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-1-陕西省农村合作金融机构营业网点（金库）应急预案总则一、编制目的为了指导全省农村合作金融机构建立、制定、高效、科学规范的各类突发事件应急、指挥、保障和防控体系，全面提高我省农村合作金融机构应对各类突发事件的能力，保障员工生命安全，预防或最大限度地减少突发事件给农村合作金融机构带来的经济损失，减轻农村合作金融机构突发事件给金融消费者权益带来的损害，维护国家金融稳定和社会稳定，保障农村合作金融机构业务的正常开展。二、编制依据根据《中华人民共和国银行业监督管理办法》、《中华人民共和国商业银行法》、《陕西省农村信用社突发事件应急预案》、《陕西省农村信用社安全保卫工作管理办法》、制定本预案。三、适用范围本预案适用于我省农村合作金融机构及各营业网点（金库）应对各类突发事件的应急处置。四、工作原则(一)以人为本，安全第一。把保障员工和客户的生命安全作为首要任务，最大限度地预防减少人员伤亡。-2-(二)居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好防范各类突发事件的准备工作。(三)统一领导，全员参与。成立突发事件应急处置工作组，在营业网点负责人或座班负责人的统一领导下，各司其职，各尽其责，沉着冷静，快速反应，密切配合，妥善处置。（四）应保守国家秘密，对涉及到机密以上（含机密）的事项应严格遵守保密法规，不得泄露。（五）按照预防为主的原则，贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，提高全体人员防范突发事件意识，落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防范处置体系，组织和培训专业人员和志愿人员，在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一。五、组织体系及职责(一)组织指挥体系1、成立各级农村合作金融机构突发事件应急处置工作领导小组（注：每一种预案均应单独成立一个领导小组），确立组长岗位AB角制度。单位负责人为本单位突发事件应急处置第一责任人，动员和依靠本单位员工，共同做好突发事件应急处置工作。2、区（县）级农村合作金融机构应成立由联社（合行、商行）理事长（董事长）为组长，主任（行长）、监事长为副组长，保卫部、监察部、综合部、财务会计部、稽核审计部、业务部、科技部等部门-3-主要负责人为成员组成的突发事件处置工作领导小组（以下简称区（县）级领导小组）。3、基层营业网点也应成立相应的领导小组。（二）区（县）级领导小组为非常设机构，组成人员要相对固定并随工作变化及时调整。区（县）级领导小组下设办公室，办公室设在保卫部门。（三）区（县）级领导小组的职责1、统一领导和指挥辖内农村合作金融机构突发事件应急处置工作。2、决定启动、终止本预案。3、协调区（县）有关部门共同开展应急处置工作。4、决定重大的处置措施。5、负责处置工作其他重要事项的决策。（四）区（县）级领导小组各成员的职责各成员部门在区（县）级农村合作金融机构领导小组的统一部署和领导下，负责处理各自职责范围内的相关应急工作事项，并提出相应的应急处置、建议和措施，完成区（县）级领导小组交办的工作。（五）区（县）级领导办公室的职责1、负责突发事件预案的拟定、修改和报送工作。2、接收、处理、上报、通报有关信息资料。3、农村合作金融机构突发事件预案系统的建立和维护、预警指示的设定和调整。-4-4、收集、保管有关档案资料。5、组织协调有关工作，并与其他金融机构就突发事件的处置进行交流和沟通。6、组织本单位及辖内机构工作人员进行处置突发事件的相关培训，并组织预案的演练。7、完成单位领导小组交办的其他事项。(六)营业网点应急处置工作小组的职责1、制订并组织实施本单位应急处置预案;2、及时向上级机构负责人、保卫部门及公安部门报告有关突发事件信息和应急处置信息;3、配合上级机构和警方做好相关处置工作;4、组织对预案的宣传学习，落实应急处置预案的演练工作;5、完成上级机构交办的应急处置工作其他事项。(七)营业网点突发事件应急处置工作小组组成营业网点应急处置工作小组由组长、资金护卫小组、疏散救助小组和网点保安员组成。员工人数较少的营业网点，应结合网点实际，参照本预案模板的分组架构，将责任落实到每个员工，做好应急处置工作。-5-(1)组长:网点负责人A或当班负责人B(网点自定)职责:启动应急预案，保障人员安全，指挥处置突发事件。(2)资金护卫小组小组长:现金区内1人(网点自定)职责:领导资金护卫小组做好现金柜内的安全防范工作，保障资金安全，配合组长处置突发事件;成员:现金区内员工职责:保护网点现金、有价证券、重要凭证等重要物品的安全。(3)疏散救助小组小组长:现金柜外1人(网点自定)职责:领导疏散救助小组做好营业厅内的疏散救护工作，保障人员安全，配合组长处置突发事件;成员:非现金区员工职责:疏散网点客户，维持疏散秩序，救助受伤人员。(4)网点保安员:组长资金护卫小组疏散救助小组网点保安员小组长现金区员工小组长非现金区员工-6-职责:负责安全警戒，保护社内资金财产，维护营业网点秩序，服从指挥，听从安排，配合、协助组长应对突发事件。六、营业网点突发事件应急处置预案的分类(一)营业网点抢劫突发事件应急预案(二)营业网点抢夺客户资金突发事件应急预案(三)营业网点盗窃突发事件应急预案(四)营业网点诈骗、冒领等突发事件应急预案(五)营业网点爆炸、恐吓等突发事件应急预案(六)营业网点火灾突发事件应急预案(七)营业网点挤兑突发事件应急预案(八)营业网点附属自助银行及ATM突发事件应急预案(九)营业网点恐怖袭击突发事件应急预案(十)营业网点社会骚乱突发事件应急预案(十一)营业网点自然灾害突发事件应急预案(十二)金库盗窃事件应急预案(十三)其他突发事件应急预案七、后续工作(一)调查评估总结经验，查找应急处置工作中的不足，上报总结报告。报告内容包括突发事件基本情况、发生经过、现场处置情况、事件结果分析等。(二)损失核定-7-组织力量全面开展损失核定工作，及时清理和处理现场，对损失情况做出评估。(三)奖励与问责对在应急处置工作中表现突出、贡献较大的个人和应急处置过程中工作不力、发生过失的有关人员，按《陕西省农村合作金融机构工作人员违反规章制度管理办法》给予奖励和问责。八、教育培训和演练(一)教育培训开展突发事件应急预案教育，组织突发事件处置相关知识培训，增强员工安全防范意识，提高员工突发事件处置能力。(二)预案演练营业网点每半年至少应组织员工进行一次应急预案演练，并在报经上级主管领导和保卫部门批准后实施，做好演练资料的留存。九、预案的修订应根据相关法律法规的变化，以及在突发事件应急处置过程和预案演练中发现的新情况、新问题，适时对预案进行修订。十、附件(一)通讯录包括上级单位领导、保卫部门及负责人、主管业务部门及负责人电话号码，急救、报警、消防电话号码，属地公安机关电话号码等。(二)资源位置、人员疏散图包括消防、防汛、防卫器材和报警装置位置，紧急疏散示意图等-8-内容。(三)应急设备使用说明包括消防、防汛、防卫器材、报警装置等器材使用说明。第一章营业网点抢劫突发事件应急预案一、预警预防1、建立日常安全巡查制度，采用不定时的形式每日进行安全巡查。安全员负责现金区及网点内部办公区的巡查;保安员负责营业厅、自助银行、自助设备及网点周边区域的巡查。发现异常情况和可疑人员时，及时报告，并密切关注可疑人员的动态。2、营业网点安全防范设施发生故障或不达标的，应及时报告上级有关部门，尽快修复或整改，并由专人负责监督具体落实。3、加强通勤门的管理，外来人员进入营业场所必须严格执行有关安全管理规定先登记后放行。4、加强网点接送款安全管理，运钞车未到达前，严禁将现金款箱提出现金区。二、预想场景及应急处置当营业网点发生抢劫突发事件时，事发营业网点组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置，及时报警、报告。预想场景一:挟持抢劫-9-营业网点正常营业期间，突然冲进N名持枪(械)的歹徒，使劲敲打防弹玻璃或联动门，一名歹徒对现金柜员大声叫嚷:抢劫，把钱给我扔出来。同时，另一名歹徒取出一把刀，架在网点内一名女客户脖子上，挟持该客户向银行柜员索要钱款。应急处置要点:◆和歹徒直接面对的现金柜员甲:1、迅速遮掩大额现金，尽量用言语稳定歹徒的情绪，以缓和的语气与歹徒周旋，拖延时间。2、乘机按下110紧急报警按钮，拉响现场报警器。3、迅速报告组长或示意他人报告组长。4、如歹徒威胁伤害人质，危及人质生命安全时，应在不激怒歹徒的情况下，尽量减缓准备钱的速度，可采取将钱故意掉在地上、只给小面额现金等方式拖延时间，并劝说歹徒停止伤害人质。◆组长:1、接到报告后，立即启动防抢劫应急预案，通知全体人员。2、伺机避开歹徒视线，立即拨打110电话向警方补充报警。报警内容包括网点详细地址、事件详细情况和联系电话等。3、迅速报告上级领导和保卫部门。4、情况紧急时，应授意他人拨打报警电话和向上级报告，并可决定暂停办理业务。5、协助现金柜员甲与歹徒进行周旋，尽量稳定歹徒情绪，分散其注意力，拖延时间等待警方到来。-10-6、若歹徒砸破防弹玻璃或联动门，意欲进入现金柜台内实施抢劫时，应组织网点全体人员用防卫器械，利用有利物体掩护，阻止歹徒进入现金区，最大限度地保障人身和资金安全。7、如歹徒抢劫不成逃跑后，注意保护好现场，妥善保管现场监控录像资料，并配合警方调查取证。8、当警方到达网点后，服从警方指挥，协助警方处置。9、采取有效措施，降低不良影响，尽快恢复营业网点正常经营秩序。◆资金护卫小组长:1、接启动防抢劫应急预案通知或现场目击歹徒行为后，立即通知现金柜员暂停办理所有业务。2、协助现金柜员迅速将身旁的现金、有价证券、重要凭证等重要物品入柜上锁或转移至相对安全区域。3、组织现金柜内人员撤离至相对安全区域，拿起防卫器械，加强警戒。4、若歹徒砸破防弹玻璃或联动门，意欲进入现金柜台内时，应协助组长用防卫器械，利用有利物体掩护，阻止歹徒进入现金区，最大限度地保障人员和资金安全。◆资金护卫小组:1、根据小组长指令，暂停办理业务，告知客户发生紧急情况，请客户注意安全，迅速离开网点。2、安装有110紧急报警按钮的柜员要迅速按下报警按钮。-11-3、迅速将身旁的现金、有价证券、重要凭证等重要物品入柜上锁或转移至相对安全区域。4、若歹徒砸破防弹玻璃或联动门，意欲进入现金柜台内时，应拿起防卫器械，利用有利物体掩护，阻止歹徒进入现金区，最大限度地保障人员和资金安全。◆疏散救助小组长:1、接启动防抢劫应急预案通知或现场目击歹徒行为后，设法疏散网点内客户，并保持疏散通道畅通。2、在客户安全离开后，撤至相对安全的区域，协助组长稳定歹徒情绪，安抚被挟持客户，密切关注歹徒动向，尽量防止歹徒伤害人质。3、如现场有人员受伤，设法实施救助，并拨打120急救电话。急救电话内容包括网点详细地址、附近明显建筑物、受伤人员情况、受伤人数、联系电话等。同时，安排人员在附近路口接应。4、熟记歹徒体貌特征，如歹徒逃跑时，注意歹徒逃跑方向及使用交通工具为警方提供破案线索，并协助组长保护好抢劫现场。同时，安排人员安抚被挟持客户。◆疏散救助小组:1、接启动防抢劫应急预案通知后，先隐蔽观察，设法疏散客户，维持疏散秩序。2、如现场有人员受伤，在小组长的安排下进行救助。3、如情况危急或其他客户安全撤离网点后，应及时撤离至安全区-12-域，密切关注歹徒动向。4、如歹徒逃跑，协助组长保护好现场，及时安抚被挟持客户等候警方到来处置。◆网点保安员:1、接启动防抢劫应急预案通知或现场目击歹徒行为后，根据现场情况与歹徒周旋，如有机会应果断出击将其制服。2、熟记歹徒体貌特征，歹徒逃跑时，应注意观察歹徒逃跑方向及使用交通工具，为警方提供破案线索。3、歹徒逃跑后，在网点外警戒，禁止无关人员靠近和进入，等候警方到来处置。预想场景二:抢劫款箱运钞车抵达网点指定位置，押运员站位警戒，解款员从钞车内提出款箱，准备和网点交接款箱。突然冲过来N名歹徒，持枪(械)袭击押运员，并抢夺解款员手中款箱。应急处置要点:◆组长:1、立即启动防抢劫应急预案，通