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第1页共10页区安全生产监管工作现状与思考区安全生产监管工作现状与思考【内容摘要】安全生产是保护和发展社会生产力、促进经济社会全面协调可持续发展的基本保障，一、正确认识安全生产现状，认真分析面临总体形势，目前，正是我区努力开创经济文化强区建设新局面关键时期，也是加快推进老工业区新的转型发展攻坚时期，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨，一是安全生产形势依然严峻，二是企业安全基础依然薄弱，三是高危行业监管压力较大，四是安全监管能力亟待提升，五是应急救援保障还需加强，六是转型升级带来更多难点。安全生产是保护和发展社会生产力、促进经济社会全面协调可持续发展的基本保障。按照今年区第十一次党代会确定的目标任务和“严格落实安全生产责任制，一刻也不放松地抓好安全生产，防止各类安全事故发生，实现本质安全。”的总体要求。作为综合管理全区安全生产、履行监督管理职能的政府工作部门，我们将认真履行好保护人民群众生命财产安全的神圣职责，勇于承担起保障经济社会安全发展的光荣任务，深入抓监管，主动求作为，努力为推动创新引领、转型升级创造良好的安全环境。第2页共10页一、正确认识安全生产现状，认真分析面临总体形势近年来，区委、区政府始终把安全生产列为“天字号”工程，坚定不移地摆在经济社会发展的首要位置，完善了“纵到底、横到边”的责任体系，建立了“全覆盖、无缝隙”的监管机制，形成了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局。顺利完成了煤井、地下非煤矿山、石灰石矿等矿产资源的关闭整合，成功打赢了关停土小企业、煤气发生炉综合整治等一系列攻坚战，不断夯实了高精尖消防装备配置、危险路段治理、校园和校车安全等重点公共安全的坚实基础。各镇（办）、开发区、各部门始终坚持把安全生产与各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实安全监管责任，持续强化安全监督管理，严厉打击非法违法行为，积极推动重点行业领域深度整治，以提高保障能力为核心的基层基础工作不断加强，以落实制度措施为关键的监管长效机制不断健全，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入。各类企业认真贯彻执行安全生产法律法规，安全主体责任得到进一步落实，安全生产管理体系逐步建立健全，安全生产投入不断加大，安全生产条件不断改善。广大从业人员安全素质普遍提高，遵章操作自觉性明显提高，社会公众对安全生产普遍关注，各类新闻媒体积极推动安全宣传，全社会关心、关注安全的良好氛围逐步形成。目前，正是我区努力开创经济文化强区建设新局面关键时期，也是加快推进老工业区新的转型发展攻坚时期，安全生产工第3页共10页作既要解决长期积累的深层次、结构性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。一是安全生产形势依然严峻。尽管近年来我区各类事故起数、死亡人数逐年下降，较大以上事故明显减少，但是从的总体情况看，道路交通事故总量仍然较大，工矿商贸零星事故时有发生，安全生产总体形势依然严峻。二是企业安全基础依然薄弱。中小企业设备装备和安全管理水平参差不齐，专业安全管理和技术人才缺乏、安全投入不足、各项安全制度措施难以落到实处，很多事故隐患得不到有效治理。安全培训教育的普遍性、有效性不够，致使部分从业人员安全技能差、自我保护意识缺乏，安全素质不高，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象时有发生。三是高危行业监管压力较大。现有3408家企业工业门类齐全，高危行业聚集。其中煤矿企业7家（9处矿井），非煤矿山76家，危险化学品企业174家，煤气发生炉使用企业194家；重点防火公众场所66处，消防重点单位355家；建筑施工总承包单位14家，各类专业承包队伍27家。全区目前共有机动车辆15、04万台，道路交通通车总里程411、8公里；注册特种设备6250台，压力管道使用单位104家，总长度40多公里。四是安全监管能力亟待提升。部分镇（办）和部门仍然存在高度重视下的麻痹松懈现象和厌战情绪，对安全生产工作长期第4页共10页性、艰巨性、复杂性认识不足，还有“属地管理”和“行业管理”职责履行不到位的地方，安全监管上的盲区和漏洞致使一些事故隐患、非法违法行为得不到有效治理和及时查处；区镇两级安全监管执法力量依然薄弱，技术支撑能力建设不足，部分监管执法人员专业水平有待提升。安全监管能力与承担的责任、肩负的任务相比还有一定差距。五是应急救援保障还需加强。安全生产应急救援体制和机制尚不够健全，应急管理职责不明确、人员严重不足，没有必须的应急救援设备装备，应对复杂突发事故灾害的救援处置能力薄弱。高危行业企业应急救援管理体系还处于起步阶段，普遍存在装备数量不足、技术水平落后、队伍素质不高，事故应急处置能力不强的现象。六是转型升级带来更多难点。伴随一大批新项目开工建设，能源、材料需求旺盛，建筑和运输等高危行业日趋繁忙；城市化进程加速推进，公众聚集场所安全管理、隐患治理难度加大；各类机动车量迅速猛增，道路基础设施相对滞后和交通监管力量不足的矛盾凸显；企业高新技术工艺不断推广应用，信息化监管手段相对滞后增加安全监管难点。七是广大群众期待要求更高。随着经济社会发展进步和物质文化生活水平提高，全社会对安全生产的期望不断提高，广大群众高度关心自身安全健康意识不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。特别第5页共10页是随着网络信息高度发达，任何一起安全事故，如果处置不当，应对不妥，负面效应都会是以几何级数进行放大。经过全区上下的不懈努力，目前我区安全生产状况逐步改善，基层基础工作成效明显，总体形势持续平稳趋于向好。但是安全生产压力长期存在，监管任务十分繁重，安全发展的必然趋势与总体形势依然严峻并存，挑战与机遇共有。二、忠实履行安全监管职责，争做安全发展忠诚卫士作为安全生产监管工作基层和前沿，我们将坚决克服和破解安全生产领域的突出问题和矛盾，按照区委、区政府确定的目标任务和工作要求，紧紧抓住全区加快转变经济发展方式带来的新机遇，积极应对工业化、城镇化快速发展带来的新挑战，充分发挥党委政府高度重视、法律法规逐步完善、监管机构不断健全，全民意识显著提高等有利因素和条件，奋发有为地推进安全生产工作创新发展。（一）坚定决心，努力构建齐抓共管格局。充分发挥综合监管和协调调度职能，为区委、政府决策当好参谋，推动从党委政府到职能部门、从镇（办）村（居）到企业单位把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，在思想xx度重视，在行动上常抓不懈，在人、财、物上加大投入，通过完善监管网络、健全长效机制、严格奖惩考核、严肃责任追究等工作，支持、督促、保证政府监管和企业主体两大责任落实到位。通过广泛开展安全宣传、教育培训，提高广大群众第6页共10页的知情权、参与权和监督权，调动从业人员参与安全生产的自觉主动性，使人人身上有压力、肩上有责任，达到“责任无遗漏、监管无缝隙、工作无死角”，实现安全生产全员、全过程、全方位管理，形成责任明晰、各司其职、全员参与、齐抓共管、群防群治的工作局面。（二）树立信心，坚决破解制约安全难题。针对我区企业点多面广量大，安全基础薄弱，保障能力不强等制约安全发展的瓶颈，一是强力推进企业主体责任落实。以明确企业具体责任为前提，以加强安全培训教育为先导，以事故隐患自查治理为重点，以强化安全执法监察为保障，促进企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，健全和完善安全管理体系。积极组织开展企业班组安全建设活动，从生产一线、作业现场、最小单元抓起，着力提升现场管理、安全操作、隐患发现、应急处置、班组执行五个能力，实现安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化，真正把主体责任落实到每一个环节、每一名员工，形成自我管理、自我约束、自我规范的长效机制，筑牢安全生产坚固防线。二是着力强化安全生产基础工作。把安全生产作为高危行业建设项目审批的前置条件，严格行政许可和“三同时”审查把关，完善市场准入和退出机制，从源头上杜绝隐患企业进入市场。在重点行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，在所有煤矿、非煤矿山、危化品企业实现达标的基础上，力第7页共10页争在两年内所有冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业、电力企业、建筑施工企业和交通运输企业完成达标，全面提升企业安全管理能力和本质安全水平。三是持续不断地开展隐患治理。进一步扩大区、镇两级安全专家队伍，完善工作制度，搭建服务平台，提高服务效能。严格落实重大安全隐患挂牌督办、跟踪问效制度，确保及时、有效清除。充分运用科技和信息手段，严格落实企业全员自查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号制度，确保企业隐患整改措施、责任、资金、时限和预案全部到位，实现隐患排查治理的经常化、制度化、规范化。四是继续深化重点领域专项整治。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、冶金机械、特种设备、职业健康等重点领域深度治理，查找解决制约安全生产的深层次问题，堵塞安全监管盲区和漏洞，强化安全监管制度措施的落实，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、设备工艺，用倒逼机制促进转方式、调结构，切实增强企业安全保障和事故防范能力。五是严厉打击非法违法行为。治乱用重典、打非出重拳，始终保持高压态势，加大日常执法、重点执法和跟踪执法力度，组织开展联合执法行动，对排查出的各类非法违法生产经营建设行为，严格按照“四个一律”的要求，严查、严管、严罚，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施，坚持标本兼治，第8页共10页完善长效机制，纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非治违”工作扎实、持久、有效开展。六是全面加强科技兴安建设。加强安全生产信息化建设，积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，逐步建成覆盖各级、各部门的安全监管监察信息网络与基础数据库，实现对设备设施实时监测，不断提高监管监察能力，健全信息科技支撑服务体系。七是不断提升应急管理水平。切实加强应急救援管理机构和装备建设，建立应急救援和预警预报协调联动机制，推进重点行业领域专业应急救援队伍建设，严格预案编制、评审、报备、评估和管理，加强应急物资储备和应急救援装备配备，定期开展应急实训演练，不断提高事故救援实战能力。八是规范安全生产监管监察。完善安全生产综合监管与行业管理部门专业监管相结合的工作机制，全面构建严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制。督促企业严格执行动火、受限空间等八项危险作业票证审批监督和从业人员学习制度，提高从业人员对企业内各项规章制度和操作规程执行力。九是积极推进安全文化建设。充分利用电视、网络、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想认识。大力实施全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，提升全民安全防范意识。组织开展安全大培训大教育活动，第9页共10页重点强化高危行业和中小企业一线员工安全素质和操作技能。大力推进安全社区建设，组织开展形式多样、内容丰富的安全文化示范企业创建工作，营造以人为本、关注安全、关爱生命的浓厚氛围。（三）秉承公心，展示安监队伍良好形象。“打铁还需自身硬”，一支强有力的安全监管监察队伍是履行安全监管职责、抓好安全生产工作的前提和保障。一是增强业务素质，提高履职能力。组织开展镇（办、开发区）安监机构标准化建设，进一步充实基层安监机构监管力量，改善监管监察装备和条件，加强在岗人员业务培训，加强执法监察业务指导，完善执法程序规范，严格执法考评标准，提升基层执法监察能力和业务水平。积极开展岗位练兵、技能比武工作，严格执行个人每天、集体每周1小时学习制度，规范行政处罚自由裁量权使用和管理，做到办案事实清楚，证据确凿，文书规范，法律正确，程序合法。打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍，强化安全生产监管和执法监察，严厉取缔非法，严格打击违法，严肃事故调查。二是增强服务意识，提高工作效能