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48国际城市规划2007Vol.22,No.1国际航空货运枢纽港：以航空物流为新竞争优势GlobalTransPark:NewCompetitivenessforHongKongandSouthChinaBasedonAirLogistics薛凤旋郑艳婷摘要：20世纪80年代以来，经济全球化促进了亚太地区的一些国家和地区的经济迅速增长，同时也带动了区内航空货运的发展。国际航空货运枢纽港（GTP：GlobalTransPark）是新经济背景下的一种新型货运机场，对提升区域竞争力有着重要的意义。我国有必要建设GTP，以期在21世纪电子商贸及高科技加工工业的发展上抢先建立滩头阵地。逐渐成熟的香港都会经济区有着“一国两制”的特殊地缘政治和制度优势，因而，在亚洲各竞争中的经济区域中，它是建设亚洲首个、也将是最大的GTP的最佳区位。GTP的建成运作可以提升该都会经济区的总体竞争力，加快其经济重构的步伐。结合区内的其它4个机场，珠海机场有条件发展成为GTP。然而，GTP的建设需要有关机场与地方政府间在关税、制空权、后勤服务以及水陆交通等方面进行协调，这将对该都会经济区的内部合作提出更新的挑战。Abstract：：：：：EconomicglobalizationinthepasttwodecadeshasledtoafastpaceofgrowthofmanyeconomiesinAsiaPacificandimpactedontheregion’sgrowthinaircargo.Thepaperdiscussesthefutureofairportinfrastructureanditseffectonregionalcompetitivenessintheformofanewtypeofairportandanewtypeofaircargohub－theGlobalTransPark(GTP).ItidentifiesAsia’s,especiallyChina’sneed,toforgesuchacriticalinfrastructureintheNewEconomy,andthatSouthChinaisitsbestlocation.TheHongKongExtendedMetropolitanRegion(EMR)inSouthChinastandsoutamongcompetitiveregionsinAsiaintermsofgeo-politicalandinstitutionalsettingunder‘OneCountry,TwoSystems’asthebestgenerallocationforAsia’sfirstandpotentiallylargestGTP.ForgingaGTPwillpromotetheEMR’soverallcompetitivenessandhastenitseconomicrestructuring.ThepaperthendiscussestheadvantagesofZhuhaiAirportasthesiteofthepotentialGTP,whichwillalsoincorporatetheotherfournearbyairportswithintheEMR.TheGTPisalsoanewchallengeforintra-EMRcooperationincustomsandtariff,airrights,groundhandling,andlandandwatertransportcoordinationbetweentherespectivelocalgovernments.关键词：国际航空货运枢纽港；机场；空运；新经济；珠三角；经济重构；香港都会经济区Keywords:GlobalTransPark；Airport；AirFreight；NewEconomy；PearlRiverDelta；EconomicRestructuring；HongKongExtendedMetropolitanRegion1引言：以超大都市为基础的具有新国际竞争优势的国际航空货运枢纽港1980年代中期以来，在新一轮的经济全球化背景下，国际经济关系出现了新的趋势，引发了一种以主要城市为主导的新增长模式。首先，新国际劳动分工（NIDL：NewInternationalDivisionofLabor），即跨国公司（MNCs）将其制造业在全球范围内进行分工，将要求高科技投入的研发和主要部件（如电脑芯片）的生产集中于发达国家，而标准化了的低技术/劳动密集型产品的生产以及零部件的生产和组装，则转移或者转包到第三世界国家。其次，制造业和生产性服务业也出现了分离。在很大程度上，生产性服务业为企业提供支持和服务，它以信息处理为特征，其决策过程要求进行面对面的交流，因而它们有向主要城市集中的趋势（Hall,1995）。撒森（1995）进一步认为，世界主要城市的新功能集中于控制，以及后工业生产活动，包括金融/保险、特种服务以及出版、影视、信息传输等创新产业的生产。也正是在这些主要城市，公司和政府可以获得方便而价廉的金融以及其他服务。随后萨森（1998）认为，这些城市已经在全球经济中通过跨国公司（MNCs）成为担当了控制和决策功能的世界/全球城市。当然，技术扩散，交通运输速度加快和成本降低，信息扩散加速，以及在关贸总协定和随后的世贸组织框架下的贸易壁垒弱化等的共同作用下，全球化以及上述两种趋势才得以形成。在过去30年中，亚太地区的主要港口城市及其周围地区已积极参与新国际劳动分工（NIDL），它们的制造业有了显著增长（Webster,1995;Forbes,1997;Rimmer,1997），主要城市经济结构也迅速转化，出现了与经济全球化结合的第三产业化的趋势。同时，以外商直接投资（FDI）和新国际劳动分工（NIDL）为形式的全球化力量也促进了亚太地区主要城市周边原农村或者小城镇的工业化进程（薛，1996，2001）。这种新型的区域发展现象，被称为“区域性城市化”或“都会经济区”（麦吉，1995，1998；薛，1996，2001），如香港都会经济区（见图1）。作为全球主要的生产和商品营销及流通的平台，都会经济区的形成发展机制与门户城市概念（Short，2000）以及全球城市地区概念（Scott，2001）有相似之处。相关研究都强调了这些地区在近期发展中对全球化机遇的成功把握，但大多研究者忽视了交通基础设施在这一过程中的重要作用，尤其是国际机场和集装箱港口/码头对都会经济区的形成和成功运作的至关重要作用。Rimmer（1995，1998）和Webster（1995）考察了亚太地区主要的超大都会地区在国际交通基础设施方面的相对优势，认为这是推动它们近年经济快速增长的重要因素之一，并将决定其未来的全球竞争力。作者：薛凤旋，郑艳婷，香港大学地理系国际城市规划2007Vol.22,No.149比率仍然偏低，分别为15.2%和18.7%。自加入世贸组织，我国的进出口比率已有显著提高，因而，航空货运有着巨大的潜力。航空货运是二战以后逐步发展起来的。截至1961年，空运只占所有运输方式运量的0.07%（Sealy,1996）。80年代以来的经济全球化使航空货运蓬勃发展，包括低附加值的普通货运和高价/时效性的文件、包裹等的快递。以往普通货物大多采用客运机舱携带的“货随客走”的方式，但目前纯货运的航班网络扩展很快。以FedEx，UPS,TNT和DHL为代表的快递公司以定时/优先的服务为主要营运范围，使空运的性质与构成起了很大变化（Rimmer,1998）。1984—1992年间，国际空运流发生了全球性的转移。1984年，全球前25名的国际货运大运量机场中，欧洲有11个，亚洲8个，北美4个。1992年变成了欧洲9个，亚洲7个，北美6个。其中，东京（128.8万t），香港（95.7万t）和汉城（79.6t）分别成为世界第一、第三和第四大货运量的机场（Rimmer，1998）。这反映了亚洲在新国际劳动分工（NIDL）条件下，工业化突飞猛进，也折射出欧洲工业化的停滞。90年代的经济全球化，亚太地区和美国之间越趋紧密的联系更促使了这两个地区空运货物的增长。1999年，按总的货量（国内加上国际）排序的世界前25名的机场中，8个在亚太地区，13个在美国。除东京的羽田机场外，亚太地区机场货运量年净增长2个百分点。2000年，香港机场（200万t）已仅次于美国的孟菲斯机场（240万t），东京成田机场为150万t，汉城和新加坡为184万t（ACI，2000）。从航空公司方面看，1996年，亚太地区前十大航空公司总的货运占全世界空运总量的23.2%，其中3个航空公司排名全世界前10位。而且，目前这一区域的空运很大程度上向某几个机场集中。前7个最大的机场每周的跨洲货运航班次数为715次，其中，新加坡和香港分别为225次和209次，居首、次位。而两个中国大陆的机场，北京和上海合计122次，这反映出中国空运发国际航空货运枢纽港：以航空物流为新竞争优势图1香港都会经济区港口、机场的分工表110个亚太国家的经济增长指标国家/地区人口（百万）GDP(10亿美元，美元，%)国际贸易增长1996-1999(百万美元,%)FDI(百万美元，%)199719972003年年增长率出口其中空运进口其中空运6年累计年增长率总额人均预测1991-19961996-2003比例比例中国12393945318365028.48.59.37.66.115.315497315香港6152230301883.73.55.443.86.214.82085614新加坡375241941075.965.825.35.823.33360926马来西亚2220894982604.64.218.817.117.323.2279612印尼202815404390312.14.65.6-7.161968058菲律宾7321729892884.64.89.8488.214.464874泰国614917997524-0.60.94.913.8-5.116.81160912韩国46564122347162.92.914.624.24.520.3738858台湾22330150684826.56.48.3189.716.6740315日本12629482337833320.91.74.410.31.623.358452合计180097455411133024.45815.25.318.728581118资料来源:Campbell-HillAviationGroup,Inc.,1998.在影响主要城市和超大都会地区竞争全球投资和市场的主要基础设施中，本文集中讨论其中一种最重要的新型机场，即国际航空货运枢纽港——GTP。通过介绍空运产业在全球化过程中日益增加的重要性，以及建设GTP的合理性和设计原则，我们指出全球市场正渐渐从定时（time-specific）转向实时（real-time）。它使我们更理解在21世纪的头10年里的下一轮经济全球化过程中，这种新型基础设施对未来的新经济活动的重要意义。本文以中国为案例来说明在亚洲的洲际国际竞争中，GTP的重要意义，同时也指出南中国都会经济区的珠海机场最具打造GTP的潜力。2国际航空货运枢纽港的概念2.1亚太地区航空货运的增长如表1所示，1996—1999年亚太地区（这里只包括其中的9个国家/地区）GDP年均增长率为4.4%。据估计，1996—2003年，其平均增长率可增至5.0%。其中，中国的GDP总量排名第一（按实际购买力计算），同期增长率高达8.5%。较之目前9个国家/地区中总量最大、增长最快的经济体，截至2003年，我国的进出口50国际城市规划2007Vol.22,No.1展水平相对较低，限制了其航空货运市场的发展。美国是亚太地区空运最大的货源地和目的地。1996年，亚太地区向美国进出口货物值的空运比例均较高，分别为51.5%和33.4%