福建省“十三五”消防事业发展专项规划

中经未来产业研究院福建省“十三五”消防事业发展专项规划福建省人民政府办公厅前言“十三五”时期是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要时期，也是我省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动经济社会发展再上一个新台阶，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的关键时期。为进一步推进“十三五”时期我省消防事业发展，准确把握新时期发展的新形势、新任务、新要求，科学指导未来五年我省消防事业，更好地服务保障我省经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《福建省消防条例》和《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我省消防事业发展现状，编制本规划。本规划编制的基准年为2015年，实施期为2016年至2020年。第一章规划基础第一节“十二五”时期消防事业发展成果“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我省消防事业取得了长足发展，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。一、社会火灾形势持续稳定。连续五年实施“清剿火患”战役，部署开展“消防安全五大活动”“冬春火灾防控工作”“夏季消防安全检查”等专项行动20余次，整改火灾隐中经未来产业研究院万余处，实施“三停”[2]单位14855家，拘留6605人；省、市、县三级政府共挂牌督办整改重大火灾隐患1807家、区域性火灾隐患73处，已整改销案重大火灾隐患1624家、区域性火灾隐患42处，消防安全违法行为得到有效遏制。“十二五”期间，全省共发生火灾41544起，死亡304人，受伤159人，直接财产损失59148万元，与“十一五”同期相比，火灾死亡数下降25.9%，受伤人数下降18%，未发生重特大火灾事故，火灾形势总体平稳可控。表1：“十二五”期间全省火灾基本情况（含放火）年份起数亡人伤人直接财产损失（万元）2011年4123471069692012年569843980862013年120609568165292014年114244837132442015年8239713514320合计4154430415959148同比前五年+118%-25.9%-18%+35.3%二、消防安全责任进一步落实。以国务院消防工作考核为契机，推动省、市、县（区）、乡镇（街道）四级防火责任体系进一步完善，政府消防安全领导责任进一步加强，行业部门消防安全监管水平进一步提升，社会单位消防安全主体责任进一步落实。修订实施《福建省消防条例》，出台《福建省火灾隐患排查若干规定》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省火灾高危单位消防安全管理规定》（闽政办〔2013〕139号）等制度，各级消防工作联席会议、联合检查、挂牌督办、评价考核等工作机制规范运行，社会单位消防安全管理标准化、户籍化稳步推进。三、公共消防设施建设明显加快。累计投入15.38亿元，新建消防站44个，消防站总数达到182个，同比“十一五”期间增长31.9%。省消防训练基地二期工程基本完工，福州、厦门消防教育训练基地建成投入使用。投入14.74亿元更新、配备消防执勤车辆534辆，购置个人防护装备、灭火及抢险救援器材4.4万余件（套），有效提升了部队灭火救援战斗力。中经未来产业研究院新增、修缮市政消火栓8799个，现有数达4万余个，同比“十一五”期间增长27.6%。全省100%的设区市、95.1%的县级城区、97.4%的建制镇完成了消防专项规划编制，为加强公共消防设施建设提供了规划指引和依据。四、综合应急救援能力有效提升。以消防部队为依托，成立了省、市、县三级综合性应急救援队伍，建成了由指挥部、3支重型地震灾害搜救队、7支轻型地震灾害搜救队、保障人员组成的省、市两级地震灾害应急救援体系。各地因地制宜组建了高层、地下、水上、山岳等灭火救援专业队25支。新增现役消防警力编制160人，新增市县政府专职消防队62支、市县政府专职消防队员2070人、消防文员1197人，新增乡镇政府专职消防队394支、乡镇政府专职消防员达3119人，新增乡镇志愿消防队514支、乡镇志愿消防员达5000余人，多元消防力量进一步壮大。“十二五”期间，全省消防部队共接警出动14.3万余起、出动警力139.5万余人次，抢救疏散被困人员13.5万余人，挽回财产损失33.9亿元，特别是在处置漳州古雷“4？6”爆炸着火事故、抗击“苏迪罗”台风等急难险重任务中英勇顽强、敢打必胜，综合应急救援能力经受住了实战检验。五、消防工作社会化进程不断加快。出台《福建省消防安全宣传教育纲要2011—2015年》（闽政办〔2011〕205号），将消防宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴，深入推进消防宣传“六进”[3]活动，部署开展了“平安？消防”“珍惜生命？守护家园”等主题宣传活动76次，组织消防安全宣传培训、应急疏散演练等活动4万余场次。80%楼宇设置电视、户外视频、电子屏幕，播放消防知识2.4亿条（次），覆盖人群2000余万人次。购置5部消防宣传车，开展巡回消防宣传活动，发放消防宣传材料1000万余份，组织消防站开放17500场（次）。开通“福建消防”微博、微信，发布信息15000余条，粉丝达到390万，居全国第二。培育社会消防技术服务机构[4]40家，临时注册消防工程师[5]599人，2万余人通过消防行业特有工种职业技能鉴定，消防从业人员素质明显提高。六、消防警务信息化应用逐步深化。升级全省“119”消防指挥调度系统，除平潭外9个设区市消防指挥中心均完成改造升级，三级指挥调度体系初步建成。省级配备1辆动中通卫星通信车、1个卫星地面站和5个卫星便携站，所有地市均配备移动消防通信指挥车，所有作战单元均配备3G单兵无线图传设备，实现了灾害事故现场与指挥中心之间音视频同步。基础通信网络设施进一步完善，通信数据专线带宽提升至100M，消防350M无线集群一级中经未来产业研究院网、短波和卫星通信网、综合语音通信平台等系统全面建成。《福建省“十二五”消防工作专项规划》（闽政〔2011〕42号）目标任务顺利完成，强化了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，进一步完善了消防安全工作机制，夯实了消防工作社会化基础，提高了社会消防治理水平，积累了宝贵的消防工作经验，推动了我省消防工作向更高水平迈进。第二节“十三五”消防工作面临的主要挑战“十二五”时期，全省消防工作取得显著成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。一、消防安全压力传导不畅与上热下冷问题较为突出。党委政府和领导层面对消防安全一贯高度重视，但消防工作压力传递机制不健全，基层自觉性不够高，单位主体责任意识不够强，“上热下冷”问题较为突出，公安消防部门常处于“小马拉大车”的困境。街道、乡镇层面，一些基层单位和组织抓消防工作还缺少主动性，网格虚挂，“被消防、被安全”现象普遍。石油化工等特殊行业领域的安全监管涉及安监、质监、环保、交通等部门，职能交叉、多头管理，信息不畅、联动不够，容易造成安全管理“真空”。二、社会消防安全隐忧与管理体制改革需要衔接过渡。我省民营经济发达，“三合一”[6]场所数量多、分布广，火灾隐患整改难、回潮快，消防监管压力大。全省183家重大火灾隐患和31处区域性火灾隐患仍未整改销案，牵涉面广、危险系数高，一旦发生火灾有可能造成群死群伤。大型石油化工企业、高层地下建筑、城市综合体、城市轨道交通等场所消防管理标准滞后于经济发展，一定程度上影响了消防安全管理。“十三五”期间，行政体制改革步入攻坚期，部门职能分工调整，消防工作也可能进行相应改革。在责权交替衔接的过渡时期，社会消防安全治理可能出现短暂的“真空期”和“紊乱期”，给社会火灾防控工作带来一定挑战。三、公共消防安全基础与经济社会发展不尽协调。各地消防规划编制落实与社会经济发展还不够同步，消防站布局与城市快速发展要求总体不相适应，部分区域消防站布局不够合理，总量“欠账”和结构性“欠账”问题仍然存在；市政消火栓建设、管理、维护责任不够中经未来产业研究院清晰，历史欠账多，遗留问题多；模拟化、实战化训练场地设施不足，影响了部队实战能力的提升。“十三五”时期，中央继续支持福建加快经济社会发展，自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区以及福州新区建设等政策叠加效应进一步显现，城市建设将不断提速，人口规模将持续膨胀，与之相适应的公共消防设施建设亟待解决“落地难”等问题。四、消防工作任务叠加与队伍整体素质不相适应。虽然我省消防部队战斗力在“十二五”期间有了较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现实需求相比还有一定差距。现有的消防车辆装备配置结构不够合理，能用于攻坚克难的“高精尖专”车辆装备不多，灭火药剂储备不足，还不能完全适应处置现代大型灾害事故的需求。政府专职队伍保障低、征召难、流失快、装备差，难以形成有效的战斗力。“十二五”期间，全省消防部队年均接出警量增长率达18.7%，2015年出警量达到36136起，按此增长速度2020年预计将达6至7万起，且随着超大规模的高层地下建筑、城市综合体、石油化工企业的不断增多，重特大火灾的发生概率可能上升，加之社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高，消防灭火救援任务将更重、难度将更大。表2：“十二五”期间全省警力出动情况年份火警抢险救援社会救助合计出动2011年4123108343973189302012年569897545973214252013年12060108947153301072014年11424158979012363332015年823918269962836136合计415446564835739142931占比29.1%45.9%25%五、传统消防宣传教育无法满足群众多元消防安全需求。社会消防技术服务和培训机构数量不多、管理不够规范，服务整体水平还不够高。社会消防专业技术和技能人才数量不足、素质参差不齐，与社会消防技术服务需求不相适应。虽然广泛开展了消防宣传“六进”活动，中经未来产业研究院但主要停留在针对一般群众的普遍性宣传提示，还未能严格按照《全民消防安全宣传教育纲要》（公通字〔2011〕20号）和有关规定，落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等要求，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还未形成。据调查，2014年我省国民消防安全常识知晓率[7]为57.08分，居于全国中下游水平，每年因民众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况还比较普遍，“十二五”期间60%的火灾是由违章用火用电用气用油和违反消防安全操作规程等人为因素引起，36%的火灾亡人是因缺乏消防逃生常识造成。进一步改进消防宣传教育，推动消防工作社会化，满足人民群众多元化的消防安全需求，是未来我省消防工作的重点之一。表3：“十二五”期间全省火灾发生场所统计表年份合计住宅宿舍办公场所商业场所餐饮场所交通枢纽物资仓储场所厂房农副业场所建筑工地交通工具垃圾及废弃物其他201141231875381901113324742071373891495632012569822265721714035189412843971939711832013120603929913781604322373430452120115583387201411424321468234135172636231764810532084350920158239202563255173272175361063585213862564合计41544132693171274719155113927257412114214557411206占比32%0.7%3.1%1.7%0.4%2.7%6.5%1.8%0.5%10.