搜索
世行五期扶贫项目操作程序和基本方法----培训教材世行五期扶贫项目自2010年10月正式启动，分5年实施。为提高各级项目管理人员的工作水平，根据《CDD手册》、《CDF手册》、《财务管理手册》、《GEF手册》、《采购手册》等规定，县办精心编制本项目操作要点发至各项目乡、村，望照此操作。南召县世行办二O一O年九月第一部分项目概况世行五期扶贫项目CDD项目的最大创新是社区主导，体现在把项目的选择权、决策权、实施权、监督权、管理权交给社区，把资金账户直接开设到村，配备社区协助员等。一、项目目标1、改善项目区贫困村（或称贫困社区）中小型基础设施和公共设施条件，并提高公共服务质量。2、通过在贫困村建立由农户自我管理的社区发展资金，向贫困农户提供小额借款，以增加农户的增收机会。3、通过将村级发展项目的选择权、决策权、实施权和管理权交给村民，提高贫困村和农户民主参与、民主管理和自我发展的能力，实现贫困村的可持续发展。4、通过地方政府在项目实施过程中为项目村（社区）（或称项目社区）提供支持与服务，促进基层政府的职能转变。5、探索发展和建立适合中国国情的大规模的村级民主参与、民主管理和自我发展的项目运行和管理模式。二、项目原则社区自主发展的原则、符合项目区实际的原则、充分利用政府资源的原则、鼓励社会力量和非政府组织参与的原则。三、资金数额及分配原则、实施条件项目计划总投资3708万元，其中社区基础设施和公共服务子项目2627.91万元，社区发展基金子项目625万元，社区能力建设175.13万元，项目管理监测评价96.2万元，不可预见费183.75万元。平均每村150万元左右，其中CDD项目100万元左右，社区发展资金(CDF)每村20—50万元左右。资金分配原则：根据人均投资强度、贫困程度和工作积极性、工作绩效适当调整。每村项目自2010年10月—2015年分2—3轮实施，每年资金不高于到村资金50%，每年实施项目不少于2个。项目实施条件：按《手册》要求达到条件方可实施。CDD项目先导工程和2010年—2011年项目采取竞争定村的办法根据年度投资计划确定项目实施村。2012年后不再竞争定村。CDF项目据国家办要求，条件成熟一个，实施一个。四、激励措施群众参与积极性高、投工投劳踊跃，社区协助员和村项目组织成员工作热情高，能圆满完成县、乡项目办安排的工作等是竞争定村和项目优先实施的必备条件。发生如下情况，减、缓项目额度和进度。（1）社区动员效果差、群众知晓率低于80%以下；（2）不能组织群众投工投劳或达不到要求的；（3）路肩、绿化、备料等投工效果差，导致无法正常验收的；（4）发生重大质量问题、审计问题和错误采购的；（5）在上级检查、评估、参观、考察中发生重大问题的；（6）一年发生二次以上投诉的；（7）资金管理出现问题的。五、项目投诉机制1、投诉原则任何人都可以实名对项目实施中存在的问题进行投诉。2、投诉处理规定（1）投诉受理实施逐级负责制；（2）各级项目办接到投诉后，应立即进行详细完整的登记，并完整记录投诉受理过程、处理结果及相关资料；（3）项目办原则上应在30个工作日内完成对投诉的处理，将处理结果反馈给投诉人，并在相关村进行公示；（4）投诉受理人要严格保密，禁止将投诉人信息告知被投诉人；（5）投诉人对投诉处理结果不满意，可继续向上一级投诉或通过其他渠道解决问题。投诉人写信、电话、电子邮件等方式投诉乡项目站县项目办省项目办国家项目办根据投诉内容直接处理责成下级处理报上级项目办处理司法处理处理意见及处理结果向投诉人反馈投诉处理结果必要时在社区公示投诉程序处理程序反馈程序3、投诉处理程序4、投诉受理人信息（在各村张榜公布）（1）南阳市扶贫办投诉受理人：孙晓静受理电话：0377—63176673通讯地址：南阳市政府办公大楼（2）南召县扶贫办投诉受理人：黄运强电话：0377—66908101电子邮箱：nzxfpb@126.com通讯地址：南召县政府办公楼三楼东（3）项目乡镇投诉受理人名单及受理电话城郊乡：李东阳13783776070通讯地址:南召县城郊乡政府办公楼石门乡：郝洪冠13949302010通讯地址:南召县石门乡政府办公楼南河店镇：韩笑13598218323通讯地址:南召县南河店镇政府办公楼四棵树乡：石教良13503902150通讯地址:南召县四棵树乡政府办公楼板山坪镇：石义昌13703771685通讯地址:南召县板山坪镇政府办公楼乔端镇：杨书兴13507634006通讯地址:南召县乔端镇政府办公楼第二部分社区基础设施和公共服务项目实施的程序和具体要求（CDD）CDD项目在整个项目中占68%的比重，投资额度大、要求严格、程度复杂。其关键点是：CDD项目实行先编制年度项目计划→上报批复→项目实施→验收、审计，符合程序、质量合格→报账→回补资金模式，如程序不符合世行要求、工程质量不合格、审计有问题或发生错误采购等问题得不到世行认可，世行不支付资金。如发生上述问题或错误，其责任由项目村承担。（一）项目前期准备工作1、关键点；项目村召开村民大会介绍世行项目的目的意义和具体要求→根据本村实际制定出《XXX村新农村建设总体规划》→在此基础上分析本村贫困的原因、问题→列出急需解决的问题清单→分男、女两组对存在问题和待建项目清单投票→《XXX村级参与式规划》、《项目实施计划》、《年度项目计划》。参与式规划工作方法包括：1）分析整理社区调查和农户访谈阶段所得到资料，准备开会用的大白纸；2）召开社区大会，组织农户识别社区存在的问题和他们的发展需求；应将男、女组分开来做，因为男女关注的视角不完全相同；3）将农户大会的农户识别结果整理成表，作为今后设计项目的依据。参与式项目规划过程和操作程序：1）社区基础资料的准备；2）参与分析；3）问题分析；4）潜力分析；5）目标分析；6）选择（或方案）分析；7）项目清单的形式。2、必备档案资料：《新农村建设规划》、《参与式规划》、《项目实施方案》，协助员调研报告、工作日志、召开会议记录。（二）宣传动员（步骤一）1、方法与步骤：宣传动员是基础，知晓率必须达到80%以上，上级检查、验收、审计等必走访农户。程序：制定宣传工作计划→定宣传形式→确定宣传内容→确认合格后提出申请→协助员入组走访农户调查，填写《宣传发动验收表》→县、乡抽查验收→县发转段通知。社区宣传发动具体操作程序：培训（组织将在村里进行信息扩散的人员进行培训，项目信息培训以及如何进行项目信息扩散）→项目信息扩散/社区资料收集→召开村民大会、进行社区问题需求分析，制定项目清单→行政村向县项目办申请项目验收→县项目办进行项目验收，通过验收的社区将进入下一阶段→认可最终的项目方案→县项目办与财政局汇总、整理各行政村的“项目规划”，报省级部门审核批准。步骤负责人方法评价标准步骤1：社区融入即将进入社区进行社区协助工作的人通过与村干部联系，在村干部的组织下，安排和村民的接触，如召开会议、入户走访等和村民及村干部建立起较好的联系，彼此熟悉。步骤2：传播项目信息、动员社区社区协调员、自然村和行政村干部及项目办官员1）全体村民大会；2）散发项目信息册；3）广播4）村务公开信息栏妇女小组和贫困农户小组讨论1）大多数自然村和农户都了解了主要项目信息，如项目内容、每村的资金分配、项目筛选标准，项目实施程序和准则在中；2）村民已经做好准备参加项目建设；3）社区协调员项目信息发布的内容、时间和方式等记录在项目文件中步骤3：各自然村分析现状，提出问题清单，并就问题清单排序协助员协调，自然村项目实施小组、行政村可提供帮助或监督1）召开村民大会，完成社区资源图、季节历、社区大记事等或直接描述均可；完整的社区基本情况表述和社区基本情况分析；2）按照一户一票、简单多数原则进行投票，确定优先项目清单3）就问题清单排序；4）就问题清单上的问题提出解决方案5）整理问题清单及解决方案，形成自然村的“项目清单”1）各自然村提出了问题清单2）各自然村有完整的活动记录过程3）各自然村形成了自己完整的“参与式项目规划”；要求：至少每户一人参与该活动；有参与者自己签字的名单；原则上要求至少分成男人组和女人组；步骤4：就拟解决的问题进行分析，提出解决方案，并选择最适合方案步骤5：行政村向县项目办提出书面的验收申请村民组长、行政村干部、协助员1）自然村进行抽样自查；2）在自查的基础上，自然村向行政村提出验收申请；3）行政村向项目办提交书面的验收申请1）行政村的项目决策标准2）决策过程的记录3）决策后的整个行政村的项目清单步骤6：县扶贫办组织人员进行验收县扶贫办或乡项目办1）确立验收的标准、方法、程序等2）按照标准进行验收3）向社区出具通报验收结论并下发转段通知书4）行政村向村民公布整个验收结论1）有完整的社区准备验收标准、方法、程序；2）验收过程在县扶贫办、社区有完整的文档记录3）抽样社区村民对验收结论的知晓率2、工作验收标准：1）社区准备验收内容：社区对项目内容的知晓度；投诉机制信息；协助员和行政村两委会开展工作情况；行政村提出验收申请；社区文档；社区准备验收标准；2）社区准备验收标准：社区农户对项目信息的知晓率应达到80%以上（其中：弱势户70%以上、一般户80%以上、较好户90%以上）；社区组织对项目信息的知晓率应达到100%；有通过社区90%以上农户参选成立的社区组织，有固定活动场所和明确的工作职责及分工，并在各社区公布，知晓率在80%以上；社区对投诉机制的知晓率在80%以上；社区文档齐全，固定地点保管（见附件1）。3）抽样标准；覆盖自然村所有组；覆盖富裕/一般/贫困/弱势群体；覆盖所有自然村及行政村组织成员；覆盖居住分散的偏远户；4）抽查样本量；每个行政村抽查总户数按总户数X10%求整数；户数在50户以下抽5户；户数在50—100户抽10户；户数在100—200户抽20户；户数在200户以上抽25户；5）抽查计算得分办法：每个验收人员根据《入户表》抽查结果汇总本人对社区准备抽查情况的得分；验收组对每个验收人员的得分进行汇总计算该村每个社区的得分，再做出行政村的总体结论；6）验收工作步骤：社区提出书面申请，协助员出具意见；验收人员查看社区文档，确定抽查户数；验收人员分组入户抽查，汇总数量；验收组对社区验收总体情况总结，宣布结果并提出整改意见；县项目办根据行政村社区准备情况是否出具《社区准备验收转段通知书》；7）验收人员组成：根据各扶贫办、项目办的人员情况具体安排。3、必备档案资料：（1）县发社区动员方案；（2）本村宣传动员工作计划；（3）公示项目活动清单内容记录（含支持和不支持的项目）；（4）宣传版面（包括固定版面1块以上，永久性宣传标语15条以上）；（7）宣传发动工作验收表（入户验收达到80%以上）；（8）宣传资料（见手册P28项目宣传内容及公示记录）；（9）项目公开栏大村2个，小村1个；（10）计划到村项目资金数额公示记录；（11）投诉程序、机制及公示情况；（12）宣传发动工作验收申请；（13）《社区动员验收指标》。（三）竞争定村（步骤二）1、要求：项目实施前2年，必须竞争定村，第3年以后不再竞争定村，所有村全面实施项目。2、程序：县办定方案（公布）→定标准→定程序→培训→定村→上报→报批村：召开村民大会推选参与竞争代表（不少于3人，妇女不少于1人）→参加培训→竞争方案→竞争演讲稿→参加竞选大会发言→评委打分确定项目实施村→县办下发项目实施通知。3、必备档案资料：①村民会议记录、名单；②会议结果公示记录；③竞争定村方案；④申请；⑤演讲稿；⑥县发通知；⑦照片。（四）建立组织（步骤三）1、要求：在支部、村委领导下建立项目管理组织：项目实施小组、项目监督小组以组为单位选举产生，均为3人，必有1名妇女，1名组长。村监督委由各组监督组长组成，1名村干参加，投票选主任1人，副主任2人，必有1名妇女。村决策委由各组选2名（1男1女）组成，投票选举主任1名，副主任2名（必有1名妇女）。实施小组与监督小组不能重叠，决策委与监督成员不能重叠。2、程序：分组开会（2/3以上、妇女1/3以上）→产生实施小组、监督小组。村决策委成