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115中国NGO的项目管理中国扶贫基金会副秘书长杨青海前言中国扶贫基金会的项目发展历程：•效仿国家项目(报批)－－模仿别的项目(水、地、屋)－－独立设计、管理项目(母婴项目……五大项目)以“母婴平安120项目”为例，包括:•项目调研、策划、设计、前期准备、项目管理、监测评估、开发筹资、项目战略周期研究等各个环节。116一、项目背景及调研•12个农村社会问题选题(经济、教育、卫生)－－农村卫生－－母婴死亡率高－－导致贫困或返贫。•2000年2月，深入云南丽江县农村调研：农村的妇幼保健状况－－妇幼保健网络失灵－－市场化－－贫困农户的支付能力－－多个贫困孕产妇死亡案例分析。•2000年9月，各国首脑签署《千年宣言》用18项具体目标跟踪全球反贫困进展情况－－目标5:降低儿童死亡率（2/3）、目标6:降低产妇死亡率（3/4）。•2005年世界卫生组织年度报告：重视每一位母亲和孩子。认为：从全世界来看，《千年宣言》发表以来母婴死亡率高的问题仍然没有多大进展。（1100万、52.9万）。•我国孕产妇死亡率已由1990年的89/10万降到2005年的47.7/10万；婴儿死亡率由1990年的50‰降到2005年的19‰。•全国统计数据掩盖了在相对富裕的沿海地区和贫穷的中西部地区之间存在的巨大且不断增长的发展差距。2004年，边远地区的孕产妇死亡率为93.7/10万是沿海地区13.1/10万的7.2倍；边远地区婴儿死亡率为43.2‰，是沿海地区9.5‰的4.5倍。二、项目策划与设计•2000年3月初，完成《母婴平安120行动项目调查策划报告》：分项目设立必要性研究；项目实施的挑战性研究；项目实施策划；项目方案概算四个部分。•为使项目品牌化，组织公共关系、项目策划、投资管理、市场与广告、媒体传播等方面专家组，进行了第二次实地考察，对项目设计方案进行了论证。•2000年8月，完成《项目管理程序》的设计：分项目管理机构的建立、执行机构人员的招聘、培训制度与合约化管理、信息反馈及档案管理、瞄准受援人机制、补贴制度与财务管理、人员考核与激励机制、项目监测与检查等十二个部分。周延设计项目管理的每一个流程，使项目管理的每一个环节有章可循。117•制定《项目资金管理办法》，保证项目资金安全、有效，保证项目执行的可持续性。•项目设计特点：•项目是在大量调研的基础上产生的，因此其设计和操作更贴近贫困地区和贫困人群的需求；它不局限于简单的资金、设备与培训援助，更注重管理模式与运行机制的推广，其运行管理模式必将为同类妇幼保健卫生项目带来积极深远的影响。三、前期准备乡村人员培训教材的编写(国内权威专家)与各省扶贫办联系推广(10个省区21个县报名)与各合作省、县扶贫办谈判、签署合同对项目控制与反控制的博弈四、项目基本管理模式1)项目管理体制的建设基金会主导的项目全部建立了一个由基金会会直接管理的，既不脱离原项目系统，又能独立运作的项目管理体系。只有这样才能在充分发挥基金会主导作用的前提下，有效实现地方政府和群众参与，做到资源的优化配置。2)全面合约化管理为保证项目的实施，基金会在项目管理上实行全面的合约化管理，即通过层层签订具有法律效力的合作合同，明确合作机构及人员的职责、权力和利益。同时，对项目管理人员实行全面聘任制度、培训制度、奖惩制度，使激励机制得以118充分发挥作用，从而保证项目组织系统充满活力。3)项目的运作流程项目运作流程：项目县申请——谈判、签约——基金会实地调研——建立联络处——资金到位——建立项目操作机构——人员培训——项目启动——项目实施——监测——评估验收。4)项目的规范化管理在项目操作上，由于制订了详细、具体的操作程序和方法，使每个项目执行人在项目操作时，都有章可循。5)项目的信息化管理建立信息反馈和档案制度。为项目监测提供及时、准确的信息，便于掌握项目进展情况，及时纠正项目运行中发生的问题，同时，增加项目透明度，便于捐赠人和社会监督。6)确立项目的瞄准机制确立瞄准机制，确保捐助人的爱心能直接传递到贫困人口中去。制订确定项目目标人群的标准；建立受益人口登记制度。7)以财务管理为中心的项目管理与控制加强项目资金的管理与控制，确保扶贫资金的安全，最大限度地发挥资金的使用效益。设立基金会在项目县联络处，采取提款报帐制，以确保项目配套资金足额到位，并严格控制资金流向和资金使用的合理性。确立成本控制观念，保持机构持续发展。8)项目的监测与评估通过日常信息监测和实地检查方式，实现对项目执行过程的全过程控制，保证项目目标的实现。同时,建立一套行之有效的考核制度，激励和鞭策所有工作人员为实现项119目目标而努力奋斗。9)注重项目的可持续发展母婴项目制定了专业化的项目基金运作方式和管理办法，保证了项目可获得长久、稳定的资金支持，避免了以往财政性项目必然发生的资金短缺、难以为继的现象，从而实现项目的可持续发展。五、项目实施情况及效果截止2007年3月底，项目已在云南、重庆、宁夏、福建四省、市、自治区的6县(区)实施，覆盖人口120万。在73个乡镇、833个行政村实施；在县、乡、村原有的妇幼保健网络内建立了项目管理机构，共聘用各级管理人员918名。其中已有四个县覆盖全县。截止2007年3月底，项目筹资总额达4360万元，其中筹集资金1906万元、物资价值2455万元。截止2007年3月底，项目共管理孕产妇20629名，其中有14744名贫困产妇已得到项目不同程度的资金补贴，发放补贴资金179.3万元；项目成功抢救了154名贫困产妇的生命；给贫困母婴发放各种物资价值1202.5万元。项目实施以来各项目县孕产妇管理率、住院分娩率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等妇幼卫生指标都有大幅度的提升。六、应对挑战—调整与更新机构内部管理方式变革给项目管理带来的挑战：自筹项目管理费用、自筹项目资金——面对公益募捐市场项目实施中提出的问题－－受援人瞄准问题120资本市场的巨变——南方证券的倒闭(损失1000万元项目资金)项目发展的瓶颈－－乡级人员业务能力低下对策：优化项目管理流程，走出误区(医务管理)，尝试开发筹资；重新定位受援人标准－－贴近实际；重新谈判－－签订新合同；建立培训机制－－培训师资，乡级人员在县医院轮训。七、品牌推广与筹资基金会2003年初实施的管理方式的变革,使每个项目管理中引进了经营的概念，扶贫项目必须在市场竞争条件下建立和完善自我发展机制。调整后的管理模式为矩阵式,分为业务部门和职能部门两部分。业务部门即项目部门是基金会的业务中心，负责项目的管理、筹集资金和客户服务。在项目成熟化基础上，以品牌项目为筹资和管理单位，强化项目的计划管理、项目核算、项目效益。以后这一方式又发展到项目资金和物资、人员和管理费用全面预算管理,年终部门独立核算，以绩效来考核每个部门和员工。母婴项目借助已经成熟的管理机制,一方面积极推进项目健康发展，确保更多的贫困孕产妇从项目中受益；另一方面，努力探索多种劝募方式，诸如：网上拍卖、DM直邮测试、附捐、物资捐赠、活动筹资、相关企业合作及企业职工劝募等。在每个项目管理人员的头脑中建立成本核算的概念。在初步建立公益项目经营理念的同时，开发劝募经验的积累也使我们更加明确了公益市场的所在及工作方法的重要。实践证明：在信息高速发展的今天,媒体的导向是非常重要的。无论开展什么样的劝募活动，首先必须让受众了解贫困地区群众的真实生活状况，否则很难引起人们对项目的关注。因此，真实的反映农村贫困母婴的状况是赢得社会各界支持的关键。其次，信息传播方式如果仅停留在平面媒体上也将限制项目影响力的扩大，运用现121代影视媒体将产生直观的效果，给人以心灵的震撼。再次，对于公益市场的选择也十分重要。沿海地区的经济发展迅速，群众公益意识强，应是我们劝募的重点地区。2006年母亲节，项目聘请了30多位影视名星担任形象大使和爱心大使以扩大项目的影响力；2007年2月4日立春之日配合CCTV－2的“春暖2007”公益直播活动，对项目进行了近5个小时的直播，涉及23个省的78名观众打电话关注、支持项目，扩大了项目的影响力。八、项目生命周期研究任何项目都有生命周期，相应的社会问题解决，项目即失去存在的价值。自2003年以来，我国农村在逐步推广新的合作医疗制度。目前，各项目区也在推行这一制度。此制度对于项目的影响有多大？在进行了评估之后，我们感到虽然新的合作医疗制度三五年内难以覆盖贫困人口在生育时的支出，但随着政府对公共卫生投入的加大，项目有被逐步边缘化的可能。应该看到：在妇幼保健问题上，我国存在着巨大的地区差距。藏区是我国妇幼保健问题最严重的地区，也是母婴死亡率最高的地区。因此，项目今后应该向这一地区发展。随着我国的国力大幅度提升，项目也应该尽一份国际主义义务——向母婴死亡率最高的撒哈拉沙漠以南非洲地区提供援助，使项目国际化。