广西物流业调整和振兴规划

1广西壮族自治区人民政府关于印发广西物流业调整和振兴规划的通知（桂政发〔2009〕83号）各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：现将《广西物流业调整和振兴规划》印发给你们，请认真组织实施。广西壮族自治区人民政府二○○九年十二月二十五日广西物流业调整和振兴规划为贯彻落实国家《物流业调整和振兴规划》，建立符合我区实际，具有我区特色的现代物流服务体系，推动我区物流业升级和结构调整，培育新经济增长点，把我区建设成为区域性物流中心和出海出边物流通道，特制定本规划。一、提高思想认识，明确工作任务（一）发展基础。近年来我区物流业快速发展，社会物流总量不断扩大，初步测算，2008年我区社会物流总额约13300亿元。物流基础设施建设加快，保障支撑能力进一步提高。2008年全区货物周转量1754.8亿吨公里，货运量58068.7万吨，公路总里程达99273公里，其中高速公路和一、二级公路总里程已分别达到2181公里、8932公里。公路完成货物周转量362亿吨公里，货运量38200万吨。沿海港口建成万吨级以上泊位40个，总吞吐能力达到8766万吨，完成货物吞吐量8089万吨。目前内河已建成1000吨级航道574公里、500吨级航道233公里、300吨级航道768公里。内河货运量达6285万吨，周转量202亿吨公里。铁路营业里程为2751公里，完成货物周转量912.9亿吨公里，货运量9861.9万吨。共有机场6个，航线161条，完成货邮吞吐量6.8万吨。初步统计，全区在建和已投入运营的物流集中发展区共115个，其中在建园区35个，已投入运营的园区80个。物流基础装备初具规模，现代物流技术得到初步应用，物流企业及相关行业共拥有铁路专线130条，主要物流企业货运车、专用车、集装箱装卸设备近2万台套，物流计算机信息管理系统近700套，自有仓储面积约750万平方米。物流企业的规模、结构、服务水平较快提高，涌现出一批具有行业特色的综合物流和第三方物流企业，2008年全区物流企业约1200家，主营业务收入500万元以上的企业近百家，其中8家企业列为全国物流税收试点企业。但是，我区物流业仍处于初级发展阶段，物流业总规模小，物流有效需求不足，物流企业竞争力弱，以传统基础物流服务为主，物流企业自主发展能力不强，物流体系建设不能适应现代物流服务要求，物流基础设施建设发展协调机制有待完善，扶持物流发展的政策体系有待健全，物流服务总体辐射能力不强，距建设2区域性物流中心目标仍有很大差距。目前我区物流业进入重要发展时期，国家《物流业调整和振兴规划》把南宁定位为西南物流区域中心和全国性物流节点城市，西南出海物流通道纳入全国十大物流通道体系，标志着国家赋予了我区在全国物流体系中突出的地位和重要作用，国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》提出了建设中国—东盟开放合作的物流基地目标，明确了我区物流发展的战略定位，我区物流业发展面临难得的重大机遇。（二）总体思路、基本原则和发展目标。1.总体思路。以科学发展观为指导，坚持政府主导，市场引导，企业主体，以先进技术和信息化为支撑，营造现代物流发展环境，建立布局合理、配套完善、服务高效的物流服务体系，积极推进专业化、社会化物流服务，大力引导传统物流企业转型升级，提高物流服务质量和效率，努力降低社会物流成本，充分发挥区位优势，统筹规划物流基础设施建设，构建服务于西南、中南、华南，辐射内地，连接东盟的出海出边物流通道和区域性物流中心。2.基本原则。（1）坚持政府主导与市场配置资源相结合。发挥政府主导作用，营造发展环境，制订发展规划与政策，促进基础设施建设。突出企业主体作用，改善市场配置资源机制，鼓励整合资源，提升企业自我发展能力。（2）坚持立足当前与着眼长远相结合。着重解决当前全区物流业面临的突出问题，突出抓好为我区支柱产业和优势特色产业发展提供支撑的物流服务，促进制造业与物流业联动发展。建立和完善加快物流发展的体制和政策，促进物流业优化升级，提高物流业竞争力，构建区域性物流中心。（3）坚持统筹推进与重点突破相结合。全面贯彻国家物流业发展战略，按照全国物流发展体系确定全区物流发展方向，加强组织协调，按照现代物流发展理念，统筹整合地区、部门、行业和所有制之间物流资源，推进物流系统的有效合理衔接。依托比较优势，实施差异化措施，明确各地各行业功能定位和发展重点，协调引导重点物流服务率先发展。3.发展目标。围绕建设中国—东盟区域性物流中心和出海出边物流通道目标，到2012年，我区物流业发展环境逐步改善，西南出海物流通道框架基本形成，区域性物流中心建设进一步加快，物流业规模进一步扩大，物流企业实力进一步增强，传统物流向现代物流转型加快，物流专业化、社会化水平有所提高，第三方物流比重有所增加，服务水平不断提升，物流总额年均增长15%以上，物流总费用占GDP比重逐步降低。到2015年，培育出一批经营理念先进、功能完善、应用技术先进、服务水平高、竞争力强的物流龙头企业，物流专业化、社会化水平显著提高，3物流服务网络逐步向外拓展，出海出边物流通道发挥积极独特作用。到2020年，在我区建立起具有引领带动力的国际区域性物流中心，现代物流产业成为我区具有竞争力的支柱产业。二、培育物流市场，推进现代物流产业化（一）大力支持大型及龙头物流企业发展。根据“扶大、扶强、扶优”原则，建立重点物流企业认定和扶持办法，通过政府政策扶持，以及企业改造升级或兼并重组，在各行业、各物流领域和各重点物流环节重点培育一批综合服务水平高，适应我区产业物流需求，竞争能力强的龙头物流企业，使之率先发展成为我区物流业的骨干企业，逐步提高我区物流市场集中度。依托骨干交通设施和运输网络，推动我区公路、铁路、港务、航空等传统大型交通运输企业集团拓展物流业务，建立以市场为纽带的多式联运系统，实现跨行业、跨地区物流业务的紧密合作，进一步拓展大型交通运输企业集团的物流服务领域，提高物流服务水平，带动和引导其他物流企业开展多式联运一体化物流服务，提高骨干运输系统效率，降低运输成本。发挥广西邮政、广西物资集团、广西供销合作联社、广西新华书店集团等部门及集团资产规模大、行业覆盖面广的优势，加快行业系统资源整合，推动传统仓储、配送物流服务向综合型物流服务转型。促进具有特色物流服务企业发展，重点扶持柳州桂中海迅、广西外运、南方物流、万通物流、玉柴物流、五菱物流、国联物流、中铁物流、广西运德、广西超大等一批物流企业，创立物流服务品牌。到2012年培育50家，2015年增至100家全区示范性的大型龙头物流企业。（二）扶持发展中小物流企业。中小物流企业是物流市场的重要组成部分，享有与中小工业企业相同的扶持政策，切实保障中小物流企业的合法权益。改善金融物流服务，建立中小物流企业融资担保机构。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递行业的中小物流企业完善功能和延伸服务，充分发挥自身的优势，更新物流理念，找准市场定位。改善组织管理，加快企业升级改造步伐，创新个性化服务模式，提高增值服务水平。以市场为纽带，推动物流企业的业务整合，扩展物流服务网络，满足多样化的物流市场需要。（三）鼓励工商企业分离外包物流业务。完善国有工商企业考核制度，合理调整考核企业规模指标体系，建立鼓励国有大型工商企业物流功能分离外包机制，提高其核心竞争力。推动国有钢铁、汽车机械、有色冶金、化工等大企业集团率先将内部物流分离外包，优化供应链流程，逐步将原材料及零配件采购、运输、仓储、产成品整理、配送、回收等物流服务业务有效分离，降低物流总成本，通过国有企业示范和带动作用，逐步扩大社会物流需求。（四）推动制造业与物流业联动发展。4积极引导制造业与物流业联动发展，培育一批适应我区制造业物流需求的现代物流服务企业，以柳州制造业和物流业联动为试点，以柳州五菱生产企业与桂中海迅物流企业的深度成功合作为范例，积极推进上汽通用五菱、柳工、柳钢等一批制造企业与专业化物流企业对接，重点支持一批生产性物流服务企业加强与制造企业深度合作，建立战略联盟，促进制造业与物流业有机融合、互动发展。（五）大力发展第三方物流。第三方物流代表了现代物流发展的主要特征和方向，是目前物流业发展新增长点。为改变我区第三方物流企业少，服务水平不高的局面，要积极培育和引进一批适应我区社会化物流需求的第三方物流企业，鼓励学习借鉴先进物流经营理念，通过信息化、标准化和专业化提高专业物流服务水平，创新物流业务，适应区内外大中型制造和商贸企业优化物流流程的要求。鼓励在汽车、机械、钢铁、食糖、粮食等产业以及煤炭、医药、大型商业连锁配送等领域推动第三方物流发展，降低物流成本，提高运营效率，提供增值服务，通过示范带动重点产业物流流程优化，扶持我区第三方物流企业逐步主导全区专业物流市场，推动我区物流服务专业化和社会化。（六）拓展运输枢纽物流功能。依托西江黄金水道建设，围绕沿江经济带发展，加快内河运输企业发展，鼓励区内及粤港澳等内河船运公司加大江海、铁水联运业务，充分发挥黄金水道连接粤港澳等发达地区便捷通道作用。积极引导公路运输企业发展现代物流业，建立适应货运站场信息服务中心，充分利用货运信息网络，逐步实现物流社会化。调整运力结构，引导运输企业运用科技含量高、技术性能先进、高效低耗的厢式货车、集装箱车辆、重型车辆、冷藏车以及特种专用货车，拓展多种物流服务形式。完善铁路枢纽设施建设，按照现代物流节点功能要求，着力解决铁路点线能力不配套的问题。在货源集中的南宁、柳州、桂林等货运枢纽，按多式联运功能，建设一批具有综合物流服务功能的大型物流基地。统筹推进南宁、桂林空港物流设施建设，重点开展航空货运口岸货代、保税、仓储、分拣、派送、快件处理等综合服务，促进依托航空物流的高端产业产品发展。（七）加快发展绿色物流。以科学发展观推动物流业，提高我区物流可持续发展能力和竞争力。改革传统物流服务方式，制定淘汰高耗高排车辆措施。通过物流信息体系建设，加快建立完善社会和企业运输配载系统，减少货运车辆空载率。优化运输组织，制定措施鼓励铁路、水运和管道等对环境影响较小运输方式。重点支持广西物资集团、梧州进口再生资源加工园区等物流企业及项目发展产品与包装物回收物流和废弃物回收物流，促进资源节约与再生利用。严格执行淘汰高耗高排车辆措施，鼓励物流企业节能、减排、降耗、节约成本、提高效益、保护环境，积极发展绿色物流。5三、加强物流基础设施建设，构建西南出海出边物流大通道（一）加快综合交通运输基础设施建设。按照以南宁国际综合交通枢纽为中心，以海港、空港为龙头，以泛北部湾海上、南宁—新加坡陆路和南宁通往东盟国家航空三大通道为主轴，以广西通往广东、湖南、贵州和云南方向运输通道为主线的“一枢纽两大港三通道四辐射”的出海出边国际大通道体系的发展目标，加快建设综合交通基础设施。铁路方面重点建设“三纵三横”通往东盟国家和周边省的高标准大能力铁路通道，到2012年全区铁路营运里程近4000公里，其中复线2000公里；公路方面加快高速公路网建设，提升公路网通达深度，到2012年高速公路里程超过3600公里，全区公路通车里程达到10万公里以上；基本建成功能完善、分工合理的现代化沿海港口群，吞吐能力超过1.5亿吨；建设亿吨级西江黄金水道，提升西江水运整体通过能力，贯通主要内河航道，实现内河通航里程5591公里，内河港口吞吐能力达到1亿吨以上；加快建设以南宁、桂林机场为主的航空枢纽，着重建设航空物流基础设施。（二）建立和完善多式联运系统。提高多种运输资源使用和物流运行效率，逐步改变物流基础设施建设中存在的重线轻点、衔接不畅、区域不平衡的局面，加快建立多式联运建设和运营协调机制。依托港口、铁路、公路、航空等交通枢纽，规划建设一批多式联运中转设施。铁水联运方面，重点建设和完善北部湾港、南宁、贵港、梧州、柳州、百色等港口铁水联运设施，突出抓好沿海港口后方集疏运设施建设，通过新线建设和路网改造，进一步完善铁路运输组织，进一步提高我区沿海港口后方铁路疏解能力；公铁联运方面，重点建设南宁、柳州、桂林货运枢纽和玉林、百色、金城江、北钦防、梧州、贵港、贺州