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慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。2015年北京大学公共管理（公共政策）考研考试科目、招生人数、参考书目、复试分数线、报录比、历年真题、经验分享、招生简章考试科目、招生人数慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。参考书目考试科目一：行政学原理1．张国庆主编《公共行政学》（第三版）北京大学出版社2007年版；2．萧鸣政《人力资源开发与管理》北京大学出版社，2005年版。慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。考试科目二：综合二1．袁荫裳主编《概率论与数理统计》（高等学校文科教材经济应用数学基础（三）），中国人民大学出版社（注意：考试题目只涉及其中的统计部分）；2．陈庆云《公共政策分析》北京大学出版社，2006年版；慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。3．罗豪才等《行政法学》北京大学出版社，2006年版。慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。（注：上述书目参考了往年的成功学子的经验，非官方推荐书目。）复试分数线根据教育部有关制订分数线的要求，北京大学2014按照统考生、联考生等不同类型分别确定复试基本分数线。考生能否进入复试以各院系所规定的各项单科成绩和总成绩确定的复试名单为准。北京大学2014将按照德、智、体全面衡量，择优录取，保证质量，宁缺毋滥的精神和公开、公正、公平的原则进行复试与录取工作。2014年考试科目学科门类政治外语数学专业课总分备注慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。管理学(12)505090903502013年考试科目学科门类政治外语数学专业课总分管理学(12)505090903502012年考试科目学科门类政治外语数学专业课总分管理学(12)50509090360↑实际录取分数线报录比慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。历年真题公共政策分析模拟试题1参考答案1．什么是内部评估和外部评估？并分别予以举例说明。（共15分）答：（1）内部评估是指政策评估的主体属于制定和执行政策的系统之内。外部评估是指政策评估主体不属于制定和执行政策的系统，而是独立于系统之外的。（2）以办培训班为例。培训办班过程中通过一系列管理、监督、控制、考核等手段进行内部评估和反馈，内部评估和反馈主要体现为让学员填写评估表或访谈、观察的方法，对授课教师、使用教材、教学内容、教室及教学设施、教学方法、培训时间等的反应评估，以及对学员进行测验、写心得体会和专题论文的学习成果评估，然后对以上内容进行建档、分析汇总上报，并在协调员相关例会上提出改进意见。在培训班结束后还可通过观察、访谈、行动计划书、业绩评估等追踪方法建立一套外部评估与反馈机制。而外部评估与反馈则体现为培训后对学员行为改变和绩效改善两方面的评估，具体可通过主管的观察或访问学员主管、同事、部属，针对学员接受某些课程的培训后的表现和能力改变来开展，也可制作并填写培训后跟踪调查表等到来实现，并在本专业指导小组总结工作会议或公司相关会议上将有关培训绩效评估结果进行讨论分析和反馈，同时向公司人教部门提出相应的合理化建议。2．在建议政策行动中，往往需要进行成本一—收益分析，请你简要论述为提出一个合理的建议，成本——收益分析需要关注的任务活动主要有哪些。（共25分）答：（1）成本——收益分析是对政策运行成本评估的一种分析方法。成本——收益分析探讨的是，某项政策从总体上看是否对稀缺资源进行了合理的配置。成本——收益分析将市场配置资源的原则引入政府公共政策领域，使成本最小化和收益最大化成为制定公共政策的约束条件，并将治理市场失灵的成本和收益进行比较，用市场方法对此进行分析、衡量、解决。成本——收益分析既有实证分析的市场基础，又有规范分析的价值取向，它可以解释现有政策的效率程度，又可以预测未来的政策走势。（2）在政策整个运行过程中，所消耗的费用被称之为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失。政策运行成本大致有五种形式：①政策制定费用。它是政策主体从提出政策问题到政策最后出台生效的全过程中的资源投入，是直接的价值或实慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。物投入；②衔接成本。政策运行是需要一定的衔接过程的，而在新旧政策的衔接期过长的情况下，不可忽视衔接中付出的代价；③摩擦损失。在各项政策缺乏配合、协调以及相关度低而不能形成完整相容体系时，各政策之间必然产生摩擦，造成政策效益的损失和社会价值的浪费；④操作费用。执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达。监控乃至成立专门机构、配备专门人员操作等所消耗的资源；⑤“对策”行为的损耗。政策对象为追求自身利益的最大化，在政策不利于自己利益时，用各种手段抵制和削弱政策运行效率，加大了政策投入。收益则是一个较为综合的概念，在成本——收益分析工具中，收益代表政策推行后所产生的可以直接量化的结果，或者可以间接量化的结果。（3）成本——收益分析是一个政策性工具，它能够以货币形式将所有政策对社会各成员产生的影响量化。因此，称本——收益分析提供了一个在成本，收益和效率等意义上对不同政策类型产生的社会经济影响进行评估的框架，在这一框架内可以对不同的政策进行一些有意义的对比。从而为政策的选择以及优化提供依据。在使用成本——收益分析工具时，要关注的任务活动主要有以下几个方面：①确认政策目标及其约束条件政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目标。在为提出合理政策建议而使用成本——效益分析工具前，对目标及其约束条件的确认是相当重要的工作。施政目标确立了未来行动的努力方向，而了解其约束条件就了解了哪些过程和步骤是可控的，可以量化的，为进一步分析和选择奠定基础。②确认评价指标确认评价指标的任务是确定设立方案，监测以及评估所需的关键指标。确定合适的指标代表从短期，中期以及长期的眼光监测受政策影响地区的社会经济框架所受的影响，以便开展影响评定工作。③成本估计估计政策施行所花费的成本，各种可以预计到的成本都应包含在内。成本的估计要根据政策问题的性质、规模以及现有的政策资源来综合考虑。④收益评估确定，描述并量化政策实施可能带来的影响。将这种影响进行量化，并使用合理的方法描述影响与指标之间的关系，为方案选择和改进提供依据。⑤反馈信息慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。对每种方案的效果进行定性与定量的分析比较，比较其成本和收益，剔除明显劣于其他方案的选项，明确所有可供考虑的方案的相对优势和劣势，以及净收益，作出选择，决策的依据是候选的政策方案的期望收益是否大于其期望成本，可以通过定性分析后的定量分析剔除高成本的或是低收益的选项，同时将其他选择项进行排序，从中选出最具可行性的方案，或根据分析结果找出现行政策的不足，对现行政策进行修正。3．为什么说公共管理动作方案实施之后的修正环节是必不可少的？（共20分）答：（1）公共管理运作方案在实施过程中可能发生许多问题和偏差，这些问题和偏差大致可以分为下列三种：①执行方案的人员没有按动作方案规定的程序和内容执行，出现了诸如“上有政策，下有对策”的情况，导致方案目标的偏离。②方案实施中由于种种不可近代因素的干扰，造成了方案执行中的困难，如自然灾害、客观环境条件和社会问题变化等。③一定的方案经决策而实施了一个阶段之后，不但没有解决社会问题，反而加重了问题的严重性，或者有时该方案的实施不能产生任何效果。这些情况表明，相关的公共管理运作方案不符合客观发展的实际和需要，不能实现公共管理的根本目标。所以必须根据不同情况，对方案进行修正和补充。这种修正又称为决策追踪。（2）公共管理动作方案修正之所以是不可缺少的，是因为：①任何方案的制定都是一个复杂的认识过程，方案的制定者必须全面把握所面临的问题及其产生的背景、主客观条件、自身需要以及不同的利益群体间的关系等。这种复杂的认识过程有可能在某一方面或某些方面考虑不周，认识发生偏差，就会导致方案偏离目标。②任何公共管理运作方案都带有预测性、风险性和探索性，没有完全同存的答案供参考。这种探索性本身就决定了相应的方案有失败或非预期性结果出现的风险。③决策行为本身是否科学也有重要意义。事实上，在民主制度还不完全健全的情况下，决策在某些情况下会受到种种因素影响而缺乏科学性。决策行为是对公共管理运作方案的分析，并继而做出相应决定，假若决策者本身不按科学规律办事，所选择的方案就有可能是错误的。④由方案提出到实施的“时间推移”会影响方案本身的修正。客观事物无时不在变化，而方案提出后，要经过决策者选择、实施准备和实施行为等过程，这就有可能导致方案在实施时需要根据时空条件的变化而适当调整、修改。以上情况说明，对公共管理运作方案的修正是必须的、正常的。（3）但是，方案的修正和补充本身可能产生一定的负效应；它可能会影响到公共管理慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。机构的形象或声誉；它会影响方案实施的进度和效率；从经济角度看，方案修正在一定程度上会浪费社会资源，使人力、物力、财力产生不必要的多余支出；方案修正会对人们的信心产生不利影响。所以正确的态度应该是：科学地、审慎地进行方案制定与选择，力求避免方案修正，但在必要时，又及时地有效地进行决策追踪，巧妙地修正方案，使方案更趋于合理、优化，以便好地解决社会问题。4．略论“公共服务市场化”。（共30分）答：（1）公共服务市场化的简介以及理论基础20世纪70年代末80年代初，英国撒切尔时代的行政改革波及西方各国乃至全球。这次改革以市场模式、参与模式、灵活政府模式以及非管制型政府模式改造政府。其中市场化是这次改革的主要方向。当代西方市场化行政改革有其自身的学术渊源，即公共选择理论和管理主义理论。作为对非市场决策的经济学研究，公共选择理论的核心即所谓“市场价值的重新发现和利用”；作为公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合,公共管理典范主张政府有限，必须以市场解救政府失灵现象。可见，无论是公共选择，抑或是管理主义，其都崇尚市场力量、市场作用、市场机制。（2）公共服务市场化的动因①根本动因。a.市场机制天然的功能优势。尽管也存在“市场失灵”，但市场机制显然有胜过行政机制的诸多天然优点：市场是分权的；市场在一般的正常的情况下是竞争的；市场满足消费者欲求的方式是由其自主选择；市场是资源和产品、投入和产出的优良的天然联结链；市场对迅速发生着的变化反应极其灵敏等。b.传统工业社会至当代信息社会中，政府管理所凭依的技术基础的变迁。当代西方行政改革的市场化趋势是信息时代的直接产物。由于信息以几何级数扩大，变化的压力使我们必须获得一个迅速处理信息的系统力量，它建立在反馈循环之上，以价格信号形式把信息传输给广大民众，使他们能够随着现实的变化而适时调整。②具体动因。a.经济的迅速全球化使得保持国际竞争力十分必要，这是公共部门制度革新的一个强有力的推动因素。现代社会的竞争是制度的竞争、管理的竞争。而市场经济世界大潮下的各国政府，尽管其能力高下有所差异，但总的来讲，显然缺乏足够的因应全球挑战、直面全球竞慧聚英才，升升不息。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。争的能力，惟有以高效率的实现机制即市场为榜样进行大刀阔斧的行政改革，借鉴市场机制的功能优势，弥合政府机制的功能劣势，方能从宏观上真正提升本国的核心竞争力，从而使本国政府在国际竞争中立于不败之地。b.全球经济一体化使得权力和影响力正日益流向那些超国家机构，包括国际货币基金组织、世界银行、欧洲联盟、世界贸易组织、东南亚国家联盟、亚太经济和合作组织、北美自由贸易区等。各国纷纷加入这些超国家组织，不得不接受它们提出的开放市场、市场化改革等条款的约束，以实现与国际惯例的接轨。c.在长期的市场竞争环境中成长和发展起来的私营企业，为适应日趋激烈的竞争和挑战而进行了管理机制、管理技术和管理方法上持续的制度创新，提高了服务质量，改善了组织绩效，业绩斐然，赢得了公众和顾客的一致好评。反观政府机构，则因其所提供服务的质量低劣和态度傲慢而形成了庞大的“公共悖论”。因此，私营企业的革新精神及改革成果无疑对政府等公共部门构成了现实而又巨大