EPC总承包项目管理初探

第1页共6页EPC总承包项目管理初探黄京焕（中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川成都610072）摘要：EPC工程总承包近年来在我国各行业建设中逐步推行，关键词：EPC总承包合同管理投资控制一、EPC总承包合同的概念EPC（Engineering、Procurement、Construction－设计、采购、施工）工程总承包，又称为“交钥匙承包”，是指工程总承包商受业主委托，按照工程总承包合同约定对工程的设计、采购、施工、试车实行全过程的承包。工程总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、造价、安全负责。工程总承包项目，其实施的过程要经过四个阶段：设计阶段、采购阶段、施工阶段，试车阶段。二、EPC总承包合同的特点通常情况下，EPC总承包合同的合同模式采取固定总价的合同模式。（除非合同范围发生变化或发生法律规定的不可抗力等因素的影响，否则不予调整合同价格和工期）。因此，EPC合同模式下，从项目业主的角度来说，投资超过工程概算的风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了EPC总承包商（EPC总承包合同价格总是低于业主的工程投资预算的）。对于原以工程设计为主业的EPC总承包商来说，承担EPC合同模式下工程项目是对自身管理水平的一项挑战，充满了高风险，同时也带来获得高收益的机遇。如果一个EPC总承包商善于控制和处理这些风险，就能最大限度地将投标报价中的风险费转化为利润。EPC总承包模式有利于充分发挥那些在工程建设方面具有较强的技术力量、丰富的经验和组织管理能力的大承包商的专业优势，他第2页共6页们能通过综合协调工程建设中的各种关系，强化对工程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，获得投资效益。对业主来说，绝大多数的项目业主投资某一项目是为了获得经济效益，其投资该项目的前提是基于项目的一个固定投资金额和项目开始投产的确定时间，只要在预计的投资金额和投产时间的范围内，就可盈利。因此，项目业主愿意在建设工程的发包承包中采用EPC模式，将项目的风险大部分转嫁给承包商。特别是那些缺乏工程建设方面的专门技术力量，难以对建设项目实施具体的组织管理的业主，EPC合同模式具有明显的优越性。三、EPC总承包合同管理由于EPC工程总承包，通常都是以具有设计资质和能力的工程公司来承担，但这些工程公司一般都没有自己的施工企业和设备制造企业，因此其项目所需的设备和项目的施工往往都采取分包的方式来完成。在我国，按照现行的基本建设管理体制，合同签订后，总承包企业按照合同规定对工程项目的质量、进度、费用等向业主负责；同时，工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。所以，EPC总承包企业的合同管理，包括对与发包人签订的总承包合同的管理和对各分包商的分包合同的管理。EPC总承包合同签订后，总承包企业按照合同规定对工程项目的质量、进度、费用等向业主负责；同时，工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。所以，EPC总承包企业的合同管理，包括对与发包人签订的总承包合同的管理和对各分包商的分包合同的管理。1、总承包合同的管理EPC总承包商首先应明确合同规定总承包商的义务，按照合同规定组织项目的实施，提交合同规定生产设备和分包商文件，以及其他服务。对超出合同规定第3页共6页义务的业主要求的其他工作，EPC总承包商应根据合同条件的变化及时作好记录，向业主提出索赔的要求，减少工程损失。在项目执行过程中，设计工作作为总承包项目的最重要部分，设计控制重点应是：在确保设计进度、质量、控制投资的前提下，完成施工图设计。以设计为主体的总承包商，要充分发挥自身技术优势，保证设计产品符合总承包合同规定的工程项目的要求。根据初步设计进行技术施工设计时，应尽量避免设计文件的错漏，设计失误与设计不周引起的工程变更，做到精细化设计。随着工程施工的进展，设计紧密配合现场施工，及时根据现场实际情况进行合理设计，设计方案应保证施工可行，设计进度控制应与施工进度及采购进度相配合，以满足工程总进度。2、分包合同管理水电工程中，往往是工程设计单位作为EPC总承包商，在运作过程中，往往采取施工、采购分包的形式来进行项目总承包。对分包合同的管理是EPC总承包商合同管理的重要组成部分。（1）施工分包合同管理施工分包合同在执行过程中，总承包商为了顺利完成总承包合同的要求，必须对施工分包工程进行全过程的进度、质量、费用控制，三者缺一不可。总承包商首先制定了总进度计划，施工分包商编制的进度要求要满足总进度计划要求。在工程施工过程中，总承包商要及时监督分包商工程进度执行情况，设置目标节点，及时检查、纠正实际工程进度与总进度计划的偏差；应全面监督、检查分包商的施工质量，特别应加强对于隐蔽工程的检查，以免带来质量安全隐患。对分包商工程款的审核，总承包商应及时对已完成合格工程量进行审核支付，保证承包商的资金周转。（2）采购分包合同管理设备采购应根据总进度计划要求编制采购计划，组织选择供应商，且采购产品应符合设计要求。签订采购分包合同后，应及时关注设备产品的生产进度情况，进行设备的催交；对于关键性的大型设备采购，还应设置设备监造。设备交货时，应组织严格的验收，保证采购产品质量合格。四、成本控制第4页共6页EPC总承包项目成本控制的主要分设计、采购分包、施工分包、项目管理成本四部分。其中，成本控制最有效的在设计部分，成本控制最复杂、变更工作量最大的发生在施工分包部分。1、设计部分工程项目设计是质量、投资控制的关键，必须处理好质量与投资两者之间的关系，即质量是核心，投资决定于质量。首先，应使项目的质量在符合现行规范和标准的条件下，满足业主所需的功能和使用要求；其次，不能不顾及投资的限制，过分地去追求功能齐全。对设计质量总的目标控制可归纳为：在经济性好的前提下，建筑造型、使用功能及设计标准满足业主的要求；保证结构安全可靠。设计单位作为总承包商，最大优势就是设计和施工能够紧密结合，对设计的控制力强。项目建设阶段，设计工作应及时结合施工实际情况，与项目成本管理人员紧密配合，协同合作，尽量减少增大成本的设计变更。2、采购分包部分采购分包应采用比较成熟的招标制度，充分利用市场竞争降低采购分包费用。设备采购根据设备制造厂家市场分布情况，可采用招标、询价谈判等方式进行，制造厂家较多，可形成市场竞争的设备，采用邀请招标方式确定设备制造商；制造厂家较少，市场发育不成熟的设备，采用询价谈判的方式确定制造商。在采购分包过程中，应注意：（1）、招标及商务谈判必须形成市场竞争，达到降低成本支出的目的。（2）、采购分包合同条款制订要严密，避免出现模糊条款和矛盾条款，特别是关于变更索赔的条款，必须谨慎严密，无懈可击。（3）、采购分包合同尽量签订总价包死合同，降低合同实施难度。（4）、设计部门要全过程参与招标，负责招标文件中的技术部分的编写和对投标单位的实地考察，保证选取有能力，特别是有精力完成分包合同的分包商。（5）、对于中小型水电工程，不必要追求选择大的分包商。3、施工分包部分施工分包同样应采用比较成熟的招投标制度。在分包合同中，EPC总承包商应明确承担主要的工程风险，若将主要风险转嫁到施工分包商，分包商可能面临财务危机，如果分包商不合作或者能力不足，总承包商损失更大。所以，在选取分包商时，应综合分包商能力和投标报价。分包合同签订后，施工分包费用控制第5页共6页主要包括变更费用控制和索赔费用控制。水利水电建设项目投资大，工期长，质量要求高，建设环境复杂，受意外风险的影响大，变更因素多，合同变更不可避免，因此，变更费用控制是施工分包合同费用控制最基本的工作之一。EPC总承包项目成本控制人员应积极配合设计部门，分析设计变更带来的成本变化情况，尽量避免带来成本增加的设计变更；在发生设计变更后，应及时收集好相关变更资料，以确定变更引起的工期和价格的调整，尽量降低成本增加。在工程施工分包中，索赔是分包商要求补偿损失的正当方式。作为EPC总承包方，应通过加强合同管理来较少分包商的索赔要求，降低成本。在工程实施过程中，尽量保证分包合同规定EPC总承包商应应提供的各种服务：包括设计图纸应满足施工进度要求，敦促供应商按时提交承包商安装的设备以及分包合同规定EPC总承包商应提供的各种施工条件等等，避免给分包商不必要的索赔机会。同时，EPC总承包商应掌握国家政策的变化，做好合同资料和相关的工程技术资料的收集、整理和归档工作，以作为处理分包商索赔时的有力依据4、管理费用部分EPC总承包项目部应制定完善的管理办法，合理配备人员和设备。在满足工程需要的情况下，尽量减少不必要的浪费，降低管理成本。EPC总承包项目部要结合实际，制定与控制成本有关的规章制度，并建立起项目部成本控制和内部监督机制。要重视规章制度的落实工作，加强对业务部门执行制度的检查，对执行不好的部门和个人要进行批评教育，对不执行的部门和个人要进行处罚，必要时要坚决撤换有关人员。要努力提高业务人员的政治素质和专业水平，建立一支高素质的管理团队，做好各项业务工作的同时降低管理成本。五、水电工程EPC总承包存在的风险近年来，我国在建筑，冶金，化工，石化等行业相继组建了一批总承包公司。与这些行业相比，水电工程总承包起步较晚。水电工程EPC总承包较之于这些行业的总承包来讲，总承包模式下的潜在的合同风险较大：主要是由于水电工程中基础处理工程、地下工程的地质条件难以准确勘测。水电工程中地下工程、基础处理工程往往要根据实际地质条件，改第6页共6页变设计方案，导致施工工艺改变，工程量变化和工程项目变化，这些都是成本增加的主要因素。即使是有经验的总承包公司，也难以预料，存在较大风险。此外，水电工程EPC总承包商为了保证工程的施工质量，一般会向施工分包商供应主要材料，总承包商还需要承担建筑材料上涨的风险。