桂洋镇抗旱救灾应急预案

永桂政„2009‟55号桂洋镇抗旱救灾应急预案各村委会：为有效开展抵御干旱灾害工作，规范抗旱救灾工作程序，减轻干旱灾害损失，维护城乡居民生活、生产用水秩序，保障我镇经济社会持续稳定发展，现依据《水法》、《防洪法》、《防汛条例》等有关法律法规及规定，结合我镇实际，制定预案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供安全保障。二、工作原则在镇党委、政府的领导下，坚持“先生活、后生产，先地表、后地下，先重点、后一般”的用水原则，加强组织，强化调度，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，力争抗旱工作发挥最佳效果。三、适用范围本预案适用于预防和应急处置桂洋镇行政区域内干旱灾害。四、组织机构及工作职责（一）组织机构镇成立抗旱救灾领导组，负责全镇抗旱救灾的指挥和调度工作。领导组由镇长为组长,分管副镇长为副组长,成员由农业服务中心、财政所、供销社、电力公司等部门组成。各村相应成立抗旱领导组，形成条块结合、分级负责、部门管理的防旱抗旱指挥体系。（二）工作职责防旱抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。镇防旱抗旱工作由镇长负总责，分管副镇长具体抓，各村委会、各部门单位、工程管理单位主要负责人为第一抗旱责任人。镇抗旱救灾领导组职责：统一指挥和调度全镇防旱抗旱救灾工作，负责制定抗旱减灾措施，调控和调度全镇抗旱供水、供电，组织工作组深入旱区指导监督抗旱工作，开展灾后处置，并做好有关协调工作。五、旱情信息内容主要内容：包括灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口、水库蓄水和城乡供水情况；灾害对城镇供水、农村人畜饮水、农业生产、林牧渔业、水力发电、生态环境等方面造成的影响。六、旱情等级划分干旱等级划分为四级，即轻度干旱（轻旱）、中度干旱（中旱）、严重干旱（重旱）、特大干旱（特旱）。按照现有的观测和统计数据，本指标体系采用12个单项干旱指标（见附表）。七、预防、预警、预报机制（一）预防预警准备——思想准备。加强宣传，增强全民预防旱灾和自我保护的意识，做好防大旱抗大旱的思想准备。——组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍和灾害易发重点区域的监测网络及预警措施。——预案准备。修订完善抗旱各类预案，规范抗旱救灾工作程序，提高抗旱工作的时效性。——工程准备。搞好各类蓄水、引水、提水工程设施的维护管理，发展节水灌溉技术，建设山地水利工程，因地制宜，采取各种工程措施，有效地解决农田灌溉及生产生活用水。——物资准备。按照分级负责的原则，镇、村应储备必要的抗旱物资、器材和抽水设备。——队伍准备。各村应建立专业性抗旱服务组织和群众性抗旱队伍。——检查准备。明确责任，分级检查，“查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍”，及时发现薄弱环节，限期整改。八、抗旱应急响应根据旱情影响程度分四个阶段应急响应。（一）轻旱（综合干旱指标分析为轻度干旱）及时了解、统计受旱地区旱情、水库、山围塘蓄水情况；部署并督促各村对渠道进行全面清淤、防渗；将全镇的水库、山围塘蓄水状况维持在一个相应合理的水平，保障抗旱水源；向县防汛办填报旱情报表。（二）中旱（综合干旱指标分析为中度干旱）①组织召开由水利、农业、林业、电力等部门参加的旱情会商会，分析旱情、预测旱情发展态势，提出防旱抗旱具体措施；②及时了解掌握各村的旱情发展变化和抗旱动态，向县防汛办报告旱情；③加强抗旱水源的管理和调度，对供水等抗旱重点水利工程实施统一调度和管理；④协调灌溉、供水、发电等部门，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，保障抗旱用水；⑤部署指导受旱地区开辟水源，调配抗旱水源，；⑥协调抗旱服务队投入抽水抗旱，提供抗旱技术指导，推行节水灌溉方式和节水技术。农业服务中心：每旬的第一天向镇抗旱救灾领导组填报旱情报表，报告旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响；部署旱区做好农业抗旱工作，合理调整农作物种植结构，推行节水耕作技术，提出抗旱的措施建议。电力公司：科学调度地区电网，落实各地用电指标，保障抗旱电力供应；及时向镇政府报告缺电情况，提出抗旱的措施建议。林业站：部署造林地和苗圃的抗旱保苗工作；加强森林防火工作；收集林业受旱情况，并向抗旱救灾领导组报告，提出抗旱的措施建议。广电站：加强防旱抗旱宣传报导和媒体管理工作，根据县防汛办提供的旱情材料，及时向社会公众发布受旱和抗旱情况。（三）重旱（综合干旱指标分析为重度干旱）①组织召开各村抗旱紧急会议，部署全镇抗旱工作，做好抗旱水源的统一调度和管理，发出抗旱工作紧急通知；②组成工作队深入旱区指导抗旱工作，督促旱区组织力量开展打井、淘深井、挖泉、筑坝、建蓄水池等应急性抗旱措施；③重点支持受旱严重地区的抗旱救灾工作，组织对饮水水源发生严重困难地区实行临时人工送水；④加强水资源统一调配，调整农业灌溉用水，确保城镇供水和农村人畜饮用水安全，维护灌区供水秩序；⑤及时协调供需水矛盾，防止重大水事纠纷事件。镇政府办公室：协调镇直有关部门和单位支援各村抗旱工作，督促各村落实抗旱各项对策措施，及时向镇政府汇报旱情和抗旱情况。镇财政所：负责筹集抗旱资金，并下达安排的抗旱经费；向县防指、财政局、水利局申请特大抗旱经费。农业服务中心:指导各村改种、补种旱作物，帮助调集、调剂旱作物种子、种苗，帮助农作物病虫害防治；组织抽水设备及零配件的供应。（四）特旱（综合干旱指标分析为特大干旱）在落实重旱时各项抗旱救灾工作的基础上，把防抗特旱工作作为头等重要工作抓紧抓好，及时研究部署防抗特旱救灾工作，采取积极有效措施，确保旱区人饮安全，确保灾区正常的生产生活秩序，维护社会稳定。并向上级有关部门汇报旱情及防抗特旱工作情况，组织有关部门深入灾区，慰问灾民，指导抗旱救灾工作。九、定期会商制度（一）发生轻度干旱、中度干旱时，每10～30天会商一次。（二）发生重度干旱、特大干旱时，每5～20天会商一次。（三）发生重旱、特旱时，或启动本预案后，镇防指组长负责坐镇指挥协调。十、应急保障工作（一）工程与调度应急保障坚持“先用江河水、地下水，后用水库、山围塘工程蓄水”的原则，坚持“先保生活用水，后保生产用水”的原则，优先保障城乡人民群众生活用水。确保重点地区以及重点企业的生活生产供水。1、应急性打井、挖泉、建蓄水池等，确保农村人畜饮用水；2、对水资源实行统一调度，重点抓好水库、山围塘的抗旱用水调度；3、在保证水利工程设施安全的情况下，适量抽取水库、山围塘死库容；4、紧急情况下，实行限量限时供水，对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水；5、请求上级政府及有关部门给予人力、物力、财力支持,。（二）应急队伍保障1、以镇政府为主，组织和动员社会力量投入抗旱救灾工作。2、成立抗旱服务组织，健全农业社会化服务体系，在干旱时期直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉、维修保养抗旱机具、租赁和销售抗旱物资，抗旱信息和技术咨询等方面的服务。（三）预测预警保障1、针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施，建立应急供水机制，制订应急供水备用水源方案。2、建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。(四)物资保障1、物资储备。各村应储备一定的抗旱物资，具体品种和数量可结合本地的需要和具体情况确定，由镇抗旱救灾领导组负责调用。2、物资调拨。(1)抗旱物资调拨原则：先调用各村抗旱储备物资，在不能满足抗旱需要的情况下，再调用镇的抗旱储备物资。(3)当储备物资消耗过多，不能满足抗旱需要时，向县级抗旱物资申请调拔。（五）治安保障镇派出所应协助镇政府处理水事纠纷事件，依法严厉打击阻挠抗旱救灾行动和破坏工程设施安全的行为，保证抗旱救灾工作的顺利进行。（六）资金保障镇财政所应保障抗旱应急状态下，及时筹集经费和调拨有关部门使用。（七）供电保障供电所应保障抗旱救灾和救援现场的应急供电或临时供电，必要时调度应急供电设备，为抗旱现场指挥提供电力保障。十一、信息报送制度按照国家防总和国家统计局联合颁布的《水旱灾害统计报表制度》的规定向上级政府及时上报受旱情况。（一）旱情报告制度。1、旱情收集工作。出现灾害性旱情时，及时收集旱情。旱情收集工作以表格形式为主，并辅以文字材料说明。文字材料应简明扼要，包括动员部署、领导组织抗旱救灾工作、落实防抗责任制等情况。2、旱情统计上报。做好各相关部门的协调工作，特别是要协调好水利、建设、农业、林业等有关部门的统计上报工作，加强旱情信息交流。（二）信息报送1、报表报送。平时信息报送一般以表格报送，根据国家防汛抗旱总指挥部2004年6月17日《关于修订印发水旱灾害统计报表制度的通知》„国汛[2004]12号‟和国家防汛抗旱总指挥部办公室2004年7月5日《关于印发新增抗旱统计报表的通知》„国汛办旱[2004]30号‟的规定要求进行填报。2、书面材料。旱情严重时，除正常填报旱情统计报表外，应另报书面材料。3、报送要求。一些重大抗旱举措或行动要及时上报；受旱地区出现较大范围降水过程，要及时上报降水情况；整个降水过程结束后，要尽快上报累计降水情况及对旱情的影响；无旱情时，月报、旬报可暂时停报。农业服务中心：每月的1、11、21日旬报《农业旱情动态统计表》、《农业抗旱情况统计表》；每年的12月25日前年报《农业抗旱情况统计表》、《农业旱灾及抗旱效益统计表》。（三）报送方式值班电话：23961001传真：23962669桂洋镇人民政府2009年10月20日抄送：县防汛办，镇党政领导，存档（2）