2020浙江省美丽城镇建设评价办法(试行)

浙江省美丽城镇建设评价办法（试行）浙江省城乡环境整治工作领导小组美丽城镇建设办公室2020年5月目录一、美丽城镇建设评价原则...........................1二、美丽城镇建设评价对象和评价程序.................2三、美丽城镇建设评价指标...........................4附件1：浙江省美丽城镇建设评价指标体系框架..........6附件2：浙江省美丽城镇建设评价共性指标..............8附件3：浙江省美丽城镇建设评价个性指标.............20附件4：浙江省美丽城镇建设满意度指标...............68附件5：浙江省美丽城镇建设群众满意度调查问卷.......72附件6：相关指标解释...............................751浙江省美丽城镇建设评价办法（试行）为深入贯彻《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于高水平推进美丽城镇建设的意见》(浙委办发[2019]52号)文件精神，全面推进新时代美丽城镇建设，制定《浙江省美丽城镇建设评价办法》（以下简称《评价办法》）。本《评价办法》由浙江省城乡环境整治工作领导小组美丽城镇建设办公室负责解释。一、美丽城镇建设评价原则（一）以人为本，融合发展。以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，补齐城镇短板、优化城镇功能、提升服务品质、提振经济产业、传承人文特色、深化综合治理，推动城乡基础设施互联互通、公共服务同质同权、社会治理共治共享，促进城乡深度融合发展。（二）统筹兼顾，创新发展。统筹乡村振兴、改善人居环境、“四大”建设等重大发展战略，体现高质量发展的要求，推动美丽城镇建设取得实效。以增强小城镇内生动力为导向，鼓励创新实践，激发发展活力，全面提升美丽城镇建设发展水2平。（三）分类推进，彰显特色。将美丽城镇分为都市节点型、县域副中心型、特色型、一般型四种类型，其中特色型又分为文旅、商贸、工业、农业特色四个子类。根据每种类型的不同特点，分类施策，推动宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜引导美丽城镇特色化、品质化发展。（四）群众主体，共同缔造。鼓励群众积极参与美丽城镇建设全过程，将人民群众满意度作为评价的重要内容，推动决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，打造宜居宜业宜游的幸福家园。二、美丽城镇建设评价对象和评价程序（一）省级样板评价程序省级样板评价指标包括共性指标、个性指标和满意度指标，其中都市节点型、县域副中心型省级样板共性指标须达到120分以上，特色型省级样板共性指标须达到105分以上。省美丽城镇办负责组织开展省级样板综合评价。依据评价结果公布省级美丽城镇样板名单，定期发布美丽城镇发展指数。1.创建培育设区市负责组织申报省级样板创建名单，每年推荐创建基3础好、资源禀赋强、有重要辐射带动力的小城镇。省美丽城镇办组织专家综合审定，将建设基础较好、推进思路清晰、发展特色鲜明、要素保障有力的乡镇确定为省级样板培育名单。2.县（市、区）自评县（市、区）美丽城镇办负责组织样板创建自评工作。按照《评价办法》开展自评，形成自评报告报设区市美丽城镇办初审。3.设区市初审设区市美丽城镇办对县级自评进行初审，审查通过的报省美丽城镇办申请省级样板综合评价。4.综合评价省美丽城镇办组织开展省级样板综合评价，对样板培育镇进行赋分，综合计算得出美丽城镇发展指数。5.样板评定省美丽城镇办根据美丽城镇发展指数，经综合评定后，提出拟授予“浙江省美丽城镇省级样板”的建议名单，报省委省政府同意后以适当方式褒扬激励。（二）其他乡镇评价程序其他乡镇由省美丽城镇办统一组织综合评价，依据评价结果公布达到美丽城镇基本要求乡镇名单。41.县（市、区）自评县（市、区）美丽城镇办按照《评价办法》对其他乡镇（样板培育镇以外乡镇）开展自评，形成自评报告报设区市美丽城镇办初审。2.设区市初审设区市美丽城镇办对县级自评进行初审，审查通过的报省美丽城镇办综合评价。3.评价认定省美丽城镇办组织开展对其他乡镇综合评价，乡镇需达到美丽城镇基本要求，即满足美丽城镇共性指标105分的要求。省美丽城镇办确定并公布达到美丽城镇基本要求乡镇名单。三、美丽城镇建设评价指标（一）美丽城镇建设评价指标构成《评价办法》设置共性指标、个性指标和满意度指标。1.共性指标：共性指标对应美丽城镇建设的基本要求，为所有城镇都必须达到的约束性指标，含环境美、生活美、产业美、人文美、治理美以及城乡融合体制机制六方面共55项指标。2.个性指标：个性指标（含自主申报指标）为美丽城镇样5板评价指标，突出特色发展及增量评价，为引领性加分指标。其中都市节点型、县域副中心型、文旅特色型城镇有25项个性指标；商贸特色型、工业特色型城镇有24项指标；农业特色型城镇有23项个性指标；自主申报指标为城镇结合自身创建特色可自主申报的指标。3.满意度指标：反映城镇居民对美丽城镇的满意程度，包括20项指标。（二）美丽城镇建设评价得分根据评价指标的重要性、难易程度综合赋值，其中共性指标150分；个性指标200分（含自主申报项10分）；满意度100分。（三）美丽城镇发展指数美丽城镇发展指数=共性指标得分*0.2+个性指标得分*0.25+满意度得分*0.2美丽城镇发展指数满分为100分。6附件1：浙江省美丽城镇建设评价指标体系框架内容一级指标二级指标序号三级指标共性指标(150分)环境美(50分)（一）深化环境综合整治（9分）1保护生态格局2创建“无违建”乡镇3综合治理河湖水域4固体废弃物处置5建设美丽载体（二）构建现代化交通网络（11分）6畅达对外交通7优化城镇内部交通8加快建设“四好农村路”9倡导公交优先（三）推进市政设施网络建设(21分)10统筹推进各类市政管线敷设11保障供水安全12加强污水处理设施建设13完善生活垃圾分类处置体系14加强公共厕所建设管护15加强防灾减灾设施建设16建设海绵城镇（四）提升城镇数字化水平（9分）17整治提升电力通信设施18推广智慧广电19推进“雪亮工程”建设20实施平安乡村、智安小区建设21建设城镇管理数字化平台生活美(30分)（一）提升住房建设水平（7分）22塑造特色城镇风貌23大力提升住房市场供给品质（二）加大优质商贸和文体设施供给（10分）24加强商贸设施建设25加强文体设施建设（三）提升医疗健康服务水平（5分）26全面推进县域医共体建设27提升基层医疗服务水平（四）促进城乡教育优质均衡发展（6分）28发展义务教育29发展学前教育30倡导终身学习新风尚（五）加大优质养老服务供给（2分）31完善居家养老服务设施7内容一级指标二级指标序号三级指标产业美(10分)（一）整治提升“低散乱”（5分）32整治提升“低散乱”（二）搭建主平台（3分）33建设培育主导产业（三）培育新业态（2分）34建设现代物流体系人文美(30分)（一）彰显人文特色（9分）35保护历史文化遗产36保护和传承非物质文化遗产37全面提升公共文化服务（二）推进有机更新（16分）38大力推进老旧小区改造39提升园林绿化水平40建设城乡绿道网41建设镇、村生活圈体系（三）强化文旅融合（5分）42完善文旅服务设施43建设景区镇治理美(20分)（一）建立健全长效机制（5分）44建立小城镇长效管控机制45建立县域统筹的城乡一体化机制（二）提升公民素养（2分）46开展文明实践47倡导开展志愿服务（三）加强社会治理体系和能力建设（13分）48深化“最多跑一次”改革49合理配备警务资源50提升基层治理能力51推动“三治”融合发展城乡融合体制机制(10分)（一）统筹空间布局（4分）52加强规划引导53建立技术服务制度（二）统筹公共服务供给（6分）54推进城乡基本公共服务全覆盖55建立健全设施共建共享机制个性指标(200分)根据不同特色类型设置不同内容和分值，详见附件3浙江省美丽城镇建设评价个性指标。满意度指标(100分)设置20项满意度指标，详见附件4浙江省美丽城镇建设满意度指标。8附件2：浙江省美丽城镇建设评价共性指标一级指标二级指标序号三级指标评价要求分值评分标准评价方法环境美（50分）（一）深化环境综合整治（9分）1保护生态格局生态要素得到有效保护2镇域生态环境保护较好的得2分，发现1处山体、水体等生态破坏现象的扣0.5分，扣完为止。现场检查2创建“无违建”乡镇达到市“无违建”创建要求1获评市级“无违建”乡镇称号的得1分。查阅资料3综合治理河湖水域水体得到有效保护2镇域断面水质达标的得2分；发现1处排污口或黑臭水体扣0.5分，扣完为止。现场检查4固体废弃物处置固体废弃物得到有效处置1建成区实施固体废弃物全过程闭环处置（含建筑垃圾、医疗废弃物、工业固体废弃物等）得1分，未实现的酌情给分（固体废弃物处置基本实现全过程闭环处置的得0.7-1分，较好的得0.4-0.7分，一般的得0-0.4分）。查阅资料现场检查5建设美丽载体开展多种形式美丽载体创建活动3视美丽载体建设取得成效酌情给分，最高得3分（美丽载体建设形式多样且成效明显的得2-3分，较好的得1-2分，一般的得0-1分）。现场检查（二）构建现代化交通网络（11分）6畅达对外交通城镇与重要对外交通节点实现快速接驳3建成区10分钟以内可到达高速公路出入口、高铁站、轨道交通站、高等级公路或码头等得3分，10—15分钟到达得2分，15—30分钟到达得1分，30分钟以上不得分。现场检查7优化城镇内部交通建成区路网结构合理2建成区路网结构合理，无常发拥堵路段、卡脖子路得2分，发现1处常发拥堵路段或卡脖子路的扣0.5分，扣完为止。现场检查9一级指标二级指标序号三级指标评价要求分值评分标准评价方法停车服务设施完善、停车秩序良好2视建成区停车设施供给及空间布局情况酌情给分，最高得1分（停车设施空间布局合理且供给充分得0.7-1分，较好的得0.4-0.7分，一般的得0-0.4分）；视停车秩序情况酌情给分，最高得1分（停车规范有序且基本无乱停车现象的得0.7-1分，较规范的得0.4-0.7分，一般的得0-0.4分）。现场检查交通安全设施完善，运维使用情况良好1建成区交通安全设施完善且布局合理的得0.5分，未实现的酌情给分；交通安全设施维护使用情况良好的得0.5分，设施有明显破损、故障缺失的，发现1处扣0.1分，扣完为止。现场检查8加快建设“四好农村路”农村公路技术状况评定符合相应优良中等路率要求1农村公路技术状况评定优良中等路率92%以上得1分，每下降1%扣0.2分，扣完为止。查阅资料9倡导公交优先实现与县城、中心城市及镇域行政村公交联系2建成区公交线路能够直达县城或中心城市得1分（海岛地区有便捷的水运交通得1分），未实现的不得分；城乡客运公交实现行政村全覆盖的得1分，覆盖率每降低1%扣0.1分，扣完为止。查阅资料现场检查（三）推进市政设施网络建设（21分）10统筹推进各类市政管线敷设建成区市政管线设施完善，设施运维良好2建成区给水、排水、电力、通信等市政管线设施完善的得1分，有缺失的酌情给分；视设施运维情况酌情给分，最高得1分（设施运维优质高效的得0.7-1分，较好的得0.4-0.7分，一般的得0-0.4分）。查阅资料现场检查11保障供水安全镇域饮用水水质全达标2建成区饮用水水质达标率100%得1分，未实现的不得分；镇域乡村饮用水水质达标率100%得1分，每降低1%扣0.1分，扣完为止。查阅资料10一级指标二级指标序号三级指标评价要求分值评分标准评价方法12加强污水处理设施建设建成区雨污分流全覆盖3建成区雨污分流全覆盖得3分，每发现1处未分流的扣0.5分，扣完为止。查阅资料现场检查污水处理设施出水水质全达标2镇级集中污水处理设施出水水质达标率100%得1分，未实现的不得分。查阅资料现场检查农村污水处理设施出水水质达标率95%以上得1分，每降低10%扣0.2分，扣完为止。实现农村生活污水处理设施规范化运维1农村生活污水处理设施标准化运维得1分，发现1处污水直排的扣0.5分，扣完为止。现场检查13完善生活垃圾分类处置体系实现生活垃圾分类投放全覆盖1建