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义乌市森林火灾事故应急预案操作手册义乌市森林防火指挥部办公室二○○八年八月目录1、森林火灾事故分级标准……………………………………………12、森林火灾事故应急处置流程图……………………………………23、应急响应程序说明…………………………………………………34、信息报告……………………………………………………………55、市指挥部职责及组成………………………………………………66、前线指挥部职责及组成……………………………………………87、市指挥部成员通讯录………………………………………………98、专家组成员通讯录…………………………………………………109、全市森林消防队伍力量分布情况工作……………………………1111、全市森林消防器材装备统计……………………………………1212、林业局森林防火物资储备库储备物资统计……………………1313、森林防火物资调用联系人通信录………………………………14一、森林火灾事故分级标准级别预警颜色分级标准特别重大森林火灾（Ⅰ级）红色（1）连续燃烧超过24小时，仍未得到有效控制的森林火灾。（2）受害森林面积100公顷以上、200公顷以下的森林火灾。（3）造成3人以上、10人以下死亡的森林火灾。（4）威胁城镇、重要设施、省级风景名胜区、森林公园的核心区，或位于市（县）交界地区、危险性较大的森林火灾。重大森林火灾（Ⅱ级）橙色（1）连续燃烧12小时以上，24小时以下的森林火灾。（2）造成1人以上、3人以下死亡或3人以上重伤的森林火灾。（3）受害森林面积50公顷以上、100公顷以下的森林火灾。（4）火场跨县（市）或镇（街道）行政区域，且火势未能得到有效控制的森林火灾。（5）威胁村庄、易燃易爆仓库等重要设施及村庄、居民地、风景区的森林火灾。较大森林火灾（Ⅲ级）黄色（1）受害森林面积100亩以上、50公顷以下的森林火灾。（2）连续燃烧超过5小时且尚未得到有效控制的森林火灾。（3）造成1人以上重伤的森林火灾。（4）火场跨县（市）或镇（街道）行政区域，且火势未能得到有效控制的森林火灾。（5）威胁军事设施、易燃易爆仓库等重要设施及村庄、居民地、风景区的森林火灾。（6）其它需要市里支援扑救的森林火灾。一般森林火灾（Ⅳ级）蓝色（1）正在燃烧且受害森林面积100亩以下的森林火警、火灾。（2）连续燃烧5小时以下的森林火灾。备注：本《操作手册》中的特别重大、重大、较大、一般森林火灾，是指预案特指的重大森林火灾分类，不是灾后进行森林火灾统计意义上的森林火灾分类。先期处置信息报送应急响应省防火办金华防火办市防火办镇(街)森林防火指挥所金华市政府ⅠⅡ级应急响应义乌市政府Ⅲ级应急响应镇（街道）政府Ⅳ级应急响应省政府Ⅰ级应急响应各成员单位前线指挥金华指挥部省森林防火指挥部工作组事中事后火灾评估善后处理工作总结二、森林火灾事故应急处置流程图三、应急响应程序说明一、先期处置森林火灾事故发生时，事发地镇（街道）政府和有关单位应及时、主动、有效地组织扑火力量进行扑救，控制火势的扩大和蔓延，迅速抢救受伤和受困人员，并将事故基本情况和先期处置情况按规定上报至市森林防火指挥部。市指挥部根据森林火灾的发展趋势，视情派员赶赴森林火灾发生地，指导、协助做好应急处置工作，并做好启动本预案的各项准备工作。同时，及时掌握应急扑救情况，传达市委、市政府的指示，做好综合协调和检查指导工作。二、预案启动根据森林火灾的不同等级，启动相应级别预案。发生特别重大森林火灾（Ⅰ级）、重大森林火灾（Ⅱ级）、较大森林火灾（Ⅲ级）启动本预案，事发地镇（街道）政府森林火灾应急预案必须启动；发生一般森林火灾（Ⅳ级），启动事发地镇（街道）政府森林火灾事故应急预案。三、分级响应1、Ⅰ级响应发生较大森林火灾（Ⅲ级）时，经市森林防火指挥部总指挥或副指事前预警监测说明:应急处置过程应急运行程序、内容信息传递箭头内蓝（Ⅳ）、黄（Ⅲ）、橙（Ⅱ）、红（Ⅰ）色标识代表事件分级和分级负责处置挥批准，市指挥部统一指挥、协调应急扑救行动；立即拟订扑救方案，下达扑救任务，调动扑火力量，组建前线指挥部赶赴森林火灾现场实施应急扑救行动。如出现特殊情况需要采取进一步措施时，市森林防火指挥部报请市政府，及时向金华市森林防火指挥部请求支援。2、Ⅱ级响应发生一般森林火灾（Ⅳ级）时，镇（街道）森林防火指挥所必须在火灾发生地设立前线指挥所，现场指挥应急扑救行动。四、应急结束较大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由现场前线指挥部提出建议，市指挥部适时宣布应急响应结束，恢复正常森林防火工作秩序。五、善后处理善后处理工作由事发地镇（街道）政府负责。对森林火灾造成伤亡的人员及时进行医疗救助，或按规定给予抚恤；根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。四、信息报告一、一般火灾报告出现下列重要火灾之一时，镇（街道）级森林火灾应急指挥所立即核准情况后报告市指挥部。1、受害森林面积达100亩的森林火灾。2、连续燃烧超过4小时且尚未得到有效控制的森林火灾；3、造成人员伤亡的森林火灾；4、发生在市（县）交界附近的森林火灾；5、威胁居民地、重要设施安全的森林火灾。6、发生在镇、街道交界地区，需要市指挥部协调扑救的森林火灾。二、重要火灾报告出现下列重要火灾之一时，市指挥部在2小时内报告金华市森林防火指挥部。1、受害森林面积超过30公顷的森林火灾；2、造成1人以上重伤的森林火灾；3、威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；4、6小时尚未扑灭明火的森林火灾；5、市际交界地区危险性大的森林火灾及需要金华市指挥部协调扑救的森林火灾。五、市指挥部职责及组成组成单位或部门主要职责指挥长分管副市长向市委、市政府汇报重大森林火灾事故发生、发展及处置工作情况，并提出有关工作建议；启动本预案，组织、领导、指挥、协调全市范围内森林火灾的预防和扑救工作；贯彻落实市委、市政府关于森林防火工作的指示精神；拟订全市重大森林火灾事故应急处置的有关规定和制度；处理森林火灾事故预防和扑救过程中的其它工作。副指挥长市府办主任林业局局长人武部部长成员市委宣传部负责制订宣传报道口径，正面引导舆论，组织协调和做好新闻媒体对森林火灾事故的新闻报道工作。市法院依法从严、从重、从快追究引发森林火灾犯罪分子的刑事责任。市检察院依法对森林火灾犯罪嫌疑犯人提起公诉。市监察局对政府及相关部门在处置重大森林火灾事故中履行职责、工作效能等情况进行监督检查；依法追究对重大森林火灾事故的预防、发生有失职、渎职责任的单位主要负责人和直接责任人的行政责任。市林业局负责森林防火日常工作；组织林业系统做好森林防火、扑火的科研、宣传、教育等工作；协调森林火灾应急工作综合管理系统、信息通信系统、物资保障系统的建设；指导森林火灾事发地政府做好火烧迹地的更新工作。市公安局做好受森林火灾威胁的村庄、居民地、重要设施及重要地段的建（构）筑物的保护工作；指挥事发地公安机关侦破森林火灾刑事案件；做好灾区治安管理、安全保卫工作，对火灾发生地进行交通管制，保证火灾扑救工作顺利进行；预防和打击各种违法用火行为。市教育局学校周边发生重大森林火灾事故时，及时组织学校和教职工转移，并确保师生和教职员工的人身安全；在中小学校积极开展森林防火宣传。市安监局负责对林区危险化学品（燃气、燃油、民爆器材、化工）及烟花爆竹生产经营单位的监管检查，督促落实事故隐患整改工作。市民政局负责协调灾民紧急转移的临时安置和生活保障工作。市财政局按照分级负担的原则，负责落实重大森林火灾事故应急准备和扑救工作所需的经费。市交通局根据扑火工作需要，及时将扑火物资和增援人员运送到位。市卫生局负责重大森林火灾事故中紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员救治等工作。市气象局及时提供森林火灾事发地天气预报和天气实况播报服务，同时做好火险预报、高火险警报和卫星林火监测的发布工作。市人武部组织、指挥民兵、预备役部队参与重大森林火灾的扑救行动，协调驻义部队支援重大森林火灾的扑救行动。市旅游局协助森林火灾事发地政府做好园林、风景名胜区森林火灾的扑救，及时疏散游客，确保人员安全。市电信局组织、协调相关通讯营运企业做好市森林防火前线指挥部应急指挥通信保障工作。市移动公司负责做好森林火灾事发现场应急通信保障,确保前线指挥、扑救工作的顺利进行。广播电视台通过新闻媒体及时发布森林火险天气和高火险天气警报；做好森林火灾事故新闻报道工作。市消防大队指挥所属部队支援重大森林火灾的扑救行动。武警一中队指挥所属部队支援重大森林火灾的扑救行动。六、前线指挥部（所）职责及组成火灾级别前线指挥部组成前线指挥部职责Ⅲ级市指挥部负责设立前线指挥部，由市指挥部派出有关领导、成员单位负责人、部分专家组成员和事发地政府主要领导组成（1）综合调度。制订具体扑救方案，统一调度各类扑救力量，下达扑救指令。全面掌握火情信息、火场天气状况和火灾扑救情况。及时协调落实通信联络保障、火灾发生地了望监测及部门之间协作等各项应急处置措施。（2）后勤保障。组织协调相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速运输，为扑火工作提供后勤保障。（3）专家咨询。组织专家对重大森林火灾事故现场的地势、气象、火灾的发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供Ⅳ级由事发地镇（街道）森林火灾事故应急指挥所负责设立前线指挥部，现场指挥应急扑救行动，市指挥部视情给予支援。技术咨询。（4）宣传报道。协调有关新闻单位，按照及时、准确、客观、全面的要求，组织重大森林火灾事故的新闻报道，做好信息统一发布工作，及时消除负面信息造成的影响。（5）现场督导。检查、监督各级政府贯彻落实市领导和市指挥部对扑火救灾行动的指示精神，协助和指导事发地政府开展扑火救灾工作；及时向金华市指挥部反馈火场信息，协调事发地政府解决在扑火工作中存在的实际困难。七、市指挥部成员通讯录职务单位姓名职务电话手机指挥市政府傅春明副市长8533888113506892458副指挥市府办朱竣文副主任8552756913606890118林业局王碧荣局长8547122813705796169人武部钟学军副部长8553019513064650018成员市委宣传部朱京义副部长8553150013806798887法院刘榕政副院长8532816513806791266检察院斯根成副检察长8532911513506898321公安局杨善民副局长8553420813806793663财政局何愫洪副局长8511610613857972182民政局何其寿副局长8541070113819960988教育局葛晓明副局长8521772213958403258交通局吴仕宝副局长8556222813906897789卫生局张永民副局长8525810213757911212气象局毛樟林局长8552755713705790557林业局陈贻军党组成员8554941513757956500电信局杨英群副局长8556600513306795678市移动公司戴金芳副总经理1375792000513957990329市监察局陈圻忠副局长8541081113575977709市安监局黄莉青副局长8521442813516933158市旅游局王珊斌副局长8541092613600597730广播电视台方文荣副台长8536578613757918456消防大队吕大纲大队长8531811913606791019武警一中队厉仲余中队长853458213868907887八、专家组成员通讯录单位姓名职务电话手机备注金华市林业局项专防火办副主任8213111913566787937义乌市林业局陈贻军防火办主任8554941513757956500义乌市气象局赵贤产气象台台长8552755713705790557义乌市林业局陈旭岷营林站站长8547077413600590566义乌市林业局朱锦忠林政科科长8547032113757956561义乌市林业局吴思源防火办副主任8554411013868974567九、全市森林消防队伍力量分布情况表单