指挥部综合应急预案

目录第一章总则...............................-1-第一条编制目的............................-1-第二条编制依据............................-1-第三条适用范围............................-2-第四条应急预案体系........................-2-第五条工作原则............................-4-第二章事故风险描述.........................-6-第六条事故风险............................-6-第七条事件分级............................-7-第三章组织机构及职责.......................-8-第八条项目经理部应急救援组织机构与职责....-8-第九条各工区的应急组织与职责.............-10-第四章预警及信息报告......................-11-第十条监测...............................-12-第十一条预警.............................-12-第十二条信息报告.........................-18-第五章应急响应............................-20-第十三条响应分级.........................-20-第十四条响应程序.........................-21-第十五条应急处置.........................-23-第十六条应急结束.........................-23-第十七条信息公开.........................-24-第十八条后期处置.........................-24-第六章保障措施............................-26-第十九条通信与信息保障...................-26-第二十条应急队伍保障.....................-27-第二十一条物资装备保障...................-28-第二十二条技术保障.......................-29-第二十三条经费保障.......................-29-第二十四条科技保障.......................-30-第二十五条交通保障.......................-30-第二十六条政府支持.......................-30-第七章应急预案管理........................-31-第二十七条应急预案培训...................-31-第二十八条应急预案演练...................-32-第八章奖惩..............................-33-第三十一条奖励...........................-33-第三十二条处罚...........................-33-第九章附则..............................-34-第三十三条................................-34-第三十四条................................-34-第三十五条................................-34-附件11：本项目不同类型突发事件应急处置方案-36--1-第一章总则第一条编制目的一、根据XX标段土建施工突发事件发生的特点，以及对事故进行应急处置的需求，建立完善事故应急指挥系统和组织网络，建立统一、规范、有序、高效的应急指挥系统。二、按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，预先建立和准备突发事件需要的抢险队伍、设备、物资、技术专家决策咨询系统等应急处置资源，建立分工明确、责任到位、常备不懈、运转协调的应急处置保障体系。三、做好事故防范与处置工作，保证及时、有序、高效、妥善地处置轨道交通建设施工事故，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。四、建立安全生产应急管理工作协调机制，加强各工区项目部之间和XX项目经理部（以下简称“项目经理部”）、XX（以下简称“地铁集团”）及属地地区安全生产应急管理机构之间的协调联动，推进资源整合和信息共享，形成相互支持、密切配合、共同应对建设施工突发事件的合力。第二条编制依据一、《中华人民共和国安全生产法》二、《建设工程安全生产管理条例》三、《生产安全事故报告和调查处理条例》四、《生产安全事故应急预案管理办法》、-2-五、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》六、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》七、《城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法》八、《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》九、深圳地铁公司《关于加强地铁建设事故、险情和重要紧急事件信息报送工作的通知》十、《深圳市建筑生产安全事故应急处置预案》第三条适用范围本预案适用于XX建设项目（以下简称“本项目”）施工过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡和由于施工原因危及社会和公众安全、导致国家和人民财产遭受严重损失的事故应急处理工作。第四条应急预案体系各工区项目部（以下简称“各工区”）在工程开工前，按要求编制突发事件和重大涉险综合应急预案及专项应急预案，并组织专家评审，经监理审批后报项目部及地铁集团备案。同时建立、健全安全生产责任制，明确责任人，做到统一领导，各司其职，加强培训，落实责任。工区编制的应急预案应与项目部及地铁集团的应急预案相衔接。下图为XX整体应急预案体系：-3-XX整体应急预案体系及流程图事故报告流程图地铁集团应急预案项目经理部综合应急预案工区应急预案监理监管综合应急预案专项应急预案应急处置方案深圳市应急预案-4-第五条工作原则事故应急处置工作事故调查、处理工作事故发生事故现场有关人员立即向本单位项目负责人报告事故发生单位项目负责人第一时间（一般不超过30分钟）向监理单位项目负责人、项目经理部应急指挥办公室主任、建设总部工程管理部门和安全质量监督管理部门负责人报告；监理单位项目负责人在10分钟内向建设总部工程管理部门和安全质量监督管理部门负责人报告建设总部工程管理部门和安全质量监督管理部门负责人在10分钟内分别向建设总部总经理和安全总监报告建设总部总经理根据事故类别、级别和集团公司有关规定，10分钟内向集团公司分管领导和安全质量监督管理负责人报告事故发生单位在24小时内须提供一份快报表和一份书面报告事故发生单位启动应急预案；1小时内，按规定上报政府相关部门监理单位启动应急预案；必要时，监理单位发出工程暂停令；1小时内，按规定上报政府相关部门工程管理部门启动应急预案建设总部启动应急预案-5-一、以人为本，减少危害。当发生或可能发生生产安全事故时，应迅速、有效地实施施工抢险以及对人员进行抢救，最大程度地把保障人身安全、最大限度预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。严格遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合、以人为本，减少危害”的原则。二、统一指挥，分工负责。在项目经理部应急救援指挥机构统一协调下，各部门、各工区应按照各自职责和权限开展工作。各部门、各工区必须负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作，认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制，密切配合、分工协作、各司其职、各负其责。三、相邻工区实施联动。当一个工区发生可能殃及相邻工区的安全生产事故时，在第一时间逐级上报的同时应及时通知相邻工区共同进行抢险工作。四、相互联动。当事发单位的应急救援人力、物力、设备不能满足救援需要时，项目部应急救援指挥机构有权对各工区的救援人员、物资、设备等实施统一调用。五、地方联动。当安全生产事故灾难超出本单位应急救援处置能力时，应及时报请深圳市政府和有关职能部门进行社会求救，并与地方人民政府密切配合，充分发挥及时、高效的指导和协调作用。-6-六、预防为主，加强演练。坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，加强常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。七、科学救援，高效处置。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的技术和救援装备增强应急救援能力，确保应急预案的科学性、权威性和高效性。八、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。第二章事故风险描述第六条事故风险根据全国地铁建设工程事故发生的特点，结合XX的地域性特征，现场主要风险分成以下方面：工程施工风险，主要有深基坑、支撑构件（锚索、围檩、钢支撑失稳及基坑进水等）、矿山法或TBM施工风险（上跨下穿造成既有线的沉降、管线开裂灯，冒顶片帮、坍塌、涌水涌砂、卡刀盘、卡盾、管片漏水或断裂等）、高架段施工风险（支架体系失稳、高空坠落等）及其他施工风险（设备倾覆、起重伤害、机械伤害、触电、物体打击、火灾、车辆伤害、爆炸伤害等）；自然环境风险，主要是大（台）风、暴雨、地质灾害等给人-7-员、设备和工程建设带来的危害；公共安全方面，主要有传染病、治安保卫和其它突发事件等对人员造成的危害和对工程建设造成的各种影响。环境影响方面，主要有工程邻近的建（构）筑物、地下管线、桥梁、道路、轨道交通设施等的破坏风险。第七条事件分级依据轨道工程施工突发事件造成的人员及财产损失、社会影响等情况及项目部和各工区的应急救援能力，除重大涉险事故外，由高到低划分为三个级别。1、Ⅰ级事件：一次3人以上死亡（含失踪）或10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失；2、Ⅱ级事件：一次造成2人死亡（含失踪）或5人以上10以下重伤事故，或者500万元以上1000万元以下直接经济损失；3、Ⅲ级事件：一次造成1人死亡（含失踪）或者5人以下重伤事故，或者500万元以下直接经济损失的；4、重大涉险事故：（1）涉险10人以上的事故；（2）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（3）紧急疏散500人以上的事故；（4）对环境造成严重污染的事故；（5）危及重要场所和设施安全的事故；（6）危及轨道交通工程主体结构安全的事故。-8-本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。发生以上重大涉险事故的，应立即上报项目部应急指挥办公室，并启动Ⅰ级事件。第三章组织机构及职责第八条项目经理部应急救援组织机构与职责一、项目经理部成立应急救援指挥部，统一指挥项目范围内及周边区域的突发事件应急救援工作。总指挥：总经理副总指挥：项目其他班子成员成员：各部门负责人；各工区主要负责人；施工、监控量测等单位项目负责人。应急救援指挥部下设应急办公室，办公室设在安全质量部。联系人二、应急救援指挥部主要职责：（一）制定本项目突发事件应急工作制度，指导建立和完善应急组织体系、编制应急预案;依据合同要求，组建工程应急抢险队伍。（二）及时了解和掌握工程突发安全事故情况，及时向地铁集团报告事故情况。（三）发生突发事件或重大涉险事故时，在事故现场全面负责或配合政府相关救援机构实施应急救援救护和善后处理工作；-9-与地铁集团应急管理办公室保持密切联系并接收指令，随时报告事故现场应急处理情况或必要情况下请求救援救护力量的增援。（四）事故应急处理工作结束后，负责配合相关部门对事故原因进行调查分析，对事故的应急处理情况进行总结，并写出书面报告上报地铁集团应急管理办公室及相应政府部门。（五）组织开展事故应急救援技术研究、应急知识宣传教育工作。（六）