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单击此处编辑母版标题样式第五章企业环保应急预案编制实务河南理工大学应急管理学院刘涛博士2019/9/62019/9/62123主要内容4企业环境应急预案编制要求专项应急预案编制现场处置方案编制综合应急预案编制320140519有毒液体四氯乙烷泄漏事故追踪34环发[2010]113号•《河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南（试行）》豫环文〔2013〕75号河南省环境保护厅见《编制指南》电子版5第一节企业环境应急预案编制要求6环发[2010]113号•《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(2010年9月28日环发[2010]113号发布)环境保护部见《暂行办法》电子版7•第二章环境应急预案的编制•第四条环境应急预案的编制应当符合以下要求：•（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；•（二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；•（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；•（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；•（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；•（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；•（七）预案基本要素完整，附件信息正确；•（八）与相关应急预案相衔接。8•第二章环境应急预案的编制•第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。•县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。9•第二章环境应急预案的编制•第六条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当包括以下内容：•（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；•（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；•（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；•（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；•（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；•（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；•（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；•（八）附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；•（九）附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。10•第二章环境应急预案的编制•第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。11•第二章环境应急预案的编制•第八条企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。•对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。•对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。12•第二章环境应急预案的编制•第八条企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。•对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。•企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。13•第二章环境应急预案的编制•第九条工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动有可能造成突发环境事件的，主办单位应当在活动开始前编制临时环境应急预案。14•第二章环境应急预案的编制•第十条企业事业单位编制的环境应急预案中除了本办法第六条规定的内容外，还应当包括以下内容：•（一）本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；•（二）本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；•（三）应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。15•第二章环境应急预案的编制•第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位，应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议。•环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。•企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。16第二节企业突发环境事件综合应急预案编制17•1.1编制目的•简述预案编制的目的。1.总则18•1.2编制依据•预案编制所依据的法律法规和规章、有关行业管理规定、技术规范和标准等。1.总则19•1.3适用范围•说明预案适用的范围，以及突发环境事件的类型、级别。1.总则20•1.4工作原则•说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。1.总则21•2.1企业基本情况及厂区布置•（1）企业简介•主要包括企业名称、法定代表人、法人代码、详细地址、邮政编码、经济性质隶属关系、从业人数、地理位置（经纬度）、地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地、凹地、河流的岸边等）、交通图、疏散路线图及其他情况说明。•（2）企业总平面布置2.基本情况调查22•2.2企业生产现状•（1）企业主、副产品及生产过程中产生的中间体名称及日产量，主要生产原辅材料、燃料名称及日消耗量、最大容量、贮存量和加工量，以及危险物质的明细表等。•（2）企业生产工艺流程简介，主要生产装置说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、坑、直接堆放等），生产装置及储存设备平面布置图，雨、清、污水收集、排放管网图，应急设施（备）平面布置图等。2.基本情况调查23•2.2企业生产现状•（3）企业排放污染物的名称、日排放量，污染治理设施去除量及处理后废物产量，污染治理工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，其他环境保护措施等。•（4）企业危险废物的产生量，储存、转移、处置情况，危险废物的委托处理手续情况（危险废物处置单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置、处理的设计规范和防范环境风险情况等）。2.基本情况调查24•2.2企业生产现状•（5）企业危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线，“跑、冒、滴、漏”的防护措施、处置方式。•（6）企业危险固废场的储存量，三防措施情况。2.基本情况调查25•2.3企业周边环境状况及环境保护目标•（1）企业周边5公里范围内人口集中居住区（居民点、社区、自然村等）和社会关注区（学校、医院、机关等）的名称、联系方式、人数；周边企业、重要基础设施、道路等基本情况；给出上述环境敏感点与企业的距离和方位图。•（2）企业产生污水排放去向，接纳水体（包括支流和干流）情况及执行的环境标准，区域地下水执行的环境标准。2.基本情况调查26•2.3企业周边环境状况及环境保护目标•（3）企业下游水体河流、水库名称、所属水系、功能区及饮用水源保护区情况，下风向空气质量功能区说明，区域空气执行的环境标准。•（4）企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式，取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等；地下水取水情况、服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。2.基本情况调查27•2.3企业周边环境状况及环境保护目标•（5）企业周边区域道路情况及距离，交通干线流量等。•（6）企业危险物质和危险废物运输（输送）路线中的环境保护目标说明。•（7）企业周边其他环境敏感区情况及位置说明。•（8）如调查范围小于突发环境事件可能波及的范围，应当扩大范围，重新调查。2.基本情况调查28•2.4预案关系分析•明确本应急预案与企业内、外部其他应急预案的关系，并辅相应关系图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。2.基本情况调查29•（1）环境风险源与环境风险评价•阐述企业单位的环境风险源识别、重大危险源辨识及环境风险评价内容中可能影响的环境敏感点范围、环境保护目标分布等内容。此部分内容可参照环评报告相关内容。3.环境风险分析30•（2）潜在环境风险分析•说明企业在生产、储存、运输等环节可能发生的泄漏、火灾、爆炸等潜在环境风险类型和程度，可以结合同类企业已发生过的事故类型、程度进行说明。基本方法可参照《建设项目环境风险评价技术导则》。•说明自然灾害（高温、寒冷、暴雨、雷击、地震）可能引发的环境风险类型程度；应详细说明（或列表说明）厂区内可能发生重大事故的位置、危险物质名称等。3.环境风险分析31•（3）企业应急能力评估•包括现有事故防范措施分析、应急装备能力评估、综合应急能力评估等内容。3.环境风险分析32•4.1组织体系•依据企业的规模大小和突发环境事件危害程度的级别，设置分级应急救援的组织机构。企业应当成立应急救援指挥部，依据自身情况，成立一级应急救援指挥机构，车间可成立二级应急救援指挥机构，生产工段可成立三级应急救援指挥机构。对于环境风险较大的企业，可将外部环境应急专家组纳入企业应急组织体系内，并建立联系。应当以组织结构图的形式将构成单位或人员表示出来。4.应急组织机构及职责33•4.2指挥机构组成及职责•4.2.1指挥机构组成•明确由企业主要负责人担任指挥部总指挥，环保、安全、设备等部门组成指挥部成员单位；车间应急救援指挥机构由车间负责人、工艺技术人员、环保安全管理人员和其他相关人员组成；生产工段应急救援指挥机构由工段负责人、工艺技术人员、环保安全管理人员和其他相关人员组成。•应急救援指挥机构根据事件类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作职责。4.应急组织机构及职责34•4.2指挥机构组成及职责•4.2.2指挥机构的主要职责•（1）贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定；•（2）组织制定环境应急预案；•（3）组建突发环境事件应急救援队伍；•（4）负责预案和安全、消防等其他专业预案、上级预案及其他预案的衔接及联动；•（5）负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设；以及应急救援物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资（如活性炭、木屑和石灰等）的储备；4.应急组织机构及职责35•4.2指挥机构组成及职责•4.2.2指挥机构的主要职责•（6）检查突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏；•（7）负责组织预案的审批与更新（企业应急指挥部负责审定企业内部各级应急预案）；•（8）负责组织预案评估；•（9）批准预案的启动与终止；•（10）确定现场指挥人员；4.应急组织机构及职责36•4.2指挥机构组成及职责•4.2.2指挥机构的主要职责•（11）协调事件现场有关工作；•（12）负责应急队伍的调动和资源配置；•（13）负责突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通报工作；•（14）负责应急状态下请求外部救援力量的决策；•（15）接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结；4.应急组织机构及职责37•4.2指挥机构组成及职责•4.2.2指挥机构的主要职责•（16）负责保护事件现场及相关数据；•（17）有计划地组织实施突发环境事件应急救援的培训，