突发危险废物污染事件应急预案的编制及管理

山东省危险废物管理中心吕瑞学2011年11月3日济南主要内容一、我省危废应急预案编制及管理现状二、我国应急管理的模式与体系三、危废应急预案的编制四、危废应急预案的管理五、开展危废应急预案评审备案工作《固体法》第六十二条：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。一是产生危险废物的单位应当编制危废应急预案。二是从事危险废物经营活动的单位当编制危废应急预案。三是应急预案必须备案，并对应急预案编制情况进行检查。一是法律法规的要求《危险废物经营单位编制应急预案指南》适用范围：《指南》规定了制定应急预案的原则要求、基本框架、保证措施、编制步骤、文本格式等。适用于从事贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位。产生、收集、运输危险废物的单位及其他相关单位制定应急预案可参考本《指南》。各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。－－《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》二是落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的要求关于印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通知，由环保部于2010年9月28日，以环发[2010]113号文印发，共六章二十九条，两个附件。第一章总则第二章环境应急预案的编制第三章环境应急预案的评估第四章环境应急预案的备案第五章环境应急预案的实施与监督管理第六章法律责任第七章附则三是《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的规定环保部危险废物规范化管理指标体系第六项：应急预案备案制度参照《指南》制定了意外事故的防范措施和应急预案向所在地县级以上环保部门备案按照预案要求每年组织应急演练四是危险废物规范化管理的要求一、我省危废应急预案编制及管理现状主要表现：把危险化学品事故应急救援预案混同于环境应急预案；封面上写的是突发环境事件应急预案，内容仍是应急救援预案的内容和措施；直接用危险化学品事故应急救援预案充当环境应急预案产生危险废物的企业，未编制突发危险废物应急预案用危险化学品事故应急救援预案或环境应急预案充当突发危险废物应急预案。1、预案内容不准确，界限不明显企业的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对于企业规模较大，环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的企业，应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。对于存在某一种类的环境风险，比如产生危险废物的企业，应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。1、预案内容不准确，界限不明显一、我省危废应急预案编制及管理现状突发危险废物环境污染应急预案，属于专项环境应急预案的范畴，隶属于综合环境应急预案，是企业综合环境应急预案的一个子预案，它不是可有可无的，是产生危险废物的企业必须要制订的一个专项环境应急预案。企业编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。1、预案内容不准确，界限不明显一、我省危废应急预案编制及管理现状1、预案内容不准确，界限不明显2、预案措施不得力，操作性不强3、预案针对性不强，重点不突出4、预案格式不规范，文本编排乱5、评估备案未落实，更新不及时6、存在上述问题的原因闭门造车，把关不严认识不清，混淆主题照搬照套，应付了事监管不利，落实不严一、我省危废应急预案编制及管理现状二、我国应急管理的模式与体系四种事故灾害分类管理和综合部门统一协调的机制。四种事故灾害：突发自然灾害类、突发事故灾难类、突发公共卫生类、突发社会安全类分别由四位政府领导分管。综合部门：国务院办公厅是国家应急管理统一协调部门。（一）应急管理的“四加一模式”（二）应急管理的“一案三制”一案突发环境事件应急预案三制应急管理体制应急运行机制应急管理法制应急预案管理是我国突发事件应急管理体系的核心内容之一二、我国应急管理的模式与体系（二）应急管理的“一案三制”应急管理体制。包括集中统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门、单位和相关地区协调配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。应急运行机制。包括监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理等。二、我国应急管理的模式与体系（二）应急管理的“一案三制”应急管理法制。主要是完善法制体系，依法行政、生产、应急，努力使突发事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。二、我国应急管理的模式与体系（二）应急管理的“一案三制”要加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律体系。抓紧做好突发事件应对法的立法准备工作和公布后的贯彻实施工作，研究制定配套法规和政策措施。国务院各有关部门要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，抓紧做好有关法律法规草案和修订草案的起草工作，以及有关规章、标准的修订工作。各地区要依据有关法律、行政法规，结合实际制定并完善应急管理的地方性法规和规章。－－《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》应急管理法制。二、我国应急管理的模式与体系（二）应急管理的“一案三制”《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《环境污染事故应急预案编制技术指南》《突发环境事件应急预案管理暂行办法》《危险废物经营单位编制应急预案指南》《危险废物产生单位编制应急预案指南》《石油化工企业环境应急预案编制指南》其它有关法律法规和标准、规范、指南关于环境应急预案的规定应急管理法制。二、我国应急管理的模式与体系（三）我国的应急预案体系1、国家突发公共事件总体应急预案；2、国家专项应急预案（25个）；3、国务院有关部门应急预案（80个）；4、地方政府总体应急预案；5、基层（社区、乡村、企业）应急预案。6、临时预案（重点工程、重要集会等）二、我国应急管理的模式与体系1、应急预案的概念（四）应急预案的概念及分类应急预案，是指面对突发事件的应急管理、指挥、救援计划，是为保证迅速、有序、有效地针对己发生或可能发生的突发事件，开展控制与救援行动，尽量避免事件的发生或降低其造成的损害，依照相关的法律法规而预先制定的应急工作方案。应急预案，是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了突发公共事件处置的基本原则，是应急响应的操作指南。二、我国应急管理的模式与体系1、应急预案的概念（四）应急预案的概念及分类应急预案，是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急机构和人员、应急设备、环境条件而制定的行动步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，是预先做出的科学而有效的预测、预防、计划和安排。应急预案，主要解决的问题：突发事件发生前、事发时、事发后做什么、以上工作谁来做，是应对突发事件的预设行动程序及措施。二、我国应急管理的模式与体系环境应急预案，是为了应对突发环境事件而编制的专项预案，目的是为了防范突发环境事件的发生，控制环境污染事态扩大，减免污染事件所造成的环境危害。突发危险废物污染事件应急预案，较一般的环境应急预案更为单一，它就是为防范和应对突发危险废物污染事件而编制的预案。（四）应急预案的概念及分类1、应急预案的概念二、我国应急管理的模式与体系①总体应急预案②专项应急预案③部门应急预案④地方应急预案⑤企事业单位应急预案⑥重大行动应急预案2、应急预案的分类（四）应急预案的概念及分类也叫特定应急预案，它是针对某一具体的、特定的紧急情况的应急而制定的。例如在危险废物突然泄漏、燃烧、爆炸、生产事故等，为了将其造成的人员伤亡、财产损失以及对生态环境的影响降至最低而制定的突发危险废物污染事件应急预案。专项预案在综合预案的基础上充分考虑到危险源的特性，对应急形势、组织机构、应急处理程序等应急活动进行更为具体的规定，具有更强的针对性和可操作性。二、我国应急管理的模式与体系政府应急预案3、应急预案的分级县（区、市）级地市级省级区域级国家级班组级车间级工厂级企业应急预案（四）应急预案的概念及分类二、我国应急管理的模式与体系编制危废应急预案，是为了规范突发危险废物污染事件的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，减轻或消除对环境的危害，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。应急准备涉及的内容非常多，编制应急预案，是应急准备的重要过程和内容。应急准备涉及的内容非常多，而编制应急预案是应急准备的核心，各项应急准备工作一般都被规定在预案中，……（一）编制应急预案的目的三、危废应急预案的编制把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，加强危险源的监测、监控、监管，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处置能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（二）环境应急工作遵循的基本原则第一，首先是以人的生命健康为根本；第二，人民群众既是保护的主体，也是搞好应急工作依靠的主体；第三，依靠科学，实施科学应急；第四，提高人的综合素质和应急能力水平；第五，坚持救人第一，注意救人的人的安全。这是最重要、重实际，惯穿应急全过程的。1.以人为本，减少危害三、危废应急预案的编制要以有关法律和行政法规为依据，依法应急，履行好法律赋予的职责和义务，使应对突发环境污染事件工作规范化、制度化、法制化。《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》以及其他法律、法规等，都是我们实施环境应急的法律依据。（二）环境应急工作遵循的基本原则2.依法应急，规范处置三、危废应急预案的编制应急必须在组织机构的统一领导下，加强内外协同与合作，充分发挥环保专业优势，切实履行环保部门工作职责。形成统一指挥、各负其责、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急指挥机制。（二）环境应急工作遵循的基本原则3.统一领导，协调一致三、危废应急预案的编制环境应急必须针对突发环境事件的类型和特点，坚持属地管理原则，实行分级、分类管理，充分发挥事故责任单位和一线组织的作用，使采取的措施与造成的危害范围和社会影响相适应。（二）环境应急工作遵循的基本原则4.属地为主，分级响应三、危废应急预案的编制要依靠科学技术，科学应急。要充分发挥应急专家队伍的技术优长，提高应对突发环境污染事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。（二）环境应急工作遵循的基本原则5.专家指导，科学处置三、危废应急预案的编制坚持预防为主，常备不懈，平战结合，专兼结合，提高防范意识，落实防范措施，做好人、财、物等方面的充分准备，进行充分的培训、演练和演习，以应付战时的紧张局面；各行业、企业制定符合自身实际、有针对性的应急预案，有的放矢，有备无患。加强对环境事件危险源的监测