搜索
转型期我国北方城市关键市政基础设施规划策略研究——以太原市为例刘婷婷上海同济城市规划设计研究院有限公司2019年8月2019（第十四届）城市发展与规划大会目录一、转型期我国城市市政基础设施规划发展趋势四、太原市关键市政基础设施发展的战略对策五、对国土空间规划的市政基础设施系统规划的建议三、我国北方城市基础设施现状特征与问题二、国内外城市基础设施发展的趋势一、转型期我国城市市政基础设施规划发展趋势•党的十八大、十九大对我国的城镇化发展目标和质量有了更为明确的要求，即到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。•2018年，我国城镇化率已经接近60%，按照国际经验，此阶段是城镇化发展的黄金时期，城镇化数量和质量上都要有大幅提升。我国城镇发展处于转型期。在我国未来将近20年的时间内，城镇发展需要大幅度完善和提质。•目前，我国很多城市普遍存在土地、空间以及各类资源的供给数量不足、质量不佳、配置结构不合理等问题，在资源环境约束和城市美好生活要求的前提下，新一轮城市总体规划规划思路须从增量发展向存量优化、建设优先向生态优先、粗放建设向精细美观转变。尤其是十八大之后国家和各级政府对海绵城市、综合管廊、智慧城市、生态文明建设的关注，十九大以来对清洁低碳高效能源体系、安全韧性、统筹振兴的要求等，直接影响着市政基础设施规划的转型，也必将对我国各地国土空间规划编制的思路和内容产生重大影响。城市市政基础设施不仅是城市各项功能顺利运转的保障，更是可持续发展城市、韧性城市和智慧城市的支撑体系；也是城市的科技创新能力、经济发展实力、城市文明程度的重要物质系统。一、转型期我国城市市政基础设施规划发展趋势1.1我国城市市政基础设施的发展阶段第一阶段：党的十八大以前（关键词：城市配套设施）城市基础设施规划与建设主要是被动配合城市规划和建设的需要。在城市规划中，一般是先确定城市规模和用地布局，再配套市政基础设施管网系统。第二阶段：党的十八大以后~党的十九大之前（关键词：海绵城市、综合管廊、智慧城市、城市安全）党的十八大报告中提出了“新型城镇化”概念，提出以人为本的城镇化，自此我国的城镇化内涵和品质发生了转变。由一味追求量变到对质的要求的提高。2013年，国务院印发《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》2013年12月12日，国务院办公厅出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》2014年，国务院印发《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》2015年，国务院印发《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》2016年，国务院印发《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》第三阶段：党的十九大以来（关键词：生态文明建设、清洁低碳高效能源体系、安全韧性、统筹振兴）十九大以来，国家对可持续发展、青山绿水、资源节约、环境保护等提出了更高更全面的要求。2018年自然环境部和生态环境保护部的成立，是在全国国土空间层面，对生态环境、城市开发边界的作出全面统筹，促进自然资源的可持续发展。2018年，国务院印发《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》一、转型期我国城市市政基础设施规划发展趋势1.2我国城市市政基础设施规划转型的趋势规划编制地位从被动配套转为战略引导和底限约束长期以来，市政基础设施规划在城市规划中处于配套和被动地位。常常存在市政基础设施专项规划编制缺项和滞后问题，影响了规划管理和实施建设。随着城市规模的增长，城市资源承载力已成为城市发展的刚性约束，然而城市对水资源、能源的需求规模和质量要求都在提升。如何保障资源的持续、高效、高质、安全地供给，是新一轮城市总体规划关注的关键问题。北京市新一轮城市总体规划提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则和思路。上海市侧重于城市安全，尤其是能源安全、水安全等。武汉市在新一轮城市总体规划编制前期，确立了“11+20+N”的三大类战略专项研究框架体系，武汉市政战略研究明确规划研究的工作原则为“改变传统的`城市规划围绕经济目标、用地布局来展开，市政基础设施根据城市用地布局和人口规模进行配合规划`的被动局面，城市市政基础设施规划应在传统的支撑城市发展的理念基础上向资源环境约束条件下引导城市可持续发展的理念转变，向以人的需求确定设施类型和容量规模的理念转变，从而主动科学引导和协调城市用地与空间规划。”一、转型期我国城市市政基础设施规划发展趋势1.2我国城市市政基础设施规划转型的趋势规划编制体系从独立专项转为系统综合设施整合、廊道整合、系统综合海绵城市建设、地下综合管廊规划、地下管线综合规划、城市地下管线普查和城市智慧化管理等需求，市政基础设施规划的内涵和外延在不断扩展和丰富。市政基础设施之间的相互关联性也逐步加强，尤其是同类型系统的市政基础设施规划之间的互动关联性更为突出，系统综合规划的趋势越来越明显，如城市水系统综合规划、能源系统综合规划等。编制需求尤为强烈。规划编制内容从面面俱到转为重点突破城市禀赋、存在问题、发展目标和发展阶段不同，各城市的发展战略也各有不同。现状功能基本完备的城市将精细化和品质提升作为发展战略重点；原来以煤炭生产和消费为主导产业的城市将能源转型作为发展战略重点；外洪内涝比较严重的城市，将安全韧性和水灾防御作为发展战略重点。市政基础设施在城市发展中越来越起到重要作用，市政基础设施规划编制内容也由常规的普遍性转向重点针对性。这也是现阶段国际大城市规划编制的特点。一、转型期我国城市市政基础设施规划发展趋势1.2我国城市市政基础设施规划转型的趋势规划成果导向从宏观导向转为管理实施新一轮总体规划既强调战略引导又注重可操作实施性。太原市政战略将大型市政基础设施廊道管控纳入主题研究系统，反映了大型市政基础设施廊道管控必须先从城市总体规划层面进行管控，然后将在控规层面进一步深化落实，尤其是大型市政基础设施廊道的选线应在城市总体规划，甚至提前至总体规划编制前开展此工作，便于预先综合协调相关市政基础设施部门以及其他相关部门共同管控。除此之外，大部分市政基础设施规划均要求便于管理实施。国土空间规划对所有自然生态要素进行保护和管控，涉及保障城市生活生产所需资源的市政基础设施的规划思路也在转变。完善提质、循环高效、绿色生态、安全韧性、环境友好是新阶段城市市政基础设施规划目标和建设重点。二、国内外城市基础设施规划的趋势与重点生态、低碳、高效、韧性水、能源、废弃物系统规划特征水：水中立、安全化、高效率、分散化、生态化能源：低碳化、智能化、高效化、分散化、本地化废弃物：分类化、减量化、资源化水、能源、废弃物系统规划的特色指标人均用水量指标减少、初期雨水污染比例减少；分布式能源比例提高、本地发电比例提高；废弃物堆肥比例提高等。水、能源、废弃物系统规划实施策略水：保护水源、维护供水系统的可靠性和韧性、雨水综合管理、污水回用等能源：智能能源系统、布局分散式能源、提高能源效率、能源多元化、利用清洁能源、节能措施、增加使用低能量交通模式等废弃物：针对“零废弃物”目标制定分期、分阶段实施策略2.1国际城市市政基础设施系统规划重点二、国内外城市基础设施规划的趋势与重点水中立：基本前提是，发展不应该导致对水需求的迅速增长。伦敦市政府和环境局所用的水中立的定义是：“对于每一个新的发展，开发之后区域用水总量必须等于或小于之前的区域用水总量”。安全化：主要包括两个方面，一是指水源的供应量有保证；二是指水系统的应对突发事件的能力强。东京：构建一个强大的水系统，提供一个可靠的污水处理系统和改进的供水系统，应对灾害和突发事件。高效率：指更好利用水资源、减少消耗量、节约用水、改造水管、减少泄漏，全面提高用水效率；同时，提高雨水的利用率，并提高中水回用的比例。墨尔本：更好地利用所有可用的水资源，包括循环水、雨水。分散化：分散（统筹）式供水，供应的是再生水。这一理念的应用始于1995年，美国加州WestBasin。新加坡的新生水（NEWater）方案高品质：高品质，指减少河流水体污染，提高水质，提供的饮用水的品质要比较高，如在城市住宅和各类公共设施中，全面提供直饮水。高水平：高水平，指整合水务管理、提升区域水管理水平，提供优质的供水服务、保证供水安全可靠。阿姆斯特丹：维护城市的供水和污水处理设施，以促进经济发展。2.2水系统发展理念解析二、国内外城市基础设施规划的趋势与重点碳中立：指要求转变能源模式，同样减少煤炭等化石燃料的使用，增加可再生能源使用的比例。碳中立是指通过使用可再生能源，或利用碳减排设施，使排放到空气中的二氧化碳总量和从大气中吸收的二氧化碳总量达到平衡的实践。哥本哈根：到2025年，成为世界上第一个碳中立城市，将该市二氧化碳总排量降低到零。智能化：相关概念：智能电网、能源互联网、智能能源网。英法德等国家着重发展泛欧洲电网互联。日本智能电网的核心是建设与太阳能发电大规模推广开发相适应的电网。高效化：指提高能源使用效率、减少能源消耗。悉尼制定了《能源效率总体规划》。分散化：指使用分布式能源。其具有经济性、环保性、能源利用多样性、安全性和可靠性等特征。伦敦在其战略规划中提出：电、电信、水、气、加热和冷却通过组合冷热电联产（CCHP）网络是特别重要的。本地化：指提高本地发电和能源的比例，减少外来电的使用比例。悉尼：到2030年，本地发电具有满足本地100%用电需求的能力。共享化：指将互联网技术与可再生能源相结合，在能源开采、配送和利用上，从传统的集中式变为智能化的分布式，从而将全球的电网变成能源共享网络。东京：通过共享能源，努力把东京变成一个智能能源的城市。2.3能源系统发展理念解析三、我国北方城市基础设施现状特征与问题3.1我国城市基础设施供给普遍存在的问题数量不足质量不佳效率不高结构不均衡三、我国北方城市基础设施现状特征与问题3.2北方城市基础设施现状问题与特征水系统资源型缺水：如京津华北地区、西北地区、辽河流域、辽东半岛、胶东半岛等地区地下水超采区域调水再生水系统不完善水生态环境恶化能源系统长期依赖煤炭资源，冬季城市集中供暖，大气污染严重能源结构转型压力目标：减少对化石能源消耗，增加对清洁能源的使用，蓝天白云，减少大气污染四、太原市关键市政基础设施发展的战略对策太原市位于群山夹峙的汾河冲积扇平原，市域行政辖区包括中心城区（含六区）和古交市、娄烦县、清徐县、阳曲县（简称“三县一市”）。太原市政基础设施发展战略研究是太原“1＋10＋6”课题框架的组成部分。太原市城市总体规划（2011-2020）四、太原市关键市政基础设施发展的战略对策水资源和能源的保护与开发利用模式转型是山西省的发展方向。水系统政策以水资源保护为重点国家层面2011年，国务院印发《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）2012年，国务院印发《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）山西省层面2010年，山西省人民政府印发《山西省泉域水资源保护条例（2010年修正版）》2011年，中共山西省委山西省人民政府印发《中共山西省委山西省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》2014年05月，山西省人民政府印发《山西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》2017年3月，山西省人民政府印发《山西省汾河流域生态修复与保护条例》；太原市层面2015年，太原市人民政府办公厅印发《关于实施最严格水资源管理制度的实施意见》能源系统政策以清洁、安全、高效的现代能源体系为重点。2017年9月1日，国务院发布《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）明确提出打造能源革命排头兵……将山西省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区，构建清洁、安全、高效的现代能源体系。2018年2月，国务院同意太原市以资源型城市转型升级为主题，建设国家可持续发展议程创新示范