市住建局安全事故应急预案

-1-**市住房和城乡建设局安全事故应急预案（2014年修订版）**市住房和城乡建设局二O一四年七月-2-目录1总则........................................................................................................................-1-1.1编制目的............................................................................................................-1-1.2编制依据............................................................................................................-1-1.3适用范围.................................................................................错误!未定义书签。1.4工作原则.................................................................................错误!未定义书签。2建筑施工危险性分析...........................................................................................-1-2.1建设工程施工特点与影响安全生产的因素....................................................-1-2.2建设工程施工安全生产的现状........................................................................-2-3应急救援机构与职责分工...................................................................................-3-3.1应急救援机构....................................................................................................-3-3.2住建局安全事故日常工作办公室职责............................................................-3-3.3安全事故应急处理指挥部职责........................................................................-4-3.4安全事故应急处理总指挥、组长产生办法及其职责....................................-5-3.5安全事故应急处理指挥部总指挥职责............................................................-6-3.6安全事故应急处理指挥部下设机构负责人职责............................................-7-3.7住建局安全事故日常工作办公室负责人职责................................................-8-4信息报告及响应....................................................................................................-8-4.1事故信息报告....................................................................................................-8-4.2响应启动............................................................................................................-9-4.3现场保护..........................................................................................................-10-4.4先期处置..........................................................................................................-10-4.5处置措施..........................................................................................................-11-4.6信息发布..........................................................................................................-14-4.7响应结束..........................................................................................................-14-5善后处置..............................................................................................................-15-5.1善后处置..........................................................................................................-15-5.2事故调查..........................................................................................................-15-6预案管理..............................................................................................................-16-6.1培训..................................................................................................................-16-6.2演练..................................................................................................................-17-6.3宣传教育..........................................................................................................-18-7附则......................................................................................................................-18--1-1总则1.1编制目的为规范全市建筑施工安全事故应急救援处置工作，形成领导一元化、指挥智能化、防范系统化的应急机制，进一步增强事故的综合管理能力和抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）《生产安全事故信息报告和处置办法》(国家安全生产监督管理总局令第21号);《国家安全生产事故灾难应急预案》(2006年版)；《广东省突发事件预警信息发布管理办法》（粤府办〔2012〕77号）;《关于进一步加强和规范生产安全事故信息报送及处置工作的通知》（粤安〔2012〕11号）；《**市生产安全事故应急预案》（2014年修订版）其它相关法律、法规及要求。-1--1-1.4.4依法管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使建筑施工安全事故处置工作规范化、制度化、法制化。1.4.5属地为主。遵循属地化管理的原则，生产安全事故现场应急处置由事发地人民政府负责。各县（市、区）发生事故请求应急救援支持时，市住建局应组织技术支持专家组给予配合支持。2建筑施工危险性分析2.1建设工程施工特点与影响安全生产的因素随着本市经济快速发展，近年来城市建设投资规模保持较高水平，市政工程建设全面推进，由于各类重点工程、大体量工程项目多，施工环境复杂、施工难度大的工程项目日趋增多，加之建筑业本身属于高危行业，导致安全生产事故的不确定因素较多。2.1.1施工工艺复杂。随着建筑技术的不断进步，建筑结构形式由原来大量的砖混结构，逐步发展为以钢筋混凝土结构、钢结构、索结构等为主的复杂结构形式，建筑层数由多层建筑向高层、超高层方向发展。因工程结构复杂，建筑物高大，施工作业难度不断提高，施工作业的危险性随之增大。2.1.2工人劳动作业强度大。虽然近年来建设工程施工作业机械化程度不断提高，但施工作业中脚手架搭设、模板安拆、砌筑等大多数施工作业仍为手工操作，劳动强度高、体力消耗大，对危险性较高的作业易造成疏忽，成为建设工程施工突发事故的-2-诱因。2.1.3建筑施工作业受外部条件和天气变化影响大。建设工程从基础、结构到装修各施工阶段，各种安全防护措施因作业条件变化须随时调整。一些建设工程，场地狭窄，作业空间狭小，易造成施工安全突发事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工，因其地质条件复杂、地下管线密集，是引发施工安全突发事故的重要因素。此外，建设工程施工作业大部分为露天操作，受高温、大风、降雨、降雪等天气影响大，这些都有可能导致各类安全突发事故发生。2.1.4作业环境危险。建设工程施工露天作业多、高处作业多、地下作业多、有限空间作业多，很多施工作业需要施工人员置身于危险的环境中才能完成。由于工程施工自身特点，多工种、多班组在同一区域内交叉作业普遍存在，事故风险大大增加。2.1.5建设施工企业安全生产管理水平参差不齐，作业人员安全防护意识普遍不高，安全教育培训不到位等情况仍然存在。施工现场的主体安全监管责任得不到有效落实，抢工期导致的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象得不到及时制止等均成为导致安全突发事故的重要因素。2.2建设工程施工安全生产的现状近年来，全市各级建设行政主管部门不断加大安全生产监管力度，建设工程事故数量和伤亡人数均处平稳态势。但由于建设规模大、施工作业危险性高、施工作业安全措施不到位等诸多因素，本市建设工程施工生产安全事故时有发生，在各类建设工程事故中，物体打击和高处坠落事故较为突出，坍塌、触电、机械-3-伤害以及大型机械设备使用过程中的突