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电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心I前言根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《电站锅炉事故应急救援预案指南》。本指南共分12章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查、有关术语和定义等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立电站锅炉事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年电站锅炉事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由中国特种设备检验研究院负责起草。参加起草的人员有赵欣刚、金晓东、葛翔。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心II目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.2应急救援指挥人员岗位职责2.3相关操作岗位职责3单位资源和安全状况分析3.1单位自然概况3.2锅炉主要技术参数及安全状况3.3应急救援资源4危险辨识与灾害后果预测4.1锅炉危险因素辨识4.2常见的电站锅炉事故4.3锅炉重大事故后果预测5预警和预防机制5.1预警5.2预防机制5.3防止人身伤亡的技术、管理措施5.4防止设备损坏的技术、管理措施6应急响应6.1事故发生后的内部报告程序6.2事故确认、分析和救援程序6.3事故外部报告程序6.4事故监控措施6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.6事故现场的警戒要求电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心III6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.8保护应急救援人员安全的准备和规定6.9理公共关系和求助程序6.10现场恢复7应急技术和现场处置措施7.1锅炉故障7.2锅炉事故7.3紧急停炉情况7.4请求停炉情况7.5锅炉MFT情况7.6锅炉异常运行及事故处理7.7锅炉承压部件爆炸的应急技术8保障措施8.1通信与信息保障措施8.2救援装备和物资保障8.3应急队伍保障8.4经费保障8.5培训和演练8.6其他保障9预案编制、管理和更新9.1预案编制一般步骤9.2预案编制的格式要求9.3应急预制的制订与发布9.4预案的演练和更新9.5预案上报9.6监督检查10事故调查10.1事故现场的保护10.2事故调查的一般工作程序10.3情况调查10.4资料调查电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心IV10.5现场调查11附则11.1有关术语和定义11.2预案的实施和生效时间11.3制定与解释12附件12.1重点设备事故处理方案12.2相关的图表12.3外部机构通信联络表附录A锅炉炉外管爆漏事故处理方案附录B锅炉承压部件爆漏可能造成的人身伤害现场应急方案电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心11总则1.1编制目的为了规范电站锅炉事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对电站锅炉事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《蒸汽锅炉安全技术监察规程》、《电力工业锅炉压力容器监察规程》和《重大危险源辨识》等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。1.3适用范围本指南适用于指导企业编制电站锅炉事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和财产损失。1.4.2积极应对，立足自救。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。1.4.3统一领导，分级管理。应急救援领导小组在组长统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难的应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心2设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.1.1发电企业应成立电站锅炉事故应急救援领导小组，可以根据本企业具体资源情况实行分级管理。领导小组负责事故应急救援的组织、指挥、协调等工作，领导小组组长应由本单位的主要负责人担任。2.1.2应急救援领导小组一般下设现场指挥部、专家技术组、抢险救灾组、后勤保障组、警戒保卫组、医疗救护组、通信联络组、善后工作组等组织机构（见图1）。2.1.3应急救援岗位设置、人员组成及组织结构图应在应急救援预案中明确。图1应急救援组织机构图电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心32.2应急救援指挥人员岗位职责总指挥由XXX担任（一般由企业法人或法人指定授权人担任）。其职责：（1）组织制订电站锅炉事故应急救援预案；（2）负责人员、资源配备，应急队伍的调动；（3）确定现场指挥人员；（4）协调事故现场有关工作；（5）批准预案的启动与终止；（6）设立下属专业小组，并任命相关人员，确定内部机构及各级人员的工作职责；（7）锅炉事故信息的上报工作；（8）负责保护事故现场及相关物证、资料；（9）组织应急预案的演练；（10）接受政府的指令和调动。2.3相关操作岗位职责2.3.1现场应急救援指挥部主要职责（1）迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定。（2）传达和组织实施审定后的救援方案。（3）负责预案的演练考核工作。（4）负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作。（5）负责组织事件或事故调查、相关材料的收集和整理。2.3.2抢险救灾组由企业消防队伍、抢修队伍和部分医护人员组成。组长由生产副总经电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心4理担任，接受现场总指挥的领导，指挥本组工作。副组长由企业的消防部门、设备管理部门、安监部门、检修部门、运行部门负责人担任，有关部门人员参加。本组主要负责现场排除险情、抢救伤员、设备设施安全转移、阻止盲目抢险、制止事件的进一步扩大。2.3.3警戒保卫组由企业和当地公安等相关警戒保卫人员组成，并接受现场总指挥的领导，指挥本组工作。本组主要负责按应急救援预案规定设立警戒区、负责事故现场警戒保卫、疏散警戒区内无关人员、维持事故影响范围的治安与交通秩序、协助医疗救护组转移中毒、烧伤等受伤人员。2.3.4后勤保障组组长由经营副总经理担任，接受现场总指挥的领导，指挥本组工作。副组长由总经理工作部（办公室）、医务室、车队、生产服务部门（食堂、招待所）负责人担任，有关部门人员参加。本组主要负责抢救抢险、生产恢复、事件调查的后勤保障工作。具体包括：车辆保障、指挥部人员生活后勤保障和抢救抢险所需人力资源和资金支持、疏散人员避难场所安排等。2.3.5医疗救护组：由企业的医疗卫生、事故发生地的急救中心医疗和化学救援专业人员等组成，其主要负责制定受伤人员现场医疗救治方案，负责现场受伤人员的医疗救治和转送医院工作。2.3.6通信联络组由企业通信管理负责人担任组长，负责建立有效的通信网络，对外界发布信息、接待上级工作，负责外部求援与接洽工作。保障现场救援通信联络和对外通信联络的畅通。2.3.7善后工作组组长由生产副总经理或总工程师担任，人员由运行部门、检修部门负责人及有关部门人员组成。主要负责现场恢复工作，在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损坏设备进行排险抢险或抢修，尽快恢复正常生产。负责事故伤亡人员及其家属的安抚工作。负责设备、厂房、电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心5周围建筑物损坏后的善后处理、损失评估、保险理赔等工作。3单位资源和安全状况分析3.1单位自然概况3.1.1单位性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况。3.1.2生产规模、人员数量和有关生产工艺状况。3.1.3周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）。3.1.4当地的气象、环境资料。3.2锅炉主要技术参数及安全状况本企业锅炉型号、型式、额定参数；锅炉设计、制造、安装、检验、运行管理单位；制造、安装、投产日期、下次检验日期、修理改造情况等。企业还应当分析锅炉的实际安全状态，是否发生过事故，是否有严重事故隐患尚未治理，各种安全附件和装置是否齐全、灵敏、有效；锅炉岗位持证人员保证在岗；现场紧急处置的器材是否具备等安全状况。3.3应急救援资源发电企业应当整理出针对锅炉事故应急需要的人力、设备设施、物资供应、通信、资金等资源以及组织、技术保障措施。可以分企业内部和外部两部分资源。发电企业编制预案时应根据现有资源，对照国家法律、法规和其他要求，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案，经批准后逐步完善应急救援资源。4危险辨识与灾害后果预测4.1锅炉危险因素辨识电站锅炉事故应急救援预案指南YZ0104—2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心6参照GB6441—1986《企业职工伤亡事故分类》对工业燃煤锅炉进行危险因素分类，考虑锅炉正常运行、异常（检修）和紧急（事故）状态，涉及的危险、有害因素比较多，主要有锅炉爆炸、火灾、灼烫、机械伤害、物体打击、触电等。发电企业开展锅炉事故应急救援应综