洪水灾害应急预案

逊镇政发[2012]号关于印发《洪水灾害应急预案》的通知各村（屯）及相关单位：现将《防汛抗旱应急预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。人民政府二0一二年六月五日洪水灾害应急预案1.1编制目的为做好全镇洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证全镇抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障全镇社会安全稳定和经济可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国气象法》等法律、法规和《中华人民共和国减灾规划（1998-2010年）》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》；国家防办《城市防洪应急预案编制大纲》；县人民政府和有关部门制定的防洪预案等。1.3适用范围适用于自然或人为因素导致的全镇范围内洪水（含江河洪水、山洪等）、暴雨渍涝、台风等灾害事件的防御和处置。1.4工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2全镇概况2.1基本情况管辖1个社区居民委，9个行政村，13个屯。现有居民3536户，10703人，占全县总人口的10%，其中镇内人口936户，3942人。全镇人口由汉、满、蒙、达、回、鄂伦春、朝鲜，锡伯族组成。拥有耕地面积144360（9624公顷）亩。是逊克县经济发展的中心区域和对外经济辐射的窗口，2002年被列为黑龙江省小城镇建设网络示范镇。3组织体系及职责3.1指挥机构防汛指挥部为人民政府防汛指挥机构，负责处理全镇防洪应急事务。其主要职责：在镇党委、政府的领导下，负责组织全镇重大洪水灾害的抗洪救灾工作；传达贯彻县委、县政府对抗洪救灾工作的指示；根据汛情变化研究抗洪救灾对策并组织实施；组织评估、核查和上报灾情；指全镇的防汛抗洪以及开展组织转移安置、灾民救助和灾后恢复生产、重建家园等工作。镇防汛指挥部由指挥长、常务副指挥长、副指挥长和成员组成。由镇长任指挥长，主管镇长任常务副指挥长、镇人大主席以及镇纪委书记任副指挥长。由党政办、镇纪委、镇农办、镇水管站、镇小城办、镇财政所、镇民政办、镇卫生院、镇广播站、镇交管站、镇供电所、镇派出所为成员单位。3.2成员单位职责镇领导联系防汛责任区与成员单位的防汛责任区对口，成员单位防汛责任区不随领导成员的变更而变化，新接任的领导成员即为联系责任区的联系责任人，未定联系责任区的领导成员，在防汛抗灾中负责一个方面的工作，接受临时调派的任务。各成员单位主要职责，力求责任明确，分工合理，避免职能交叉。其工作责任制如下：①负责检查、督促联系责任区，贯彻执行镇党委、政府、镇防汛指挥部关于防汛、抗洪、抢险、救灾工作各项决策的情况。②协同本镇其他职能部门抓好汛前准备工作，及时处理险工隐患，完善调度方案。③发生暴雨、洪水、险情和灾情时，及时与本镇其他职能部门一道组织好防汛抢险和救灾工作。④督促执行防御特大洪水方案，发生特大洪水需要分洪或溃垸时，做好安全转移工作。⑤灾后千方百计帮助灾区恢复生产，妥善安置灾民，修复水毁工程。⑥督促本镇其它职能部门和防汛抗旱指挥部建立健全防汛工作联系责任制。⑦及时协调处理有关防汛方面的问题，帮助本镇其它职能部门总结和交流防汛抗旱的经验教训。成员单位防汛主要职责如下：镇党政办：正确把握防汛宣传的导向，指导、协调新闻单位及时、准确做好防汛救灾新闻宣传工作。镇纪委：监督、指导防汛责任制的落实。负责对执行防汛责任制和抗防汛救灾调度指令情况进行督查，对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。镇农办：负责指导防汛救灾，并组织恢复生产；研究制定灾区灾后农业生产的各种优惠政策；制定农业救灾措施并组织实施，配合做好灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拔供应、技术指导，帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产；负责重点防护对象的防御工作及指导灾后重建工作，镇水管站：组织、指导、协调防汛工作，负责水利工程维护，统一合理调配防汛器材，充分发挥现有水利工程的效用。组织实施防汛工程建设和防汛应急工程修复。组织、指导做好汛期来临时的防御工作。镇小城办：负责集镇居民的防汛保卫工作，根据汛情需要，协助镇人民政府担负防汛抢险及执行有关重大防汛紧急任务。镇财政所：协调安排防汛工程建设项目资金的筹措和及时到位，并监督使用情况。镇民政办：负责组织协调各区开展查灾、报灾和救灾工作，负责灾民的生活安排、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放，组织指导救灾捐款。镇卫生院：负责组织灾害医疗救援和灾后的卫生防疫工作，加强对灾区饮用水质的卫生监督管理，指导群众开展水质消毒，确保饮用水安全。镇广播站：指导做好宣传工作，利用广播、电视等各种宣传工具，实事求是地报道发生的汛情灾情，宣传防汛方针政策和动态。镇交管站：为防汛救灾优先组织和提供交通运输工具，保障运输道路畅通。汛期来临期间，根据镇指挥部命令，组织征调交通运输工具，协助组织实施交通管制。镇供电所：做好计划用电和节约用电，保障防汛、救灾用电的优先供应。镇派出所：负责维护防汛救灾秩序和灾区社会治安工作，协助查处水事纠纷，严厉打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪行为。协同做好防汛器材运输车辆特别通行证的发放工作，组织实施交通管制。3.3办事机构防汛防汛指挥部办公室为防汛指挥机构的办事机构。其主要职责：负责收集、掌握、上报和发布雨、水、灾情信息；提出组织召开汛情会商建议，制定抗洪救灾应急具体对策方案，传达指挥部指令并监督实施；与灾区和有关部门应急机构保持联系，指挥和协调各类应急工作组的工作；审查灾情和救灾抢险新闻，组织抗洪救灾新闻发布会；处理指挥部交办的其他工作。为切实做好我镇抗洪抢险工作，确保工程安全度汛和全镇人民生命财产安全，充分做好防大汛、抗大灾的一切准备，现将镇防汛指挥部办公室成员进行具体分工并明确职责如下：①办公室组长：徐文胜成员：杨连源王刚、张春莲职责：a.全面系统地掌握防汛抢险动态，及时准确掌握汛期水情、雨情、险情、灾情等信息；b.做好上传下达和联系工作。对上级的指示精神、水文、气象部门的预报及各单位上报的险情、灾情，详细做好记录并及时向上级和指挥部主要成员报告；c.及时掌握水库、堤垸水情变化，并按时张榜公布；d.险情、灾情发生后，负责及时安排技术人员到现场了解情况，帮助处险救灾。同时，整理文字材料，上报县防指。e.搞好宣传报导工作，及时报导抗洪动态和编写防汛简报。②宣传组:组长：李慧成员：王业辉、朱建航职责:a.在全镇做好防汛知识的宣传工作;b.对最新汛情的发展情况进行对外公开，供镇域居民了解到及时汛情。③保卫组：组长：刘锐成员：赵思国姜帅职责：a.负责与镇直各单位联络调车和安排抢险用车事宜；b.负责防汛用电负荷调度，保证防汛照明用电和排渍用电；c.保证通讯畅通，如遇通讯中断，通知电信部门及时派员组织抢险。④物资器材组:组长：李佩清成员：曹德华职责:a.对全镇防汛物资、工具进行统一管理和及时调度；b.在物资器材的分配去向和使用数量上须有详细统计。⑤后勤组：组长：李春凤成员：王月芝李长友职责：a.负责各堤垸、水库防汛抢险器材调度；b.负责安排好防汛抢险、值班人员生活。3．4防汛制度3．4．1防汛值班制度①防汛值班工作由防汛指挥部办公室组织实施；②值班人员实行昼夜值班，值班室24小时不离人；③严格执行领导带班制度，汛情紧急时，有关领导亲自值班；④积极主动抓好情况收集和整理，及时了解和掌握雨、水、险、灾和工情，搞好上传下达；⑤重要情况及时向有关领导和部门报告，做到不误报、不漏报、不瞒报，并登记处理情况；⑥认真做好值班记录、电话摘报，并按领导批示及时办理；⑦严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。3．4．2会议制度①指挥部各类会议由防汛指挥部办公室组织实施；②根据指挥长指示或防汛会商会决定，拟定与会人员范围或名单，及时通知开会对象；③准备好会议各类文字材料；④及早搞好会场布置和会议接待、食宿、交通、活动和参观访问等事项；⑤及时掌握会议进展情况，做好上下协调联络工作；⑥作好会议记录，编写会议简报，整理领导录音。3．5防汛责任制为加强领导，明确责任，切实做好2010年防大汛、抗大灾的各项准备工作，根据《防洪法》、《防汛条例》和市防汛抗旱指挥部的有关规定，确定全镇2010年千亩堤垸和小Ⅱ型水库防汛责任人名单，镇级干部和镇直机关单位联系乡镇定点负责堤垸、水库名单，联系防汛责任区镇级领导与镇直机关单位联系镇防汛责任人防汛工作责任制。镇领导特别是防汛责任人必须切实担负起责任，坚守岗位，认真履行职责。4预防与预警4.1预防预警信息气象、水文是防汛抗洪的耳目。及时准确的雨水情和工情、险情、灾情信息，是防汛指挥决策和组织抗洪抢险救灾的关键条件。镇防汛指挥部要落实雨水情监测责任体系，确保汛情信息畅通。镇水管站每天要定时根据气象部门天气预报向镇防指传递雨情信息，定期提供中、长期天气趋势预测。遇有重要天气，要及时加密测报，根据情况紧急分析会商。镇水管站完善水文预报方案，做到及时准确安全的测报洪水，按照水文预报规定向防汛部门发布洪水预报和水情报汛。当江河洪水达到设防标准时，要加密测报每一小时测报一次。要建立严格的洪涝灾情和险情报告制度。洪涝灾害发生后，镇防汛部门必须在第一时间逐级迅速上报洪涝灾情和工程险情报告。同时，按照规定在灾害发生24h，把洪涝灾情统计简表逐级报告。4.1.1气象、雨水情收集、汇报制度①及时了解、准确掌握雨情、水情，定时定点收集，做好统计分析工作。做好中短期雨情水情预报和每天雨水情汇报。②对灾害性气象、水文气象，应加强纵、横向联系，主动通报。③发生暴雨洪水或出现其它灾害性天气，应立即收集雨情、水情和灾情并及时上报。④堤防进入警戒水位，逐日填报堤垸水情表和内湖水位表。4.1.2险情汇报、登记制度①及时搞好各类水利工程的清隐查险工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。②水利工程发生较大险情，应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因，并写出专题报告。③水利工程发生险情需要上级派潜水员和专家抢险时，按《防汛抢险队伍调度规程》的要求和程序办理。④每年汛后提出险情处理意见。根据先急后缓的原则，分项列出当年急需处理的病险工程，对暂时无力解决的工程，镇防汛指挥部落实临时度汛方案和抢险措施。4.1.3溃垸垮坝汇报、登记制度①千亩堤垸和小Ⅱ型水库在失事后12h内上报。②垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况。③及时填报堤垸溃决情况和水库垮坝情况统计表，并用书面形式总结工程失事经过、原因和损失情况。4.1.4洪涝灾害汇报登记制度①洪涝灾害发生后，应及时汇报灾害情况，并密切注视灾情发展变化，随时上报灾情和抗灾动态。②洪涝灾害统计上报时间分为时报、月报和年报。时报在发生灾害后及时核实上报。③发生洪涝灾害时，要及时填报抗洪情况统计表（上防汛劳力后每日一次）、排渍情况表（发生渍灾后每日报一次）。④及时用电话、传真、网络、简报、专题报告、照片、录相等方式反映情况。4.2预警级别划分按照突发公共事件严重性和紧急程度，预警级别分为四级：一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），对应颜色分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。当符合下列条件之一时，进入Ⅳ级（蓝色）预警：（1）局部地区日降水量超过100毫米；（2）逊毕拉河及沾河水位超过警戒水位，但预报将不超过保证水位，堤垸无溃垸性严重险情。（3）水库水位超过汛期限制水位，溢洪道开始溢洪，但出库流量不会超过下游河道安全泄量，预报库水位会继续上涨。符合下列条件之一时，进入Ⅲ级（黄色）预警：（1）局部地区连续日降水量超过100毫米，或发生连续日降水量大于50毫米的集中性降雨天气；（2）逊毕拉河及沾河水位超