突发事件应急处理预案

—1—赣财院校〔2008〕7号江西财经职业学院南昌校区突发事件应急处理预案各处室：为有效预防、及时控制和妥善处理我校各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，最大限度降低突发事件的危害，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，特制定本预案。一、总则（一）编制目的与依据为构建我校预防各种突发事件发生的长效管理机制，提高快速反应和处置能力，将防范和处置工作纳入法制化、科学化和规—2—范化的轨道，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学院的稳定，保障教育教学工作的正常进行，依据宪法、相关法律法规及《江西省教育系统突发公共事件应急预案》，结合本院实际情况制定本预案。（二）适用范围及分类分级本预案适用于学校对各类突发公共事件的应急处置。突发公共事件主要包括以下几个方面：1、社会安全类突发事件。包括：校园内、外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动、针对师生的各类恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。2、突发公共卫生事件。即突然发生，造成或者可能造成师生员工健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性异常反应、食物中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。包括发生在校内的突发公共卫生事件；学校所在地区发生的、可能对本校师生健康造成危害的突发公共事件。3、突发事故。包括楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；校园重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电等事故；影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。—3—4、自然灾害事件。包括：台风、洪水、地震等自然灾害。5、网络、信息安全事件。包括：利用网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。6、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。7、突发公共事件的级别划定。突发公共事件按照其紧迫程度，形成的规模、行为方式和激烈程度、造成的危害和影响，可能蔓延发展趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（I级）、重大事件(II级)、较大事件(III级)、一般事件(IV级)。（三）工作原则1、统一指挥，协同应对。在当地政府和学校党总支的统一领导下，充分动员和发挥学校、各职能部门的作用，依靠全校教职工和学生的力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。2、预防为主，减少灾害。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。切实履行学校的社会管理和公共服务职能，把保障师生员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员死亡和危害。3、快速反应、及时控制。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，—4—强化信息的广泛收集和深层研制，一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，要把事件控制在萌芽状态，控制在校园内，避免造成社会秩序失控和混乱。4、区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生员工生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可教不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。二、指导思想和组织领导及分工（一）指导思想坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，遵循中央和省、市各级党委、政府关于“构建和谐社会”，打造“平安校园”的战略方针，从改革、发展、稳定的大局出发，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置校园突发事件的工作，为维护社会稳定、推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。（二）组织领导、主要职责与组织分工1、校园突发事件应急处置工作领导小组—5—校园突发事件应急处理领导小组名单及分工表姓名职务主要职责指挥部门刘海平组长全面负责全校曹保根副组长负责指挥处置社会安全类突发事件，确保学生的安全与稳定办公室、学工组、保卫组及相关部门蔡宜华副组长负责指挥处置事故灾难类突发事件及网络、信息安全类事件，确保教学、后勤保障，财务安全办公室、后勤组、教务组、网监组及相关部门刘赣华副组长负责突发公共卫生事件处置，并协助其他类事件的处置，负责与地方相关部门的协调，确保校内安全与稳定办公室、后勤组、餐饮组及相关部门领导小组的主要职责：作为领导全校预防和处置校园突发事件的非常设机构，负责指挥、协调和组织我院校园重大突发事件的预防和处置工作；对重大突发事件预防和处置工作作出决策，下达应急处置工作任务并协调解决预防和处置工作中的重要问题，督促各有关部门按预防和处置预案及时有效地开展工作；检—6—查重大突发事件预防和处置工作落实情况，及时向上级组织报告相关情况。2、办公室及应急处置工作小组领导小组下设办公室和应急处置工作小组，具体负责各类校园突发事件的预防和处置工作。校园突发事件应急处理工作小组、负责人及其职责表负责人工作组主要职责联系电话任懿蓉办公室组织协调与信息保障工作13870920307邹青昆学工组负责学生安全与稳定工作15979116099陈宝昌教务组教务管理、器材保障及其安全工作13607915489夏保明保障组后勤保障、医疗卫生安全管理工作6070292付小平保卫组安全保卫、综合协调工作2822818赵庆网监组计算机教学与安全管理工作13307090908江俊红饮食组食堂管理与饮食卫生安全工作6900692⑴办公室：领导小组办公室与校行政办公室合署办公，主要由校办公室成员组成。是突发公共事件应急管理的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责。在领导小组的领导下，负责编制、修订校园突发事件应急处置工作预案，建立健全工作制度和部门联动机制；建立事故灾难类突发事件的预警机制；收集事故灾难突发事件信息，负责日常校园突发事件报告、信息沟通与组织协调工作；根据领导小组的部署，承办预防和处置重大突发事件的专项工作。突发公共事件出现时，根据校领导的指示，负责组织和协调各部门行动；及时向上级领导请示、汇报情况，确保信息畅通。⑵学工组：由学工处与班主任组成，日常工作由学工处承—7—担。主要负责日常学生管理和思想政治工作及信息收集工作；当突发事件（尤其是社会安全类突发事件）出现时，负责学生情况处置。包括稳定情绪，开展劝阻，疏导和维护秩序工作，制止破坏校园公共财物及其他破坏活动，严防各类事故发生。⑶保卫组：由保卫处成员组成。工作职责：主要负责日常校园安全防范及治安管理工作。遇突发事件时，根据校领导指令迅速封锁现场，设法切断闹事群体与外界的联系，控制事态发展，及时做好校园重要部位的安全工作，看好校园各个出入口，坚决封堵闹事群体走出校门或外界闹事群体进入校园。根据事态发展轻重情况，负责与地方公安机关的联系，协助执法机关开展工作。⑷教务组：由教务处人员组成。主要负责教师日常工作管理及政治思想工作，及时了解和掌握教师思想动态，做好矛盾纠纷的调处工作；遇突发事件时，组织老师配合其他小组开展工作；保障教学器材等公共财物的安全。⑸保障组：由后勤处人员组成。日常负责各类传染性疾病、群体性不明原因疾病的预防工作；遇突发事件时，主要负责车辆运输与安全，为师生提供必要的医疗救治保障。在传染病暴发、流行期间，应及时收集本地区和校内突发公共卫生事件相关的信息，适时向领导小组报告情况，提出对策和措施并及时与地方有关医疗部门取得联系，协同专业人员设立隔离区，控制扩散。⑹网监组：由计算机系成员组成。主要职责是负责日常计算机教学与安全管理工作。遇突发事件时，及时做好校园网络控—8—制工作，确保机房财产安全和网络系统安全。⑺饮食组：由食堂管理人员组成。主要负责日常饮食保障，认真履行食品卫生安全制度，严防食物中毒事故的发生。一旦发现食物中毒情况时，必须立即封锁事故现场，控制现场人员流动，防止饭菜及食品转移。及时向校领导报告并迅速拨打“120”救助电话，并通知卫生防疫部门来现场处置。设立预防和处置校园突发事件工作值班室，值班室平时设在校办公室（电话5663452、内线8000）。设立应急事件处置办公室，办公室设在保卫处（电话5663661、内线8600）针对各类突发公共事件，各工作小组应依据自己的职责，在学校领导小组的统一领导下开展应急处置专项工作。（三）工作原则1、统一指挥，协同应对。在当地政府和学校的统一领导下，充分动员和发挥学校、各职能部门和师生员工骨干队伍的作用，依靠全体师生员工的力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。2、充分准备，减少灾害。要高度重视公共安全工作，增强忧患意识和责任意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。切实履行学校的社会管理与公共服务职能，把保障师生员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。—9—3、预防为主、分级处置。各部门负责人对本部门的安全负责,各班班主任对本班学生的安全负责，平时应认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的收集与研制，一旦出现可能影响校园及社会稳定的言论、动向或事态，“宁可信其有，不可信其无”，不可麻痹大意、掉以轻心，要做到早发现、早布置、早处理，力争把事态平息在萌芽状态，特别在三个主要环节上必须引起足够重视：一是问题发生前，要立足防范，关口前移，超前工作，掌握主动；二是问题发生后，要迅速判明性质，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出现反复。4、确保信息畅通。学校各有关部门要针对可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，突发公共事件发生后，各有关部门必须立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作并在第一时间内向校领导报告（最迟不得超过半小时），不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报有关部门。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等，应急处置过程中，要及时续报相关情况。应急领导小组办公室要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将领导指示传达给有关部门，并跟踪反馈落实情况，确保处置信息上传下达及时、准确。三、应急处置（一）社会安全类突发事件应急处置—10—1、社会安全类突发事件等级确认与划分根据《江西省教育系统突发公共事件应急预案》和群体性事件的突发紧迫程度，形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级：（1）特别重大事件（I级）：聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢、烧等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；以及视情需要作为I级对待的事件。（2）重大事件（II级）：聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内未经批准的罢课、集会、静坐、请愿等行为，学校的正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需作为II级对待的事件。（3）较大事件（III级）：单个突发事件引发的连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已在校园网上十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情需要作为III级对待的事件。（4）一般事件（IV级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校—11—园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要