生物柴油发展政策解读分析

中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全经营更稳健生物柴油发展政策解读分析国家能源局2015年初发布了《生物柴油产业发展政策》（下称《政策》），对生物柴油行业重大问题给予了规范，下面主要从原材料、行业准入、销售和使用等方面对政策进行解读。在原料供应上，目前我国生物柴油的主要原材料供应商仍为餐饮废油回收企业。从实际情况看，由于我国食用油大部分依靠进口，不可能像欧美国家利用食用植物油如豆油、菜籽油进行生物柴油的生产。从长远看，我国北方黄连木、南方麻风树等野生资源量大，并且不占用耕地，未来作为生物柴油主要原料具有较大发展空间。此外，近来研究发现微藻含有大量的油脂类物质，随着工程微藻法的日益成熟，在沿海地区种植藻类作为原料也是未来生物柴油发展的必然趋势。在行业准入上，《政策》对生物柴油企业从原料供应、生产工艺和经营资质进行了限制，主要是为了规范生物柴油行业的发展，生物柴油的品质也能够得到有效保障。从原料供应上，以废弃油脂为原料的生产企业明确油脂来源和数量，这样可以避免废弃油脂重新流入餐饮和食品加工领域。生产工艺技术和装备须达到国内先进水平，这主要是我国生物柴油部分企业生产设备落后，由于原料和设备技术问题，质量多数达不到标准的要求。此外，《政策》从环境保护的角度对生产企业提出了具体要求，要求达不到规定的生物柴油装置应予以淘汰。另外，在经营资质上，《政策》要求生物柴油调和企业应具备成品油批发经营资质，具备必要的产品质量分析手段，建立严格的生物柴油及调和燃料储存、调配及运输制度，生物柴油调和燃料销售企业应具备成品油批发和/或零售经营资质。同时，《政策》里也明确指出对生物柴油按照国家规定给予税收政策支持，对生产原料中废弃油脂用量所占比重符合规定要求的生物柴油，享受资源综合利用产品及其他有关增值税、消费税税收优惠政策，这样更有利于生物柴油的生产积极性。在生物柴油使用上，我国并没有像其他国家有强制添加政策，但鼓励京津冀、长三角、珠三角地区推广使用生物柴油，鼓励公交、环卫等政府管理的车辆优先使用生物柴油调和燃料，生物柴油可以从局部地区、公共事业试行，后期可逐步进行推广。2010年，海南省在澄迈、临高两地加油站试销售B5生物柴油调和燃料中，2011年昆明在47辆公交车两条线路连续运行4个月的生物柴油，生物柴油按照10%的比例混配在石化柴油中，都取得了一定的成效。中投顾问发布的《2016-2020年中国生物柴油行业投资分析及前景预测报告》认为《政策》在生物柴油的销售和使用上给企业打了一剂强心针，但是如何从源头回收废弃油脂的使用、保证生物柴油的产品质量、生物柴油的销售和使用能够顺利实施，后期还需要政府出台一系列配套政策。