城市交通规划与管理

现代城市交通规划与管理过秀成教授、博导东南大学交通学院报告提纲概述城市交通战略规划城市交通系统规划城市交通设施规划概述第一部分城市交通面临的问题与挑战城市化——工业化、市场化、国际化机动化——慢行交通为主机动化为主平面交通立体交通城市交通建设与城市发展的不协调公共交通系统基础薄弱，交通结构没有根本改变城市布局与资源条件制约道路系统扩充和结构调整既有交通系统缺乏整合城市交通面临的问题与挑战城市交通规划的作用《雅典宪章》中将城市功能划分为居住、工作、游憩和交通四类。城市交通为居民的各种活动提供必要的条件，将居民各种活动有机地联系在一起，城市交通系统的性质在很大程度上决定了城市的生活方式。交通规划是解决现状交通问题和指导未来交通发展的纲领，它常常被看成是城市规划的核心内容。城市空间形态是城市规划的核心内容，它涉及城市土地使用及各项设施的配置、城市空间组合、城市交通网络的架构以及城市政策设计和实施等四个领域，而城市交通发展与城市规划的四个领域均密切相关。城市交通规划的作用市政管理部门——制定详细的交通设施建设计划；交通管理部门——关注道路交通畅通与安全；交通运营部门——关注客货运输的效率和成本；环保部门的环保计划、计划部门的投资计划。。城市交通规划的应用古代城市交通规划城市产生近代城市交通规划现代城市交通规划未来城市交通规划近代资本主义诞生1959年芝加哥交通规划可持续发展思想社会信息化进程代表:中国代表:英、美代表:欧、美城市交通规划的发展历史现代城市交通规划的诞生1959~1962年完成的《芝加哥地区交通研究》突破了以往交通规划等同于道路网规划的局面，揭开了城市交通规划崭新的一页。规划中明确提出的推理规划模式、“四阶段”交通需求预测法和城市交通综合规划的思想迅速得到了推广应用。“四阶段”交通需求预测模式交通生成交通分配交通分布方式划分60年代，随着欧美发达国家私人小汽车的迅猛发展，公共交通受到致命打击，并导致城市交通陷于混乱状态。1962年美国制定的联邦道路法规定人口5万以上的城市，必须制定以城市综合交通调查为基础的都市圈交通规划，才能得到联邦政府的补贴。该法律直接推动了美国城市综合交通规划的理论研究和规划实施，进而影响到了其他国家。这一时期城市交通规划开始与土地利用相结合，针对日益严重的交通拥挤问题，重点研究城市常规公交规划技术、公交优先通行技术及轨道交通规划技术。今天，这些城市都形成了发达的城市公交系统（包括常规公交系统和轨道交通系统）以伦敦、纽约和巴黎等城市的交通规划为典型。公交线路遍及伦敦伦敦市普遍采用的公交专用车道伦敦市普遍采用的公交专用车道伦敦郊区的换乘枢纽—开车到伦敦郊区、换乘地铁进入市区70年代，城市交通规划在土地利用、人口及就业分析的基础上进行交通需求预测。提出城市交通规划应由城市交通发展政策、动态交通、静态交通、公共交通、行人交通以及规划的实施与滚动等主要内容组成，“以人为本”的思想初露端倪。同时，计算机技术的迅速发展大大提高了数据处理、分析预测的速度。以香港第一轮交通规划代表。80年代，世界各大城市普遍出现了交通紧张状况。城市交通规划针对出现的新情况，改变了以往研究交通问题时就交通论交通的局面，从分析城市交通系统内在影响因素入手，明确问题的症结，进而提出城市交通发展战略目标、规划方案与政策建议；明确提出大城市中必须把公交放在首位，交通规划和建设不仅是为了解决交通问题，也是完善和发展城市的必要手段。以香港第二轮交通规划、北京、深圳、东京和莫斯科等城市为代表。香港的有轨公交90年代，在以往城市交通规划研究与实践的基础上，明确了“交通系统调查—现状分析诊断—交通发展战略研究—交通需求预测—城市交通专项规划”的城市交通规划程序，城市交通规划过程与主要研究内容逐步清晰。各城市结合自身特点，不断积极开展对交通规划新理论、新技术的研究和探索，提出了不仅考虑需求与供给的平衡，还要考虑网络的效率、交通的科学组织、交通控制与管理等全过程协调和优化的思想。以上海、台北、洛杉矶等城市为代表。上海高架北京规划轨道线网服务城市发展满足交通需求城市交通规划一直不断地发展着交通工具规划模式规划思想规划内容计算机技术系统工程网络分析技术预测技术优化技术城市交通规划的发展城市交通发展趋势经济社会发展城市化进程机动化进程交通需求发展趋势交通战略模式与政策选择内因外因城市交通发展趋势区域层面对外客运（航空、铁路、公路）总量增大，通道运能紧张的状况将进一步加剧。团状城市的城际交通组团城市的城际交通城市交通发展趋势区域层面货运方面，随着工业的快速发展，物流业将迅速崛起，对货运的要求也将越来越高，城市能否适应这一发展趋势是一个重大挑战。城市交通发展趋势城市层面城市化水平提高，人口规模扩大追求交通环境与城市环境的和谐城市交通发展趋势城市层面机动车、尤其是私家车的继续高增长城市用地扩张，出行距离变长中心区交通矛盾进一步激化，向周边蔓延城市交通发展趋势城市层面局部地区的交通通道、交通节点拥挤停车问题——小区、中心区、路边停车城市交通发展趋势城市层面公共交通与汽车交通的竞争步行、自行车、摩托车交通目标多元化运行联运化设施整合化管理智能化城市交通规划的要求城市交通发展战略规划第二部分2.1战略理念TOD以公共交通为导向的开发模式2.1战略理念TOD莫斯科轨道网与城市拓展关系莫斯科多中心八大片结构2.1战略理念一体化交通社会进步土地使用运行协调管理统一环境保护经济发展设施平衡交通系统整合示意图从体制、政策和运行组织上整合规划、建设、运营、管理和服务各个环节，以期充分发挥交通资源的使用效率。基础设施运行服务规划、投资、管理、运营硬件软件组件2.1战略理念一体化综合交通体系交通设施一体化充分整合的交通基础设施是支撑大都市发展的重要手段交通运行一体化大都市的发展依赖于协调运行的交通环境交通管理一体化大都市的运行效率依赖统一、协调和高效的综合管理运输枢纽一体化交通体系内外一体化大都市交通始终与社会经济、环境和用地发展保持着互动作用如何保障交通空间？交通空间，本质是人和物的移动空间。交通空间，也指交通实际使用的无形空间，构筑无形的交通空间实质是合理安排各种交通流在空间和时间资源上的分配。如何保障交通空间？2.1战略理念绿色交通绿色交通是一种以人为本的环保交通，是为了减轻交通拥挤、降低交通对环境的污染、促进社会公平、以较低的成本而发展低污染的有利于城市环境的多元化城市交通方式、有效的交通管理策略、合适的交通技术措施及道路系统规划等，它是从宏观和微观上来完成社会经济活动中“以人为本”的一种协调的交通运输系统。2.1战略理念以人为本交通的建设、运行与服务以人为中心行人信号灯行人过街有保障自行车专用道行人过街天桥行人过街地道机动车交通干道自行车系统、行人系统安全、效率2.2发展战略长远发展目标国际城市经验城市自身条件世界城市交通发展潮流世界城市曾经的选择经济与社会发展城市空间布局城市空间布局环境与资源战略抉择城市发展方向交通发展方向城市空间布局交通结构模式2.2发展战略区域联动发展增强对外辐射能力发展郊区交通网络创造多方式组合条件多式兼容的复合走廊郊区新城的崛起控制市区土地开发强度扩大交通体系规模旧城风貌保护鼓励高效的运输方式城市空间布局调整的需要城市规模人口(万人)3016面积（km2）10841交通设施规模新干线（km）133轨道(km)JR线887私营铁路1082地铁326.6合计2296高速公路（km）238东京圈交通设施布局的借鉴上海快速放射性复合走廊示意城市交通与城市土地利用密不可分，就象人的肉体、骨骼、血脉完全是一个有机的整体一样。地区社区地块城市交通与土地利用协调•街道•基本服务•居住•城市地区•主要道路•公共交通•城市大组团•对外交通•快速道路•轨道交通•快速公交城市2.2发展战略土地使用公交道路轨道交通设施和土地使用一体化城市交通与土地利用协调2.2发展战略2.多方式协调综合运输体系2.2发展战略优质高效的集约化运输网络多方式交通网络无缝衔接给予公共交通优先抑制小汽车交通过度膨胀鼓励短距离出行使用自行车和步行方式2.多方式协调综合运输体系2.2发展战略步行自行车小汽车出租车摩托车公交车步行出租车公交车其他城市轨道交通出发地目的地市内交通衔接概念图城市地铁骨架地位中华门中华门地铁高架车厢内景英国停车与公交换乘系统日本自行车与公交换乘2.3发展政策与措施供求管理地区差别化政策土地使用与交通协调发展政策交通投资方面的政策产业化与市场化政策私人小汽车有序发展政策交通收费与定价政策交通环境保护政策。。。。。。公共交通优先政策小汽车交通引导政策交通设施建设先导政策交通产业市场化政策交通政策发展措施完善交通规划体系加快交通基础设施建设改善城市运输服务提高交通组织管理水平促进交通科技发展加快交通信息化与智能化建设营造优良交通环境改革交通体制，加强交通法制建设2.3发展政策与措施2.3发展政策与措施完善交通规划体系城市土地使用规划交通规划提高规划的水平编制向社会开放交通规划法制化建设交通发展战略规划专项交通规划、局部交通设计、交通影响分析马鞍山市城市交通发展战略马鞍山城市交通发展的总目标是：建设一个符合马鞍山由大城市向特大城市过渡发展要求的、协调的、可持续的、人性化的、高效的现代化城市综合交通体系。城市交通系统规划第三部分城市道路网络建设城市公交优先公交优先解读道路拥堵时谁先行谁优先顺畅的交通流公交专用道交叉口优先狭义理解立足于促进经济社会发展理解城市公共交通的发展，发挥中心城市的功能，带动经济的发展作用。立足于城市和城市密集地区城市交通发展从城市交通有效性理念出发，以公共交通为基础，解决人的流动问题；同时把城乡有效衔接，建立区域公共交通体系。立足于环境资源发展与可持续发展战略认识到公共交通的本质内涵就是科学发展观在城市建设发展中的具体体现。深层理解公交优先解读交叉口信号优先公交专用道大容量车型无缝衔接公交优先探索不同城市规模主要公交模式城市规模最大单程出行时耗(分钟)主要公共交通方式大200万人以上60大、中运量快速轨道交通、公共汽车、电车100-200万人50中运量快速轨道交通、公共汽车、电车50-100万人40轻轨、快速公交、公共汽车、电车中（20-50万人）35公共汽车小(20万人以下)25公共汽车公交发展模式来自：《江苏省城市综合交通规划导则》公交优先探索轨道交通应成为大城市公共交通的骨干；快速轨道交通的建设，有利于缓解城市中心区交通拥挤，带动沿线用地开发；规划轨道与快速路干道组成复合型走廊带动城市发展。轨道交通建设必要性分析省内轨道交通线网规划建设情况以主城为中心，呈放射状布局，通过枢纽方便换乘，辅以轻轨交通、城市化铁路等方式联系外围新城，线路规模300公里以上。1996年开始设想，到2007年获得国务院批准，注重轨道交通布局与土地利用格局及城市空间结构的协调、突出保护历史文化名城。线网基本结构总体上呈放射状态，强化主城核心区，沟通外围6个城镇组团。缓解城市交通压力，引导城市功能更新。常州轨道交通线网规划由4条线路组成，注重主城与外围组团联系，衔接周边城市。“鱼骨型”线网方案，线网分布比较均匀，注重老城与新城开发，服务与引导并重。“环形放射”的线网结构，由5条线路组成，注重与外围组团联系，衔接对外客运枢纽，支撑城市总体规划。大容量轨道交通网络建成之前：现代有轨电车为其接驳客流；大容量轨道交通网络建成后：现代有轨电车作作为其补充，与其整合协调。从加密公交线网的角度来看：现代有轨电车可以对常规公交系统形成补充，提高公交线路的可达性；从承担客流的角度来看：现代有轨电车可以与常规公交形成竞争关系，替代部分常规公交，提高服务水平；从服务于大容量轨道交通角度来看：现代有轨电车和常规公交形成合作关系，为大容量轨道交通接驳客流。形成竞争发展的关系，适宜采用分区、分通道发展；在经济、环保等角度两者还是存在着