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沙尔梁水库大坝防洪、抢险应急预案1.1编制目的为提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，有效地避免或减少水库大坝发生突发事件时的损失，最大程度保障人民生命和公共安全。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防讯条列》《国家突发公共事件总体预案》、《新疆维吾尔自治区防洪条例》、《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》、等法律、法规、的有关规定及要求编制本预案。1.3预案使用范围①自然灾害情况如大坝溃决、地震、地质灾害等；②事故灾难情况如大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗透破坏而导致的溃坝或重大险情。工程运行及管理不当竺导致的溃坝或重大险情；③社会安全情况，如战争或恐怖袭击人为破坏等；④其他情况大坝发生的突发事件；1.4预案编制原则①贯彻“以人为本”的原则。②按照“分级负责原则”。③强调“预防为主”原则。④突出可操作性原则。⑤办事求协调一致辞原则。⑥实行动态管理原则。1.5突发事件分类分级1、水库大坝按可发生的生命损失可定为Ⅱ（重大）。2、水库大坝根据地处中哈边境的特殊地理位置，按社会环境影响程度定为II级（重大）。3、水库大坝按经济损失可定为Ⅲ级（较大）。2、水库大坝概况2.1水库流域和社会经济概况（1）水库流域概况乌勒昆-乌勒斯图河位于新疆阿勒泰地区吉木乃县西部，是中国和哈萨克斯坦两国界河。该河是吉木乃县主要河流之一，地处兵团农十师186团管辖范围内。乌勒昆—乌勒斯图河发源于萨吾尔山脉的木斯岛山，流向自南向北，最后散流消失在库塔勒北沙窝一带，为小型内陆河。河流总长74.3km，其中常年河段64.7km，间歇河段9.6km。流域面积633.6km，流域平均宽度9.6km，流域形状系数为0.145，流域狭长。从河源至河尾总地形落差2400m。该河主要水源来自萨吾尔山北坡降水带，属冰雪融水径流。该河流域降水垂直颁梯度明显，流域内海拔2000—2500m地带的降水量为400mm，2500m以上降水量为500mm，而老吉木乃（海拔785m）的降水量只有186.6mm。木斯岛是萨吾尔山的最高峰，海拔4806m。冰川融水，形成该河基流，夏季流量可稳定在2-3m3/s。夏季洪水多有融冰和降雨量迭加而成，春洪则由前山融雪和降雨混合组成。该河水系简单，干流上无大的支流汇入，仅有阿克克慈尼河、迈契列克河等几条小河沟流进。干流两侧有少量泉水补给。该河多年平均径流量2578.4万m3。乌勒昆-乌拉斯图河是一条小河，其水文特点是：（1）4月下旬至5月上旬，随着气温回升，前山积雪迅速融化，形成春洪。洪水来势猛，去时快。5月下旬至6月中旬即进入平、枯水期。夏季洪水时间一般在6月下旬至8月上旬。12月至2月是枯水期，其余月份为平水期和洪枯过渡期。（2）河水径流量年际变化较大，丰枯年水量之比为2.25，月水量相差悬殊，洪水期最大月流量与枯水期最小月水量之比为78.1。（3）流域冬季严寒，河水冻冰厚度大，河槽内蓄冰量大，春季气温回升时，河流迅速解冻，泄之不及常常形成冰坝，堵塞狭窄的河槽，对河岸及引水建筑物造成危害。气象：186团沙尔梁水库地处欧亚大陆中心，属典型大陆性北温带寒冷地区，其气候特点是:夏季炎热干燥，冬季严寒漫长;降水量小，蒸发量大；无霜期短，且年际变化大；日照充足，昼夜温差大。①气温:多年平均气温4.1℃，一月平均气温-13.1℃，七月平均气温20.8℃。极端最低气温-38.5℃，极端最高气温39.1℃。②日照时数:平均年日照时数为2961h，其中4~9月份1836h，日照百分率为62%。③降水:多年平均降水量为216.4mm，其中1~3月占12.2%，4~6月占31.4%，7~9月占32.5%，10~12月占23.9%。④蒸发量:年均蒸发量2103.lmm，是降不量的9.72倍，4~10月蒸发量为1933.8mm，占全年蒸发量的92.0%。⑤降雪:降雪期平均初日在9月底，最早年份9月5日下初雪，最晚年份10月25日下初雪。积雪时间最长为210天，最短为159天。二月积雪最厚，年平均为17.6cm。⑥风:工程区经常受西北风的影响，年平均风速4.3m/s，年均8级以上大风37.7次，最多年份55次，最少年份18次。大风持续日最长为6天。四月最大平均风速5.1m/s，风向为东南向。⑦霜期、冰冻期:无霜期年际变化大，且不稳定，平均无霜期为131天.最长年份为165天，最短年份为52天。历年平均封冻期为11月13日，解冻期为4月12日，历年平均冻土层厚度185cm，最大194cm。水文基本数据：一八六团在乌勒昆·乌拉斯图河于1964年进行简易设站观测，但仅观测了三年（1964~1966年），就停止了这一重要工作，直到1991年才重新恢复了测站工作。至今已积累了11年的观测资料。1964~1966年、1991~2001年的测流成果，统计于表2.1。径流：一八六团对乌勒昆·乌拉斯图河有14年的观测统计资料，是分析该河径流状况的基本数据。但是，由于观测数据时间短，加之整个观测工作又不是很严密细致，其成果及统计参数的合理性尚待检验。乌勒昆·乌拉斯图河出山口断流面径流量统计表表2.2序号计算方法年均径流（完m3）各设计频率ρ（%）的年径流量（万m3）1251020507585901实测统计分析2578.44873.24512.24022.33609.83171.52475.32011.21804.91701.82年均径流深等值线图查算2484.4洪水：乌勒昆·乌拉斯图河的洪水分为春季洪水和夏季洪水。夏季洪水既有高山冰川和永久积雪融水补给，又有中、低山季节性积雪融水和夏季降雨的补给，一般发生在6月下旬至8月上旬。春洪则由前山积雪融水和降雨混合而成，多发生在4月下旬至5月上旬。每年的最大洪水多为夏季洪水，少数年份的最大洪水为春季洪水。实测该河最大洪水流量12m3/s(1999年)。（2）社会经济基本情况一八六团位于吉木乃县以西24公里，西以乌勒昆—乌拉斯图河为界与哈萨克斯坦隔河相望，北至萨拉尔库木沙漠，南面紧靠萨吾尔山脉，东与吉木乃县老吉木乃镇相邻，垦区海拔高程640—1010米，186团团部为吉木乃口岸所在地，这里历史以来就是两国通商的要道。根据初设成果，农十师行师水发[2001]20号文上报“关于送审沙尔梁水库除险加固工程初步设计的请示”，兵团水利局于2001年12月下发兵水管发[2001]21号文对出设进行了批示，批复中确定采用放渗墙作为坝基放渗处理的工程措施，并同意初设报告中提出的其余建设内容，本次设计就是以批复为依据进行的。2.2.2水库上下游水利工程基本情况水库上游小型水利工程众多，多为小（二）水库，小（一）型水库。水库下游河道防洪标准为5年一遇。186团河道于2000年开始进行工程建设，经一期、二期治理建设，防洪标准提高到30年一遇，但水库下游其他地区防洪标准未得到有效提高，因此整个下游地区防洪标准普遍偏低。2.3水情、水工监测及预报、调度2.3.1水情测报调度水库观测内容包括库水位观测、雨量观测、蒸发三项。其中雨量有人工、自记两种，相互印证。水文观测方法按水文观测规范条例进行。库水位观测每日8时人工观测一次，暴雨洪水时增加观测次数。雨量观测,非汛期每日8时观测，汛期以人工为准结合自记雨量计，对自记雨量计观测误差及时修正，在大雨、暴雨期间加紧观测测次。2.3.2水库洪水调度方案沙尔梁水库洪水预报调度系统目前还未建立，未实现洪水预报调度作业的计算机化，需要进一步改善水库洪水预报精度，提高预报调度的时效。洪水预报调度方式则根据实时水雨情及预报系统分析，实行预泄、错峰、拦洪等。2.3.3报汛沙尔梁水库作为全年报汛站，每日8时必须列报闸门启闭，水雨情信息及入、出库流量及前一天的平均出库流量。在1小时降水量达30毫米以上时，立即加报。报文必须在观测后10分钟内编报、检查并留存后发出，一旦发现错漏报及时更正或补报。2.3.4水工观测水工观测项目分为表面观测和日常观测。表面观测又分为坝体表面沉降和表面位移，在梅汛期前和台汛期后各进行一次。日常观测又分为土压力观测、孔隙水压力观测、面板周边缝观测、位移沉降观测，每月进行四到五次。各项观测由水库工程管理科负责组织实施，并严格遵守“四定”（定人员、定仪器、定时间、定测次）、“四随”（随观测、随纪录、随校核、随整理）、“四无”（无缺测、无漏测、无误时、无不符合精度要求）的观测工作原则。根据水库扩建后观测资料分析，目前水库大坝已趋于稳定，并无异常现象发生。2.3.5工程巡查检查采取定期检查和不定期检查相结合，日常检查和特别检查相结合的方式，在汛前、汛中、汛末对大坝等工程进行全面检查。当水库达到或接近正常水位，每天进行一次巡查，当大坝遇到可能严重影响安全运行的情况下（如发生特大暴雨、台风、洪水、有感地震、、库水位超过历史最高水位等），相应增加巡查次数；当大坝工程发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，迅速组织专业人员对可能出现险情的部位进行连续监视观测。巡查次数：非汛期每月1—2次，汛期每月3—4次。定期检查和特别检查：由工程专业技术人员进行检查。定期检查主要在汛前、汛中、汛末对大坝等工程进行全面检查，检查次数每年至少3次。特别检查是在当大坝工程发生比较严重的破坏现象或发生其它危险迹象时，由工程专业技术人员进行检查，检查次数根据水库运行情况而定。2.3.6防洪调度水库防洪按照兴利服从防洪的原则，随时掌握气象信息，做好水库洪水预报，精心调度，科学运用。在接到暴雨预报后，必须立即减小或关闭闸门确保水库安全。汛期按设计水位987米以下起调，相应许蓄水量为750万立方米保正水库达到20年一遇防洪标准。2.4历史灾害情况及抢险措施2.4.1主要灾害性天气暴雨暴雨主要集中在5～9月份，强度在100毫米以上的大暴雨、特大暴雨多发生在8、9月间。据1961～2005年186团暴雨资料统计，全团每年平均有暴雨2～3次。其中1969年8月发生的暴雨所造成的洪涝灾害最为严重。2.4.2历史最大洪水及调度沙尔梁水库建成以来，最大洪水发生在1980年8月洪水来临时，由于库水位较低水位猛增，在很短时间内蓄满水库并作好下泄调洪工作。3、突发事件分析3.1工程安全现状分析2005年沙尔梁水库进行了除险加固，基本消除隐患，目前处于安全运行状态。3..2突发事件的可能后果分析沙尔梁水库作为186团的水利工程枢纽，担负着下游防洪、灌溉、供水等重要职责。一旦水库发生险情，后果不堪设想。溃坝：下游比拉热克乡、186团、老吉木乃镇等绝大部分地方将成为一片泽地，经济损失和环境破坏难以估计。泄洪闸失事：下游部分地区将受洪涝灾害。如果发生险情，186团供水得不到有效保障，将直接影响到下游的经济损失和社会稳定。3.3工程及防洪中存在的主要问题（1）防汛设施落后。虽然进行了除险加固但防汛设施跟不上现实经济社会发展对水库提出的防汛高要求，虽然我们每年都投入资金进行更新维护，但仍不能满足各级防汛要求（2）水库管理单位资金有限。4应急组织体系4.1应急指挥机构及设置防洪应急工作实行统一指挥，分级分部门负责。团防汛抗旱工作领导小组在防洪应急时成为水库防洪应急指挥部，负责水库的防洪应急工作的组织、协调、监督和指挥。4.2应急指挥部人员名单指挥长：潘民强（团长）副指挥长：黄茂华（副团长）、孙志成（副团长）刘吉文（武装部部长）成员：贺笃银（科长）、田阿平（科长）、侯刚（站长）、胡长河（站长）、张建全（科长）、何永辉（武装部副部长）各连连长：张朝忠、裴小勇、黄军炽、徐继元、尚鹏、常勇军4.3水库防洪应急指挥部工作职责和权利①贯彻执行有关防汛防旱工作的法律、法规、方针、政策和上级政府及防汛防旱指挥部的指示命令，统一指挥水库的防洪抢险应急工作。②严格执行省水利厅批准的水库控制运行计划和上级政府及防汛防旱指挥部的调度指令，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，做到“思想、组织、技术、方案、责任、物资”六到位，确保水库安全运行。③遇到大暴雨、大洪水、大风等可能出现的较大灾害时，及时掌握情况，