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近年来，我国老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势。然而，整个社会并未建立完善的养老护理体系，以迎接人口老龄化，特别是养老护理员紧缺现象十分明显。截至2015年9月底，民政部组织了300余次养老护理员职业技能鉴定考试，仅有25000余人次参加职业技能鉴定，其中21542人获得国家职业资格证书。巨大的人才需求缺口，理应让养老护理员这个职业非常抢手，现实状况却不尽如人意。养老护理员现状如何？如何吸纳更多人才进入养老护理行业？记者日前采访了中国人民大学法学院教授黎建飞。工作强度大收入水平低养老护理行业易因工资波动而造成人员流动。高级护理员月收入5500元左右，仅为高级月嫂一半。记者：我国自1999年进入老龄化社会以来，老年人口数量快速增长。那么，养老护理员的具体现状是怎样的？黎建飞：数据显示，我国失能半失能老年人约有4000万，至少需要1000万名护理人员。然而，我国现有养老机构人员仅60万人。而且养老护理员的现状不仅是一个“少”字就能形容的。养老护理员普遍文化程度较低、工作强度大、整体收入水平较低：其一，在养老护理员中，初中以下文化程度占85%以上，高中未毕业人员占10%，高中毕业人员仅占5%，养老护理职业本身，对护理专业的毕业生而言没有吸引力。大部分养老护理员缺乏专业的护理知识和技能。养老护理行业更近似于劳动密集型服务业，易因工资波动而造成人员流动。其二，养老护理员的工作量非常大，经常需要连续工作十几个小时，有的需要值夜班。而且越是这样的护理行业，就越需要细心。老人有更多健康和营养方面的需求，一名称职的养老护理员，对老人的护理，比如扶老人上下床、给老人翻身、洗澡时给老人擦拭身体、给老人喂食等方面，都需要根据每名老人的具体情况做出细致入微的安排。其三，养老护理员普遍收入较低。以北京为例，在养老护理员市场上，主要视其资质分为初、中、高三级护理员，档次最高的高级护理员月收入在5500元左右，初级护理员月收入在3000元左右。与相同劳动强度的其他护理人员相比，养老护理员的薪资水平太低了。在北京地区，月嫂月薪最低在4000元左右，高则上万元。产业潜力大利润空间小养老产业利润空间小，养老机构难以快速滚动发展，不能向紧缺护理人才支付高工资。记者：据测算，2014-2050年，中国老年人口的消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元。养老被认为是颇具潜力的朝阳产业，养老护理员被认为是“升值”前景佳的职业，为什么它们被看好，却没有更多人才投身其中？黎建飞：第一，养老护理员的现状不尽如人意，缘于我们观念上的偏差。很多人会用有色眼镜去看待服务行业人员，认为养老护理员就是“佣人”，是社会地位较低的职业。在日常工作中，很多养老护理员经常遭受一些不平等的对待，导致养老护理员的职业流动性较大，辞职率高。尤其是一些专业对口的大学毕业生，找工作时情愿转行，也不愿从事这样一份工作。第二，养老产业尚处于发展初期，存在营利模式不明确、行业人才紧缺、流动性较大等问题。业内人士称，养老产业的利润空间其实很小，提供养老服务的机构难以快速、滚动发展，在运营捉襟见肘的状态下，付不起令人满意的工资，留住人才十分困难。第三，养老市场管理不规范，没有形成人才的洼地效应。当前的养老市场，很多民营养老院在规模、资质、设施上并不符合有关规定标准，也难以真正吸纳人才。一些养老院出现了很多管理方面的问题，由于护理人员短缺，不太愿意接受失能老人；还有一些养老护理员名不副实，名义上是养老护理员，实际上只是看管老人，根本算不上护理。养老护理员并不仅仅是“有人守着老人，日常打点护理的活”就完事了，老年人的心理、生活、医疗等更需要专业护理。养老市场上，也存在一些提供私人服务的养老护理员，但收费极其昂贵，不是普通百姓人家能够承受的。培养人才少需求难满足2010年至2015年，养老机构人员从3万人增至60万人，未来5年需要增至600万人。记者：日前，在“第二届全国养老产业与职业教育高端对话”上发布的《养老蓝皮书：中国养老产业和人才发展报告（2014—2015年）》显示，我国仅有30余所院校开设老年服务与管理专业，每年培养人才仅千余人，远远不能满足老龄事业的发展需求。造成这种状况的原因是什么？黎建飞：按照民政部2011年9月印发的《全国民政人才中长期发展规划（2010—2020年）》的目标，养老护理员的数量要从2010年的3万人发展到2020年的600万人，5年过去了，目前我国养老机构人员还不到60万人，持证上岗的养老护理员不足10万人。目前，由于缺少专业教育以及充斥大量低素质的养老护理人员，使得养老服务多元化、个性化的需求难以满足。我国老年服务与护理方面的专业人才主要为中职和高职层次，但是许多学生毕业后转向其他行业，一个重要原因就是中职和高职学校缺乏有效的校企对接。培养养老护理员，应构建以职业教育为重点的人才培养体系，以高等职业教育为核心、以中等高等教育、短期培训为依托的多层次、立体式结构；提升老年服务与管理专业人才的培养质量，开拓更多校企对接的渠道，实现从学校到工作的无缝对接。应加强政府补贴，通过减免学费、提供学生生活补贴等方式，吸引更多人才投入养老服务行业。令人欣慰的是，全国各地都推出了养老护理员的补贴政策，如江苏南京对从业两年以上，并取得人社部门发放的技师、高级、中级、初级资格证书的养老护理员，分别给予每人一次性补贴3000元、2000元、1000元、500元。浙江杭州最多发放4000元补助给非事业编制养老护理员。建长期照护险优待特殊群体养老护理不仅仅是钱的问题，不能完全依靠市场化。记者：为了建立完善的老年护理制度，应怎样改革才能满足社会的养老需求？黎建飞：中国有一句老话叫“养老靠家庭，就业靠土地”。这句话从一定程度上反映了我国长期以来的养老模式，以居家养老、配偶或子女护理为主，以机构护理为辅。但随着独生子女和空巢家庭增多，完善老年护理制度迫在眉睫。相对而言，欧洲国家的护理体系较为成熟，建立了包括正规医院护理、广泛社区服务(即公共卫生、初级保健、康复保健和临终关怀)、家庭护理、私人疗养院等在内的综合护理体系。养老护理不仅仅是钱的问题，涉及到中国传统、家庭情感、个人责任与社会责任，不能完全依靠市场化。目前，我国仍停留在以家庭护理为主的护理模式，严重缺乏专业护理机构和人员。护理资金也严重缺位，长期照护保险至今仍未启动。我国应建立以社会保险为主、商业保险为辅的老年护理保险制度，有必要制定《老年护理法》，明确保障目的、对象、范围和方式等。在长期照护对象上，应当根据不同社会群体的实际情况，制定不同的法律规范，城镇职工必须参加强制性长期照护保险，城镇居民中的无业者可为其设立专门的长期照护账户，按照规定的保险费标准强制征缴。对农村老年人应采用政府全部承担费用的老年护理制度，通过建立老年护理院，为老人提供住宿、医疗、护理等方面服务。对于老年痴呆、伤残等特殊老年群体，应制定《残疾人服务机制管理条例》，以特殊津贴的模式，建立相应的护理规范。最后，还可以建立纯公益或是半公益的养老护理机构，通过推行慈善事业、志愿服务项目，发动社会力量，最大程度满足老年护理需求。