隧道施工通风除尘技术项目承包的探析

隧道施工通风除尘技术项目承包的探析曹建生（中国铁路工程总公司，100844）0引言在解放以来的几十年中，党和国家对劳动保护工作十分重视，在改善劳动条件、控制职业危害、保障劳动者身体健康等方面，制定颁发了一系列方针政策和法规性文件。各行业、企业也都相应建立健全了一些行之有效的规章制度，基本形成了一套较完整的控制职业危害的监督管理办法和工作体系。但随着我国经济体制改革的不断深化，在以社会主义市场经济逐渐替代计划经济管理模式的过渡时期，行业企业行政管理机制发生了相当大的变化。在新的历史时期适应社会主义市场经济的管理模式和法律约束行为机制尚待建立完善之时，铁路新线建设的一些基层施工企业，单纯注重生产进度和经济效益的倾向比较严重，忽视和放松了尘毒治理和劳动卫生工作，致使全公司系统矽肺病（职业病）发病率呈逐年上升趋势，如果不采取控制措施，任其发展下去后果十分严重。1职业危害现状及经济损失1.1全公司系统所属9个工程局，其中5个工程局有近10万人间断或长期从事铁路新线遂道施工粉尘作业。继衡广（复线）、大秦、候月、宝中、南昆等新线建设之后，由于铁路新线建设任务严重不足，许多工程局在社会上承揽到一些公路隧道、引水隧道和地下工程等，当前铁路新线建设投资加大，西康、朔黄、内昆、株六等新线相继开工，隧道施工比例相当大，又有大量职（民）工进入隧道粉尘作业。可以想象，在隧道施工中不采取科学合理的通风和综合防尘措施，隧道建成后，又会有大批隧道作业人员患矽肺病。1.2矽肺病是国家确定的法定职业病之一，其发病率居全国之首，我国也是世界上尘肺病最严重的国家，同时也是我们全公司系统发病最高的职业病。据不完全统计，1996年度全公司系统0～Ⅰ（可疑）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期矽肺病累计近万人，约占全国统计人数的1，占全路统计人数的60以上，死亡累计高达1520人（见表1）。从企业生存和发展的角度讲，可以说已经到了非治理不可的时候了。年度ⅠⅡⅢ期矽肺病死亡累计劳动保护科学技术1.3矽肺病造成的经济损失是巨大的。全系统矽肺病发生人数之多，不仅给企业带来沉重的包袱和巨大的经济损失，而且给矽肺病人和家庭造成极大的痛苦，其经济损失远远超过因伤亡事故给企业带来的经济损失。如一个Ⅱ期或Ⅲ期45岁丧失劳动力的矽肺病人，最保守计算，每人每年工资、补贴、护理等费用略计1万元，加上每年因矽肺病造成的呼吸系统、循环系统合并症住院医疗费用平均1万元（职业病不进入医改），每人每年合计2万元，按患病后生存15年，每人合计需30万元，全公司系统Ⅱ、Ⅲ期矽肺病按3000人计算，经济损失高达9亿元，全部由企业承担，如果再计算丧失劳动力15年不能给企业创造的经济效益，损失就会更大。2隧道施工通风现状及主要原因2.1目前，总公司系统各局施工的隧道绝大部分不符合通风除尘安全卫生要求，尤其是2km以上长大隧道通风除尘难度更大，无轨运输又有大量内燃机械设备进洞，尾气污染十分严重，工人长期在尘毒条件下作业，必将导致职业病（矽肺）和职业中毒的发生。统计资料数据证实，全公司每年通过体检并经国家认证的局职业病诊断组确诊为矽肺病和可疑矽肺病近百人，如果在铁路建设高潮中不引起重视，不采取有效措施积极进行防护，几年后矽肺病人肯定会大幅度上升。2.2短期行为普遍。工程项目经理部、指挥部作为临时短期机构，主要是对承包工程项目中的施工组织设计、工程进度、工程质量等与施工有关的技术管理工作负责，随着工程的结束而解体。这种以取得最大经济效益为目的的短期管理方式，必然会影响到施工过程中必要的职业安全卫生防护设施投入，而隧道施工通风防尘防毒和综合治理是控制矽肺病的唯一措施，目前不能得到很好地落实。2.3治理资金来源不明确。在计划经济下的职业安全卫生防护和作业场所尘毒治理工作中，所发生的安全技术措施和尘毒治理经费，由各施工企业逐级上报翌年防护治理计划，并由上级主管部门分别下达指令性完成计划。由于体制改革和权利下放，从更新改造资金按比例提取的劳动保护（安全技术、尘毒治理）费用全部留企业自行安排使用，企业效益差，无治理资金投入。新建隧道设计概预算总额中实际已包含通风除尘费用，但由于分项不明确，在提取使用中仍存在困难。2.4隧道通风技术含量差。除短期行为和投资不足外，通风技术措施不规范、不科学也是造成通风不良的重要原因。大部份直接从事隧道施工的单位在风机规格、风管口径、通风方式、架设维修和管理等方面都存在不同程度问题，直接影响通风效果。科学通风是唯一预防和控制矽肺病发生的有效措施，如果有一支精干的专业技术队伍对隧道通风技术进行咨询服务，全系统的职业安全卫生工作必将迈出新的一步。3通风除尘技术项目承包的可行性企业内部广大职工尤其是隧道作业人员，对矽肺病造成的个人危害以及给企业带来的长久性经济损失有了比较明确的认识，彻底解决职业危害、不断改善劳动条件、保护劳动者身体健康是职工的迫切要求，是企业不可推卸的责任，同时也是树立现代企业形象和参与市场竞争必要条件之一。只要条件具备，施工企业是赞成隧道通风除尘技术项目承包的。3.2由于国家经济体制不断深化，企业趋向于集中优势向技术密集型和专业化发展，企业之间也更趋向于互为依托向技术服务型发展，使企业能够充分发挥自身的技术优势，集中精力、全力以赴做好工作。从深化企业改革和调整企业结构方面，隧道通风除尘技术服务项目承包是必要的，也是可行的。3.3在当前企业内部监督管理体制重新调整有待完善的情况下，企业必须严格按照国家《劳动法》、《尘肺病防治条例》、《工业企业设计隧道施工通风除尘技术项目承包的探析曹建生卫生标准》等现有和相关法规，采取多种方式去积极探索尘毒治理及控制职业危害的新途径，不断改善劳动条件，这是企业义不容辞的责任。隧道通风除尘技术服务项目承包，既合理合法，又有经济效益，势在必行。3.4总公司组织协调，由各工程局组建固定或相对固定的隧道通风除尘专业组织，以隧道通风防尘防毒技术咨询服务为重点，承包隧道通风除尘工作，必须做到谁污染，谁治理，逐渐摸索出一套适合总公司系统的监督管理、咨询服务的工作模式。建立隧道通风除尘承包专业队伍是一项新事物，是计划经济向市场经济转变、行政命令向指导服务转变的必然趋势，既有利于施工队伍集中精力全力抓好施工生产，又有利于消除尘毒危害保护劳动者身体健康，是一个两全其美的措施。3.5近年来，隧道工程局科研所通风研究室已成功地在京九线五指山隧道、朔黄线寺铺尖隧道和华蓥山公路等长大隧道施工中，组成隧道通风小型专业技术服务小组，承包了通风除尘项目。充分利用本所通风除尘科研成果、风管风机产品和通风方式组合，很好地解决了长大隧道通风防尘防毒这个老大难问题，并获得了较好的经济效益。试想，目前全公司各工程局根据具体情况并按照这种模式开展隧道通风除尘工作，一定会控制职业病的发生，给企业带来稳定的经济效益。3.6具备较强通风技术实力承包实体，可以在全公司范围内开展技术咨询和单独承包长大隧道施工通风除尘项目，或以联合体的形式共同完成，同时在新线隧道群设立监测网点，定期对隧道内尘毒危害进行监测，及时向有关部门提供尘毒检测数据，以便加强综合防尘防毒监督监控力度，从根本上解决尘毒职业危害，目前可视为全系统控制矽肺病发生的必要措施之一。3.7新线铁路隧道施工概预算中已包含通风除尘费用，但没有单独分项，这样就给施工单位做到专款专用，切实解决尘毒危害带来难度。因此，建设、设计、施工等有关单位应严格按照《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（1997年1月1日起施行）：建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（三同时）在编制或审批建设项目计划任务书时，应编制或审批劳动安全卫生设施所需投资，并纳入投资控制数额内大量生产或使用石棉粉料或含有10以上的游离二氧化硅粉料的建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价等规定，各负其责把隧道施工通风防尘投资落实好。4结束语随着国家经济体制改革的继续深入和社会主义市场经济的逐步建立完善，传统的计划经济体制下的工作管理模式已明显不适应目前工作的需要，继而代之的应是以经济利益相联系的、以技术咨询服务为宗旨的、以行政监督管理为手段的综合管理模式。劳动保护科学技术jklifred采石场除尘设备=36