突发事件应急管理概述

突发事件应急管理概述突发事件一二应急管理三四卫生应急管理突发公共卫生事件一、突发事件1、突发事件的定义2、突发事件的分类3、突发事件的分级4、突发事件的特点5、突发事件的危害1、突发事件的定义突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《中华人民共和国突发事件应对法》突发事件：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安宁构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。2、突发事件的分类按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害（2）事故灾难（3）公共卫生事件（4）社会安全事件四类突发事件的特征及事例事件类型特征描述具体事例自然灾害自然因素导致的突发事件，主要包括洪涝，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等。地震、龙卷风、海啸、洪水、暴风雪、酷热或寒冷、干旱或昆虫侵袭事故灾害人为原因造成的紧急事件，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。化学品泄漏、核放射泄漏、设备故障、交通事故、城市火灾公共卫生事件病原微生物所致大规模疾病流行事件，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品、药品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。非典疫情、人感染禽流感、鼠疫、食物中毒等社会安全事件人为主观因素产生的、危及社会安全的突发事件，主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外事件和群体性事件等。群体性上访事件、暴乱、游行等引起的社会动荡、恐怖活动、战争3、突发事件的分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）预警分级预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）——红色Ⅱ级（重大）————橙色Ⅲ级（较大）————黄色Ⅳ级（一般）————蓝色响应分级级别应急组织特别重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)较大(Ⅲ)一般(Ⅳ)国家+省级++市级+++县级++++不确定性紧急性突发性突发事件特点群体性连锁性危害性4、突发事件的特点灾害时间死亡人数损失其它9.11恐怖袭击事件2001年9月11日52196620亿美元SARS疫情2003年919人全球传染病印度洋海啸2004年12月26日23万100亿美元强烈地震并引发海啸“卡特里娜”飓风2005年8月29日1800多人上千亿美元南亚大地震2005年１０月８日7.3万50亿美元里氏７.６级强烈地震汶川大地震2008年5月12日69142人失踪:17551人8451亿元人民币里氏8.0级玉树地震2010年4月14日2220人遇难，失踪70人8000亿元人民币里氏7.1级海地地震2010年1月12日22.26万77.5亿美元里氏7．3级近年来重大突发事件的人员伤亡和经济损失5、突发事件的危害13突发事件人员伤亡财产损失生态环境破坏社会危害应急管理二、应急管理1、应急管理的概念2、应急管理的发展历程3、应急管理体系4、应急管理工作原则5、应急管理工作主要内容6、应急管理工作形势1、应急管理的概念应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。应急管理，又称为危机管理。应急管理：是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。2、应急管理的发展历程•里程碑一：2003年应急管理元年•里程碑二：2004应急预案编制年•里程碑三：2005年推进‘一案三制’•里程碑四：2006全面应急能力建设•里程碑五：2007年基层应急管理工作年•里程碑六：2008年大考之年3、应急管理体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。–应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；–运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；–法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。4、应急管理工作原则（1）以人为本，减少危害。（2）预防为主，预防与应急相结合。（3）统一领导，分级负责。（4）依法规范，加强管理。（5）快速反应，协同应对。（6）依靠科技，提高素质。（7）强化基层、广泛动员。（8）公开处置、信息透明。5、应急管理工作主要内容（一）应急准备1、编制突发事件应急预案2、健全应急管理体制3、完善应急管理运行机制4、制定应急管理相关法制政策（以上简称“一案三制”）5、加强应急队伍建设和管理（专家咨询委员会，专家库，应急队伍）6、开展应急培训和演练7、做好应急物资（实物、资金、生产能力）储备（二）应急处置预防和处置各类突发事件（三）重大活动卫生保障6、应急管理的工作形势1、重大自然灾害频发。我国是遭受洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。2008年的低温雨雪冰冻和汶川地震两起特大灾害，更是造成了8.7万多人的死亡(失踪)，超过1万亿元的直接经济损失。中国是世界上自然灾害严重的国家之一5.12汶川特大地震地震前的北川中学地震后的北川中学1976年唐山地震死亡：24.2万人,损失：超过200亿元2、事故灾难严重。生产安全事故总量大，伤亡大。据统计，近10年我国年均发生各类事故超过50万起，死亡10多万人，伤残70多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元。环境污染和生态破坏事件呈高发态势。事故灾难•2008年4月28日凌晨4时48分，山东胶济铁路王村段，时速131公里/小时的北京—青岛T195次列车，第9至17号车厢突然脱轨，侵入了并行的另一条铁轨，和正常运行的对开5034次列车相撞，致使71人死亡，416人受伤。•临汾市襄汾县“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故，共造成277人遇难，33人受伤，4人下落不明，直接经济损失达9619.21万元。2008年4月28日山东火车相撞08.9.08山西襄汾尾矿垮坝事件3、公共卫生事件防控难度大。重大传染性疾病形势相当严峻。全球新发的30余种传染病有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、波及范围广、防控难度大、造成损失重。食品、药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未根本解决。2003年非典流行，全球累计非典病例共8422例，涉及32个国家和地区。自7月13日美国发现最后一例疑似病例以来，没有新发病例及疑似病例。全球因非典死亡人数919人，病死率近11％。最新统计显示：中国内地累计病例5327例，死亡349人；中国香港1755例，死亡300人；中国台湾665例，死亡180人；加拿大251例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。这是官方统计报告的信息食物中毒三鹿牌婴幼儿奶粉事件据卫生部通报，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿2238.4万人次；累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.4万人；累计住院患儿51900人；累计出院51039人。现住院患儿861人，累计收治重症患儿154例。大多数患儿仅有泌尿系统少量泥沙样结石而接受门诊治疗，部分患儿泌尿系统结石症需住院诊治。•从西非国家几内亚开始的新一轮埃博拉疫情正呈加速蔓延之势。据世界卫生组织29日的最新统计数字，此轮疫情从2月份在几内亚被发现至今，四个西非国家已报告1323个确诊或疑似病例，其中729人丧生。几内亚已有确认或疑似病例460个，其中339人丧生。•埃博拉病毒是迄今发现的致死率最高的病毒之一，致死率可高达90%，尚无有效疗法。该病毒通常由血液和其他体液传播，传播速度很快，可导致埃博拉出血热，其主要症状为高烧、头痛、腹泻与呕吐等。4、社会安全面临新挑战。恐怖威胁向内地发展蔓延。藏独、东突等势力制造分裂的图谋仍未改变，对国家安全和社会稳定造成严重危害。国际上恐怖主义抬头，民族宗教矛盾和冲突加剧，已对我国构成现实威胁。刑事犯罪趋向组织化、职业化和智能化。日本福岛核电站事故三、突发公共卫生事件1、突发公共卫生事件定义2、突发公共卫生事件种类3、突发公共卫生事件分级4、突发公共卫生事件的报告1、突发公共卫生事件定义突发公共卫生事件：是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。——《突发公共卫生事件应急条例》•公共卫生事件包括：•正在发生的事件•已经发生的事件•潜在发生的事件：在重大自然灾害或社会动乱发生后，传染病流行等公共卫生事件可能还没有发生，需做疫情监测、生态环境调查、专业预防措施、社会大卫生动员等现场工作。目的是为了发现和清除隐患，以达到预防传染病流行的目的。2、突发公共卫生事件种类以事件的成因和性质分类1、重大传染病疫情。上海的甲肝流行2、群体性不明原因疾病。非典发生之初3、重大食物中毒和职业中毒，汤山镇的投毒、白沟的苯中毒4、新发传染性疾病。如甲流5、群体性预防接种反应和群体性药物反应。安徽泗县疫苗接种事件、奥美定事件。6、重大环境污染事故、核事故和放射事故、生物、化学、核辐射恐怖事件7、自然灾害导致的人员伤亡和疾病流行8、其他影响公众健康的事件3、突发公共卫生事件的分级•特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）•1、肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并有扩散的趋势•2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例•3、涉及多个省份的群体性不明原因疾病•4、发生新发传染病或者我国尚未发现的传染病•5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失等事件•6、周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例•7、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）1、县级一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫肺炭疽病例2、发生非典和禽流感的疑似病例3、市级一个平均潜伏期内发生腺鼠疫流行达20例以上4、市级发生霍乱，一周内发病30例以上5、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平2倍以上6、我国尚未发现的传染病发生或者传入，尚未造成扩散。7、发生群体性不明原因疾病，扩散到县以外的地区8、发生重大医源性感染事件9、预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡10、一次食物中毒中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例11、一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上12、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或者死亡的13、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）1、发生肺炭疽肺鼠疫病例，一个平均潜伏期内未超过5例2、腺鼠疫发生流行，一个平均潜伏期内连续发生10例以上3、霍乱一周内发病10-29例4、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平1倍以上5、发现群体性不明原因疾病6、一次食物中毒超过100人，或出现死亡病例7、预防接种或者群体性预防服药出现群体性心因性反应或者不良反应8、一次发生急性职业中毒10-49人，或者死亡4人以上。9、地市级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)1、腺鼠疫在一个平均潜伏期内未超过10例2、霍乱在一周内发病9例以下3、一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例4、一次发生职业中毒9人以下，未出现死亡病例5、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生