西城区房屋土地管理中心防汛应急预案

西城区房屋土地经营管理中心防汛应急预案西城区房屋土地经营管理中心防汛指挥部二○一○年三月十五日北京市西城区房屋土地经营管理中心1目录第一章总则………………………………………………………3一、房屋现状，暴雨发生的特点及引发的灾害……………………3二、编制指导思想……………………………………………………3三、编制目的…………………………………………………………3四、编制原则…………………………………………………………4五、编制依据…………………………………………………………4六、适用范围…………………………………………………………4七、事件等级………………………………………………………4第二章组织机构与职责…………………………………………5一、防汛指挥部………………………………………………………5二、防汛指挥部的职责………………………………………………6三、防汛指挥部指挥、常务副指挥、副指挥、成员的职责………6四、防汛指挥部办公室的职责………………………………………6五、各房管所及中心有关单位指挥机构及职责……………………6六、区防汛应急预案启动时，各房管所防汛指挥部还要服从街道分指挥部的调度指挥。……………………………………………………7第三章预警………………………………………………………7一、预警………………………………………………………………7二、预警级别及发布…………………………………………………7第四章应急响应……………………………………………………8一、预案启动…………………………………………………………8北京市西城区房屋土地经营管理中心2二、分级响应…………………………………………………………8三、应急结束…………………………………………………………9第五章后期处置……………………………………………………9一、善后处置…………………………………………………………9二、调查和总结………………………………………………………9第六章信息管理………………………………………………….10第七章保障措施…………………………………………………10一、通讯保障…………………………………………………………10二、车辆器材保障……………………………………………………10三、应急队伍保障……………………………………………………11四、避险地点保障……………………………………………………11第八章宣传、培训和演习………………………………11一、宣传………………………………………………………………11二、培训………………………………………………………………11第九章附则……………………………………………………11一、应急预案制定……………………………………………………12二、监督检查与奖惩…………………………………………………12三、预案实施时间……………………………………………………12北京市西城区房屋土地经营管理中心3第一章总则一、房屋现状，暴雨发生的特点及引发的灾害西城区的直管房屋有平房57964间（含中式楼940间），84.4万平方米，楼房493幢，91.7万平方米。其中直管房屋平房中一般破损占35%、严重破损占24%。简易楼大多数已超过使用年限。我地区在夏季七、八月间局部短时间内的暴雨时有发生。由于来势猛、速度快、历时短、难以预测，经常造成较严重的突发性灾害。导致个别危房倒塌、多数破旧房屋漏雨，少量低洼院落暂时积水，对居民的生命财产造成一定威胁，对居民的生产生活、社会的正常运转造成一定影响。二、编制指导思想构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系，全面提升房地中心的防汛应急管理能力。三、编制目的为了确保房屋度汛安全，提高对暴雨、突发事件应急快速反应和应急处理能力，坚持以人为本，维护居民的生命财产安全，减轻灾害损失，确保首都社会稳定。北京市西城区房屋土地经营管理中心4四、编制原则按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持以人为本，遇较大自然灾害，将损失减少到最低限度。实行行政领导负责制，统一指挥，做到责任到位、指挥到位、任务到位、措施到位。五、编制依据根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《北京市防汛应急预案》、《北京市城镇房屋防汛管理办法》等有关法律、法规、文件，制定本预案。六、适用范围本预案适用于汛期内由于强降雨、特别是短时间内的强降雨、强风造成的房屋损坏、倒塌、人员伤亡、较大财产损失等情况。本预案适用于直管房屋和代查代抢修的私产房屋。七、事件等级为了有效处置各类防汛突发事件，根据事件的发生范围、严重程度、人员伤亡和财产损失程度，分为以下二个级别：较大突发事件（二级）：遇24小时降雨量在25毫米至50毫米或局部降雨强度在每小时小于30毫米时，危旧房屋北京市西城区房屋土地经营管理中心5严重漏雨、下水管线堵塞、低洼院落积水。各房管所抢险抢修队员到岗即能处置的事件。重大突发事件（一级）：遇24小时降雨量大于50毫米或局部降雨强度在每小时大于30毫米时，危旧房屋普遍漏雨、下水管线倒灌、低洼院落积水超过20厘米、个别危旧房屋塌顶、塌墙，出现居民被砸伤亡的情况，需要中心统一调度抢险队员和物资设备进行联合处置的紧急事件。第二章组织机构与职责一、防汛指挥部中心防汛指挥部由指挥、常务副指挥、副指挥组成。下设办公室，办公室设在拆迁工程部。中心防汛指挥部机构指挥：郭月常务副指挥：李英副指挥：王连杰于燕萍匡建琳杨晓英韩同琪吴航防汛办公室主任：杨扬防汛办公室成员：孙国强何红心谢啸山金惠敏赵红梅冯天健北京市西城区房屋土地经营管理中心6二、防汛指挥部的职责中心防汛指挥部执行西城区防汛指挥部下达的防汛抢险调度命令。启动、终止中心防汛应急预案，下达抢险调度命令，组织各房管所实施防汛应急预案并对实施情况进行检查、监督，动员全体干部职工参与防汛抢险。及时将有关情况上报西城区防汛指挥部。三、防汛指挥部指挥、常务副指挥、副指挥、成员的职责（一）指挥下达启动防汛应急预案和防汛抢险调度命令，在紧急防汛期内负责全中心防汛抢险的统一指挥、调度工作。（二）常务副指挥协助指挥做好中心防汛抢险工作。（三）副指挥由党委书记、副书记、副主任组成，按照领导班子分工及责任区的划分，协助指挥做好中心防汛抢险工作。四、防汛指挥部办公室的职责办公室主任主要工作是及时掌握雨情、汛情、险情，提供汛情、险情统计汇总，为防汛抢险提出参谋意见，为防汛指挥提供决策依据，及时下达防汛指挥部的调度命令，完成防汛指挥部下达的各项任务。五、各房管所及中心有关单位指挥机构及职责北京市西城区房屋土地经营管理中心7各房管所和中心有防汛任务的其它单位均为中心防汛指挥部的分指挥部，主要职责是执行中心防汛指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动本单位的防汛应急预案，组织实施防汛抢险、避险转移，并及时将有关情况上报中心防汛指挥部。六、区防汛应急预案启动时，各房管所防汛分指挥部还要服从街道分指挥部的调度指挥。第三章预警一、预警（一）中心防汛指挥部办公室负责中心各类突发防汛事件的预防、监督和管理，并按照突发防汛事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向中心防汛指挥部提出相应的预警建议。（二）中心各防汛分指挥部在确认可能引发防汛突发事件的预警信息后，应根据各自制定的应急预案及时展开部署。二、预警级别及发布（一）较大突发事件（二级）：遇24小时降雨量在25毫米至50毫米或局部降雨强度在每小时小于30毫米时，危北京市西城区房屋土地经营管理中心8旧房屋严重漏雨、下水管线堵塞、低洼院积水，各房管所抢险抢修队员到岗即能处置的事件。重大突发事件（一级）：遇24小时降雨量大于50毫米或局部降雨强度在每小时大于30毫米时，危旧房屋普遍漏雨、下水管线倒灌、低洼院落积水超过20厘米、个别危旧房屋塌顶、塌墙，出现居民被砸伤亡的情况，需要中心统一调度抢险队员和物资设备进行联合处置的紧急事件。（二）预警级别由中心防汛办公室提出，报中心防汛指挥部批准再下达各分指挥部。第四章应急响应一、预案启动较大突发事件预案（二级），由中心防汛指挥部常务副指挥启动并处置。重大突发事件预案（一级），由中心防汛指挥部指挥启动并处置。二、分级响应（一）较大突发事件（二级），中心防汛指挥部常务副指挥率中心防汛办全体成员到岗，召开会商会。研究雨情、汛情、险情；指挥中心各防汛分指挥部，抢修漏雨、苫盖房北京市西城区房屋土地经营管理中心9屋，疏通下水，抽出积水，对危破房屋进行支顶加固。（二）重大突发事件（一级），中心防汛指挥部指挥率中心防汛指挥部全体成员到岗，召开紧急会商会。研究雨情、汛情、险情。对积水超过20厘米的低洼院落居民、个别危旧房屋塌顶、倒墙或处于危险房屋内的居民实施紧急避险；对砸伤的居民紧急救治。调动中心预备抢险队支援各房管所，抢修漏雨、苫盖房屋，疏通下水，抽出积水，对危破房屋进行支顶加固。房屋发生险情，房管所接到报警后，抢险队员必须在20分钟内到达现场，尽快将居民转移到安全地区。三、应急结束当降雨停止，汛情不再发展，发生的险情得到妥善处置，由启动预案的负责人宣布应急结束。第五章后期处置一、善后处置各房管所在雨后要抓紧抢修漏雨，疏通或改建下水管道。塌顶、倒墙的房屋要及时修缮。对砸伤的居民要妥善医治，不留后患。砸坏的居民物品及时赔偿。二、调查和总结北京市西城区房屋土地经营管理中心10对发生的较大和重大责任事故，中心防汛办公室要进行调查，分析原因和发生过程，报中心防汛指挥部。按照事故后果、责任大小处理责任人。据此总结经验教训，提出改进工作建议。第六章信息管理中心防汛办建立《北京市城镇房屋安全管理信息系统》，对危旧房屋做到有效监控，及时维护更新，确保监测数据的质量。中心防汛办公室随时接听上级部门及新闻传媒的雨情预报。第七章保障措施一、通讯保障中心防汛办公室和区防汛办公室要随时沟通，258台手持机要专人接听。各房管所要设防汛专线电话，防汛专线电话24小时专人值守。防汛负责人手机24小时开机。二、车辆器材保障各房管所要有防汛专用车辆。要准备锹镐、水泵等工具。北京市西城区房屋土地经营管理中心11要储备一定数量的柁、檩、苫布、油毡等抢修抢险器材。三、应急队伍保障中心设供暖所、修建队二支机动抢险队。各房管所设自己的机动抢险队。四、避险地点保障各房管所要联系本地区两所中小学作为紧急避险地点。第八章宣传、培训和演习一、宣传利用多种形式对住在危旧房屋内的居民进行防汛、避险、自救、互救等常识的宣传。二、培训对参加防汛的人员进行突发防汛事件预防、应急指挥、抢修抢险、综合协调的培训。三、演习根据汛期中可能发生的突发防汛事件，安排防汛演习。第九章附则北京市西城区房屋土地经营管理中心12一、应急预案制定各房管所和中心有防汛任务的其他单位都应结合本单位的实际情况，制定本单位的防汛应急预案。二、监督检查与奖惩根据防汛法规的要求，搞好岗位责任、应急预案、物资储备和队伍建设、通讯器材调试、值班带班制度、信息报送和实战演练“七落实”，做到一级抓一级，层层监督。同时按照有关奖惩规定，对工作突出，做出较大贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对玩忽职守，不执行命令造成人员财产损失的单位和个人给予相应处罚及责任追究。三、预案实施时间本预案自二○一○年三月十五日起正式实施。