气象灾害应急预案

0新立镇气象灾害防御预案（草案）新立镇人民政府（2011年5月25日）11、总则1.1编制目的为有效预防、及时响应和处置气象灾害，保证气象灾害应急工作高效、有序进行，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失以及对榆树经济社会发展和生态环境保护产生的不利影响，结合新立镇所处地理位置及防御工程措施的现状，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国气象法》、《吉林省气象条例》、《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发[2007]49号）、《榆树市突发公共事件总体应急预案》。吉林省人民政府办公厅《关于加强农村气象灾害防御工作的通知》(吉政办明电[2010]75）号，中国气象局《关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见》(气发〔2010〕93号）有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则1.坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；.2.贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；3.落实行政首长负责制、乡村管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；4.因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4预案内容1.新立镇气象灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年气象灾害的类型及损失情况，分析气象灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定镇、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时转发气象灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。2.本预案由新立镇政府编制，榆树市人民政府负责审批，市气象局备案。3.预案有效期为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。2、基本情况2.1自然情况22.1.1区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性榆树年平均气温4.6℃,最高年份6.3℃，最低年份3.5℃,高低相差2.8℃。7月份最高,为22.9℃,1月份最低,为-17.2℃。温度极端最高气温35.9℃，年极端最低气温零下-35.6℃，年平均相对湿度66%。年平均降水量574.3毫米，最多年份788.3毫米,最少年份328.1毫米,作物生长季(5-9)月平均降水量为481.4毫米,生长季降水最多年份为691.5毫米,最少年份为270.6毫米,最大日降水量143.0毫米。年平均蒸发量1425.6毫米，冬季降雪52.7天，最大积雪厚度37厘米。常年主导风向为西南风，年平均风速3.6米/秒，八级以上大风年平均21.9次,5-9月为9.1次,累年最大风速22.3米/秒，年平均气压990.5百帕，最大冻土深度为181厘米，年平均日照2654.2小时,无霜期为144天。日平均气温稳定通过≥10度平均初日为5月2日,终日为9月29日,其间积温为2866.9度。水文条件：新立镇域有东西分二道河、卡岔河两系河流和座落于三岗马凤区水库1座，汇水面积5公顷，地下水资源较为丰富。气象灾害特点：新立镇域有洪涝、冰雹、干旱等灾害。2.1.2河流分布情况新立镇域主要有两条河流，西部为卡岔河，东部为二道河。两条河流旱季基本干涸，雨季（汛期）突降暴雨，降水量在70-120mm之间时二道河满溢、漫堤外泄，可致康甲南北双龙屯、梨树村前兴隆沟屯、莲花村莲花屯，近3000-5000公顷良田被水淹，房屋、道路被水毁，最严重的1992年造成这一区域绝收。镇域东南部的马凤水库，强降雨（涝年头），汇水面积可达10万平方米，旱季汇水面积2-3万平方米。2009年上级投资200万元，对大堤迎水面用大方块石护坡和泄水闸门维修，提高了水库的安全系数。由于水库建造年代久远，水库被淤泥基本淤平，致使库容水量少，突降暴雨，汇水面积增大，淹毁周边田。因此，上级需增加投资进行清淤3-5米深，增加水库蓄水量，减少良田被淹面积，从而创造显著的地经济效益和社会效益。2.1.3区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况。新立镇地处松花江东岸，松辽平原腹地，基本为平原地貌，整个地形是南（三岗、柞树多为土包子地）北（青顶山海拔239.6米）两头略高，东（康甲、梨树）西（太平、永合、双于）部偏低，中间（大新街、新立、泡沿、保安、兴合、什家等村）为平川地，土质为黑土、肥沃，适宜玉米、水稻、大豆和蔬菜等连片栽种、生产和经营，基本是旱涝保收。2009年6-9月整个伏天无雨，由于地板好加之现代科技和机械化发挥作用，使全镇粮食生产仍然夺取10.5万吨的好收成。32.2经济社会情况2.2.1区域内行政区划情况、人口数量及分布情况；新立镇位于榆树市东南部，距榆树市区25公里，辖17个行政村和1个街道办事处（新立、泡沿、康甲、三岗、柞树、苇沟、永合、太平、双于、青顶、英咀、什家、保安、兴合、莲花、梨树、马九、大新街道），94个自然屯、111个村民小组和镇区7个街道居民小组，总人口55,688人，农业人口数49,379人，总户数13,872户。2.2.2区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等；全镇有耕地面积14,900公顷，有玉米8,800公顷、水稻4,000公顷、大豆600公顷、薯类500公顷等主要作物。全镇一村一品的园艺特产业发展强劲，珠葱大蒜复种大白菜2020公顷，大棚蔬菜1,850栋，日光温室大棚49栋，香瓜80公顷、梨果50公顷等特色经济作物。全镇共有个体工商户和民营企业2,280个，其中，吉林茅酒企业、王国玉粮食收储、天成珠葱冷藏加工等民营企业带动镇区经济发展。全镇商贸饮食服务业881户，实现总产值5,800万元、利润3,910万元；2010全镇经济总量（GDP）实现28亿元，农民人均收入8,500元，全口径财政收入1,600万元，固定资产投资完成3.4亿元，招商引资完成7,400万元。2.2.3区域经济社会发展预测。依据《新立镇“十二五”规划》，新立镇将在“十二五”创建“五大示范区”：绿色认证大棚蔬菜种植区、商贸物流区、青顶山“农家乐”旅游区、青顶工业项目摆放区、精品鹿业示范区；做强做精“四项产业”即：种植业做优、养殖业做大、民营企业做活、劳务经济做强；培育壮大“三个优势产业链”即：以项目建成龙头，形成民营经济产业链；以绿色大棚蔬菜为龙头，形成绿色生态产业链；以特色梅花鹿为龙头，形成猪、牛等畜牧业产业链；率先实现“两个突破”即：农民增收要有新突破、项目建设要有新突破，争取全镇经济总量和农民人均收入翻番。2.3历史气象灾害损失及成因2.3.1区域内历史气象灾害情况，灾害类型及易发区灾害类型：冰雹、洪涝灾害情况及易发区：新立镇三岗村、康甲、梨树、什家、泡沿、莲花等地都不同程度发生过冰雹，康甲、莲花、梨树屯1992年发生过特大洪涝等自然灾害。气象灾害危险点：新立镇三岗、康甲、新立、梨树等中东部区域易发生冰雹灾害，康甲、梨树至莲花一线曾遭受洪涝灾害，庄稼颗粒无收。42.3.2分析总结各类气象灾害的成因和特点。冰雹即固体降水物。冰雹是从强烈对流的积雨云中降落到地面的冰块或冰球，是外层透明，透明层和不透明层相间，核心坚硬的固体降水，一般直径3-5毫米，小的如豌豆，大的似鸡蛋甚至有小碗口大。冰雹常与雷雨、大风同时出现。从早春3月到晚秋10月均可发生冰雹天气,但主要集中于4-9月。其中以6月最多，5月次之。冰雹多发生在午后13时—18时，这与午后气温高、热力对流增强、不稳定能量加大有直接关系。洪涝灾害：暴雨主要集中于6~8月中，其中以7月最多，占53%，8月次之占45%，6月最少仅占2%。暴雨主要发生在6月下旬至8月。吉林东南部出现大到暴雨致使松花江水位上涨，致使康甲-梨树-莲花等低洼区域农田被淹，严重时甚至造成绝产，如1992年。2.4气象灾害防御现状2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题。（1）、非工程措施现状——组织建设。新立镇成立防汛抗灾指挥部，指挥长由镇党委书记兼镇长陈学文担任，副组长由负责抗洪防汛工作的陈宏志担任，组员由各站办所及村总支书记等人员组成。——防汛预案。1.制作防汛预案；2.组建由3000民兵为骨干的抢险队伍，每个村常设5台抢险运料车；3.备足备齐30万只编织袋和1万只木桩及石料等；4.设抢险通讯组、救护组，联系转移安置地点等。——防灾管理。由镇防灾指挥部统一指挥，建立与完善防灾各项制度与健全工作机制，上下左右成网、联动，第一时间到达灾区组织救援。——防灾宣传。即是向全镇各级组织和群众宣传防灾、保障民生的重大意义，充分利用会议、“平安之声”大喇叭、板报、过街旗等进行宣传，使防灾工作在党和政府的统一领导下，实行有组织、按计划、步调一致救灾，把灾害降到最低，使全社会稳定和谐。——气象灾害监测系统建设现状。新立镇政府建有气象观测哨（负责人肖方集），设新立村、青顶两处气象观测站，并配有防雹炮台、防雹炮等器具。一旦危害天气出现，镇政府与另两处气象观测站及时通报情况，并第一时间汇报给镇主要领导，便于采取应急措施，保证人民生命财产安全。（2）、存在的问题1.一线防灾人员对气象知识缺乏，对灾害气象积雨云形成、发展及危害性知识不全面。2.在信息传递上，主要是全市信息通讯不畅，应全市联网，及时传递积雨云等危害天5气情报。3.市气象局在危害气象上应确定预报，及时传达。4.在基础设施建设上，镇域内防雹炮数量较少，不能全面掌握域内的气象情况。2.4.2防灾工程措施现状及存在问题。新立镇现有新立、青顶两处防雹站，其防控面约75平方公里，而新立镇幅员218平方公里，因此对积雨云等危害天气的防控存在盲点，建议增设防雹站1-2个，增大防灾控制面。3、危险区、安全区的划分3.1划分原则危险区是指易受气象灾害威胁的区域，一旦发生气象灾害，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的地带；安全区是指不受洪水、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。根据区域气象灾害的形成特点，在调查历史气象灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。3.2“两区”的基本情况根据气象灾害可能发生的程度和范围，绘制气象灾害风险图，标示灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写灾害危险区基本情况表。4、组织指挥体系4.1组织指挥机构指挥长：陈学文副指挥长：陈洪志组员：马希权、田勤、雷中成、侯健、屈万库、李青、李爽、艾久涛及各行政村书记。指挥部所在地:新立镇政府4.2职责和分工乡防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展气象灾害防御工作，具体组织乡和村组的气象灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理6措施等。村级气象灾害防御工作组负责本行政村内气象灾害监测、预警、人员转移和抢险等工作。明确工作职责。监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区等信息。信息组：负责对全镇防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。水管站：负责水利工程的维修管理，初步制定度汛方案且上报审批；及时收集掌握“三情”，搞好情况综合汇报，做好抢险技术指导，为乡气象灾害防御部门决策当好参谋。交管站：负责所辖公