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生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第1页生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(AQ/T9002—2006)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第2页第一部分我国应急预案编制规范的现状第二部分应急预案的编制要求第三部分应急预案编制导则第四部分应急预案管理内容提纲:生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第3页应急预案编制规范的现状第一部分生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第4页我国应急预案编制规范的现状（1）国务院办公厅关于印发《〈国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南〉的函》（国办函〔2004〕33号）是国务院有关部门和单位制定不同类型突发公共事件专项应急预案的规范性文件。（2）国务院办公厅关于印发《〈省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南〉的函》（国办函〔2004〕39号）是我国省（区、市）人民政府编制本行政区域突发公共事件总体应急预案的规范性文件。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第5页（3）国家安全生产监督管理局关于印发《〈危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)〉的通知》，安监管危化宇〔2004〕43号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援预案的规范性文件。（4）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》作为中华人民共和国行业标准颁布（AQ/T9002—2006）。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第6页应急预案的编制要求第二部分生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第7页各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。《关于加强安全生产应急管理工作的意见》安监总应急〔2006〕196号生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第8页加强安全生产事故应急预案管理。地方政府有关部门制定的有关安全生产事故应急预案要报上一级人民政府有关部门和安全监管部门备案。生产经营单位的安全生产事故应急预案，要报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。中央管理企业的安全生产事故应急预案，应按属地管理的原则，报所在地的省（区、市）和市（地）人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；中央管理企业总部的安全生产事故应急预案报国家安全监管总局和有关主管部门备案。各级安全监管部门要把安全生产事故应急预案的编制、备案、审查、演练等作为安全生产监督、监察工作的重要内容，通过应急预案的备案、审查和演练，提高应急预案的质量，做到相关预案相互衔接，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，以及生产经营单位生产条件的变化情况、预案演练过程中发现的问题和预案演练的总结等，及时对应急预案予以修订。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第9页生产经营单位要积极组织应急预案的演练，高危企业每年至少要组织一次应急预案的演练。各级安全监管部门要协调有关部门，每年组织一次高危企业、部门、地方的联合演练。通过演练，检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力，促进企业应急预案与政府、部门应急预案的衔接和对应急预案的不断完善。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第10页生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第三部分生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第11页1范围2术语和定义3应急预案的编制4应急预案体系的构成5综合应急预案的主要内容6专项应急预案的主要内容7现场处置方案的主要内容8附件生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第12页1.范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第13页下列术语和定义适用于本标准。2.1应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.术语和定义生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第14页2.3应急响应emergencyresponse事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。2.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。2.5恢复recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第15页3.1编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.应急预案的编制生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第16页3.2.1应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。3.2.2资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第17页3.2.3危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。3.2.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第18页3.2.5预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。3.2.6预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第19页应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。4.1综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。4.应急预案体系的构成生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第20页4.2专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。4.3现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第21页5.1总则5.1.1编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。5.1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。5.1.3适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。5.综合应急预案的主要内容生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第22页通过编制并实施本预案，提高公司处置重大事故的能力。公司各有关部门和相关人员应依据本预案对重大事故进行有效处置，最大程度地预防和减少重大事故及其造成的损害，在最短时间内使公司恢复正常运行，实现下列四个目标：（1）避免或最大限度减少公司的人员伤亡；（2）避免或最大限度减少公司的财产损失；（3）避免或最大程度减轻对公司的环境污染或生态破坏；（4）避免或最大限度减轻对公司的社会声誉和公众形象的负面影响；范例编制目的生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第23页5.1.4应急预案体系说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的关系。5.1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。见范例：某企业应急工作原则生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第24页（1）以人为本，减少危害切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主高度重视公共安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。某企业应急工作原则范例生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第25页（3）统一领导、分级负责在集团公司应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行集团公司机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第26页5.1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。5.2生产经营单位的危险分析5.2.1生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第27页5.2.2危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。5.3组织体系及职责5.3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。5.3.2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第28页5.4预防预警5.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则第29页5.4.3信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报