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上海临港地区开发建设管理委员会1临港及“双特”政策介绍2上海临港产业区上海临港地区介绍临港面临的机遇、挑战、应对策略2临港开发情况31市委双特文件精神33临港30条政策精神343上海临港产业区上海市区位图临港浦东国际机场商飞总装基地上海临港地区位于上海东南角，地处长江口和杭州湾交汇处，拥有13公里长的海岸线，面积315平方公里距市中心75公里；南接洋山国际枢纽港32公里；北临浦东国际航空港25公里4上海临港产业区临港地区总体规划书院315平方公里主城区：68平方公里主产业区：108平方公里综合区：41平方公里装备产业区：65平方公里物流园区：16平方公里奉贤园区：17平方公里5上海临港产业区五龙汇聚的临港高速公路S2沪芦高速G1501上海绕城高速S32申嘉湖高速航运洋山深水港东海大桥——临港与洋山深水港的连接线临港产业区公共码头、业主码头内河航道航空浦东国际机场两港大道——便捷连通浦东国际航空港铁路芦潮港集装箱中心站浦东铁路临港客运站轨道交通16号线将于2013年三季度通车远期规划S2全封闭高架快速路、S3高速公路、轨道交通2号线延伸、东海二桥等项目6上海临港产业区六大产业集群船舶关键件汽车整车及零部件大型工程机械民用航空海洋工程装备高端装备产业集群新能源装备到2012年底，累计完成固定资产投资1160亿元，引进产业项目200多个，项目总投资达750亿元以上，达纲产值将超过1200亿元，工业总产值保持45%的年均增幅，税收收入保持22%以上的年均增幅。7上海临港产业区荣誉和资质8上海临港产业区主城区面积:68平方公里九天滴水蔚然成湖泛起层层涟漪绿色之城健康之城智慧之城9上海临港产业区城市功能一环带：4.13平方公里商业办公二环带：6.76平方公里公共设施、公共休闲绿地三环带：城市岛18+6单个50万平米左右建筑面积1500万平米居民住宅及楔形绿地10上海临港产业区上海中学（临港校区）——市级重点中学，占地面积150亩，建筑面积80000平方米上海临港外国语实验中小学——包括一所公办初中和一所公办小学，占地85亩，总投资1.07亿元，总建筑面积2.8万平方米。办学规模为每个年级6个班，共为54个班级上海海事大学——一所以航运技术、经济与管理为特色，具有工学、管理学、经济学、法学、文学和理学等学科门类的多科性大学上海海洋大学——一所以海洋、水产、食品学科为特色，教育体系完备的多科性大学。临港分校占地面积约1600余亩，建设面积58.6万平方米上海电机学院——一所以工学为主的全日制普通本科院校。学校总用地面积900多亩，总建筑面积260000平方——以培养高等工程技术人才为目标上海临港科技学校——一所国家级重点中等职业学校，学校建有“数控技术应用”、“中西式烹饪”两个开放实训中心上海建桥学院——一所以本科教育为主体、专科教育和继续教育为两翼，培养生产、管理、服务第一线应用型专门人才的多科性民办全日制普通高等学校现有教育体系11上海临港产业区临港地区已经建立了较为完备的医疗服务体系，四大邻里中心分别建有卫生服务站（中心），可基本满足日常医疗服务上海市第六人民医院临港分院项目占地面积150亩，总建筑面积7.2万平方米，总投资4.2亿余元，2012年10月建成并正式投入运营，设计规模为门诊量日均3000人次，床位600张，等级为三级甲等医院。医疗卫生资源12上海临港产业区上海滴水湖皇冠假日酒店5星房间数：330间上海临港豪生国际酒店4星房间数：182间上海智选假日酒店4星标准房间数：144间锦江之星经济型酒店房间数：150间已建成的配套设施13上海临港产业区滨海高尔夫——目前有36洞，并将扩至54洞，成为上海最大的高尔夫球场之一上海鲜花港——将建设成为海港新城的功能配套区，上海世博会花卉园艺辐射区，都市现代农业示范实践区中国航海博物馆——总面积约5万平方米，包含航海历史展示区、航海技术展示区、航海辅助支持区和文化军事展示区等四个展区临港森林——形成临港地区的“城市生态核”，并形成与市级片林、城市楔形绿地等整体化建设，从而成为临港地区建设“碧水、蓝天、绿树环抱的生态都市”的重要保障优越的生态和旅游资源14上海临港产业区上海临港地区介绍临港面临的机遇、挑战、应对策略2临港开发情况31市委双特文件精神33临港30条政策精神3415上海临港产业区临港地区主要优势1依托两港得天独厚的区位优势海运、空运、铁路、公路、内河“五龙汇聚”2产业先发优势临港高端装备制造、战略性新兴产业初具规模国家新型工业化产业示范基地和航空产业基地落地“临港制造”品牌效应显现3生态优势滨江临海、生物群落多样、空气自然清新空气中固体悬浮物含量常年是徐家汇的1/23氧离子含量高于徐家汇3到7倍16上海临港产业区临港地区主要优势4政策聚焦、体制创新优势“临港事、临港办”、“临港钱，临港用”“市属区管”、“管政合一”5成本优势近1/3为滩涂围垦而成地广人稀，动拆迁量较小，开发成本相对较低17上海临港产业区临港地区主要劣势1距上海市中心城区距离较远在上海最东南端，是地理空间的边缘，交通网络的末端，与中心城区的时空隔离短期内制约临港的人气集聚2超过300平方公里面积的大区域开发在上海开发区中没有的先例，光骨干市政设施投入就十分巨大，使政府和开发主体负担很重；区域的管理难度较大3新城建设没有老城依托社会配套从零开始，平地造城使临港人气短期较难快速提升18上海临港产业区临港地区面临的机遇国家大力发展战略性新兴产业•国家把培育战略性新兴产业作为未来产业发展的主攻方向•上海已经明确9大高新技术产业化领域•临港地区作为上海最大的产业基地，有利于承接战略性新兴产业•以洋山深水港、浦东国际空港为核心，形成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心•在国家支持下成为首个国际自由贸易区的试点•临港地区将全力打造上海国际航运中心和国际自由贸易区的核心功能区上海进一步加快“四个中心”建设•两区合并后浦东新区在资金、管理、配套、项目等方面的优势得到释放，为临港的发展创造更好的外部条件•浦东国资的金桥集团已经作为一支重要开发力量进驻临港两区合并效应进一步释放全程直达通行时间将为40分钟左右，与中心城区的时空隔离将有效改善，有效改善投资环境，提升临港人气。轨道交通16号线今年建成运营19上海临港产业区临港地区面临的挑战1234•发展的外部环境还很不明朗•开发区竞争日趋激烈•临港开发主体财务状况普遍恶化•土地成本洼地受到挑战20上海临港产业区国务院支持前海，22条先行先试政策，打造珠三角“曼哈顿”构建跨境人民币业务创新试验区，试点跨境贷款，赴港发行人民币债券；设立前海股权投资母基金；支持外资股权投资基金在前海创新发展符合条件企业减按15%税率征税支持建设深港人才特区，具香港执业资格的专业人士可在前海提供服务可建独资国际学校和医院加强电信业合作，支持港澳电信运营商在前海建立合资企业等21上海临港产业区临港地区的发展策略通过上述SWOT分析，在市区政府重点支持下，临港发展要紧紧围绕上海“四个中心”的战略定位，借助上海国际化大都市的溢出效应，在上海产业结构调整和产业布局中充分发挥临港独特优势，实施差异化竞争策略。22上海临港产业区临港地区的总体定位在发展总体定位上，要按照建设长三角的综合型重要节点城市要求，成为研发创新能力强、高端制造业集聚的战略性新兴产业创新引领区，成为服务优质高效、充满活力的创新创业人才集聚区，成为配套完善、生活便捷、功能多元的现代产城融合发展示范区成为上海创新驱动、转型发展和国际航运中心、国际自由贸易区的重要载体。23上海临港产业区临港地区的产业定位产业定位上，实施高端多元化发展战略，要加快发展三大主导产业集群和两大配套产业：能源装备、船舶装备、航空装备、海洋工程装备、汽车整车及零部件产业等新能源产业、环保、数控机床、新一代信息技术、智能制造装备等海洋产业技术研发、海洋技术孵化、产业化及技术交易、海洋资源开发利用、海洋会展等高端装备制造产业集群三大主导产业集群先进海洋经济产业集群战略性新兴产业集群24上海临港产业区临港地区的产业定位产业定位上，实施高端多元化发展战略，要加快发展三大主导产业集群和两大配套产业：生产性服务业配套城市功能性生活性服务业产业加快发展现代物流、总部经济、“三新”产业等生产性服务业和城市功能性生活性服务业，成为国家战略性新兴产业的示范基地和上海杭州湾北岸先进制造业集聚区的核心25上海临港产业区产城融合，促进产业持续健康发展产业与城市相伴而生，向互促进，彼此融合。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。然而产城割裂是城市发展过程的一个阶段，“空城”和“睡城”都不能持续太久。通过产业结构调整、发展旅游业、强化配套建设、改善区内交通等措施,打造南汇新城，相当于东京旁边的横滨。26上海临港产业区上海临港地区介绍临港面临的机遇、挑战、应对策略2临港开发情况31市委双特文件精神33临港30条政策精神3427上海临港产业区出台背景和过程市委市政府双特政策背景:为加快推进临港地区发展，去年年初，市委将“临港地区建立特别机制和实行特殊政策”作为年度重点课题之一。•市委常委、新区区委书记徐麟为课题负责人•市发改委牵头，会同市政府十余个职能部门和新区、奉贤区成立联合课题组，形成了一系列调研成果。•在此基础上，去年9月，市委、市政府正式发布《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》（简称“双特”政策）。28上海临港产业区市委双特文件精神特别机制建立特别机制是对突破加快临港地区发展的瓶颈做出制度性安排。临港“双特”政策提出，按照集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合“两聚一强化”的战略导向，加强政策集成、创新和突破，建立8项特别机制。主要是：统一管理、就地办结机制进一步完善临港地区管理体制，加快形成高效便捷、统一协调的管理服务机制。目前临港地区管理体制调整已经完成，临港地区管委会、南汇新城（镇）已组建成立。收入留用、市区扶持机制按照“市区联动、加大投入、用途聚焦”的原则，进一步加大支持力度，实行“临港钱临港用”，市区同步支持。29上海临港产业区市委市府双特文件精神规划滚动修编、加强产城联动机制结合浦东新区土地利用规划滚动修编试点，优化临港地区土地利用规划，提高土地节约集约利用水平。深化完善临港总体规划，形成更加科学合理的产城融合规划布局。优势互补、多元开发机制大力吸引资金充裕、经验丰富的开发主体依照相关法律和规定参与临港地区土地前期开发。进一步增强临港现有开发主体的投融资能力，加快开发速度，提升建设水平。工业用地降成本、弹性出让机制对临港地区新增工业用地，弹性设定相应出让年限，降低企业实际用地成本。同时，推行工业及重大功能性项目带方案出让。30上海临港产业区市委市府双特文件精神支持创新创业、集聚创业人才机制加大资金支持，强化全过程服务，优化创业和居住环境，加快吸引创新创业人才尤其是领军型创业人才和团队集聚临港。政府部门率先、引领带动机构集聚机制政府部门等机构加快入驻临港地区办公。宜居优先、超前配套机制以人为本，适度超前规划和建设一批重大基础设施，优先配置一批优质社会事业资源，强化商业与城市配套同步协调开发，加快吸引和集聚人气。31上海临港产业区市委市府双特文件精神特殊政策实行特殊政策是为加快临港地区发展而实施支持力度更大的政策保障。共有24条支持政策。一、进一步向临港简政放权市、区两级政府继续向临港地区管理机构简政放权，重点围绕项目建设全过程，将涉及的行政审批事权，通过充分授权、委托或设点派驻等形式，实现审批重心下移和“临港事、临港办”。32上海临港产业区市委市府双特文件精神二、建立临港行政审批服务中心建立临港地区统一的行政审批服务中心，实行项目审批等一口受理、办结（转报国家审批事项除外），强化项目审批咨询服务功能。三、加大资金支持力度专项资金市级出资在保持第二轮专项资金支持力度的基础上，将注册地和经营地均在临港产业区内的企业缴纳的新增市级税收收入部分，核定一定比例，经市政府批准后，用于增加专项发展资金。浦东新区、奉贤区对于临