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热点聚焦历史性课题：转轨时期市场经济秩序建设编者按：整顿和规范市场经济秩序，是‘十五“期间完善社会主义市场经济体制的重要任务，是中央从经济和社会发展全局出发作出的重大决策。为了更好地宣传和贯彻中央这一精神，我们组织了这组文章，以期引起广泛的重视和讨论。加大打假力度净化市场环境□蒲长城整顿和规范市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善我国社会主义市场经济体制的重大举措。按照国务院的整体部署，‘十五“期间，整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，就是打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。为了把国务院整顿和规范市场经济秩序的重大部署落到实处，必须进一步动员起来，采取切实措施，推动打假联合行动向纵深发展。一、进一步提高认识，统一思想和行动当前，要把思想统一到党中央、国务院的重大决策和部署上来，进一步提高认识，防止和克服松劲、畏难和厌战情绪，发扬连续作战的精神，切实做到全面动员，精心部署。要把打假治劣放在各项工作的首位，作为1号工程“来抓。使各方面都做到思想上高度重视，组织上保证到位，行动上全力以赴，发挥打假联合行动主力军的作用，确保打假联合行动各项任务的完成。二、突出打假重点，切实维护人民群众利益深入开展打假联合行动既要持之以恒地全面进行，又要根据每个时期的不同特点，确定各阶段整治的工作重点。当前，要紧紧抓住直接关系广大人民群众利益、群众反映强烈、社会危害严重的6中国党政干部论坛5/2001突出问题，作为今年打假联合行动的重点。一要突出抓食品（包括肉类）、药品、农资（包括种子、化肥、农药）、棉花和拼装汽车（包括汽车、摩托车配件）等重点商品的查处，组织开展专项斗争。二要突出抓打假工作薄弱地区和重点市场，重点整治制假售假比较集中、影响恶劣的地区和问题严重的城乡结合部，以及群众反映强烈，成为假冒伪劣商品集散地、辐射面广的市场。三要突出抓重点案件的查处，要在前段工作的基础上，加大对那些己经查处过，但问题还未得到根本解决的重点商品、重点市场、重点地区的制假售假违法犯罪活动的打击力度，防止死灰复燃。三、切实加大打击力度，依法严厉惩处违法犯罪分子要针对前一阶段打假中存在的问题采取切实有效的措施，重点突破一批涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的大案要案，坚决惩处一批制假售假违法犯罪活动的首犯和惯犯，严肃处理一批包庇、纵容、参与制假售假的国家机关工作人员。一是要切实加大从源头上打击制假活动的力度，依法坚决取缔制假窝点，收缴制假的设备、工热点聚焦具，彻底摧毁其制假能力。二是要积极协调司法机关，对己查实的案件，加快审理和结案，凡是立案查处的案件，都要做到‘五不放过“，即：案情没有搞清的不放过，假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。三是要会同有关行政执法部门，将制假售假违法分子列出名单，通过新闻媒体、信息网络等公开曝光，并会同工商、税务、银行等部门联合采取措施，使其不得注册新的企业再从事生产经营活动。四是要认真贯彻落实国务院关于破除地方保护的有关规定，把打击假冒伪劣与严惩制假售假违法犯罪分子结合起来，与反腐畋工作结合起来，会同监察部门排除一切阻力和干扰，对制假售假的违法犯罪分子和参与、支持、包庇、纵容制假售假的国家机关工作人员，不论什么人，都要一查到底，依法惩处，决不姑息。全国打假办正在配合有关部门抓紧就刑法》中制售伪劣商品罪有关条款作出司法解释，制订行政执法部门向司法机关移送打假案件的程序规定。打假罚没物品处理办法以及对制假售假违法犯罪行为举报奖励办法等，以更好地解决对假冒伪劣打不着，打不疼，打不死“的问题。要按照国务院关于把集中打击与日常监督相结合、重点打击与综合治理相结合、加强市场监管与引导企业自律相结合、打假治劣与扶优扶强相结合的方针，积极探索建立打假长效机制，使打假工作经常化、制度化。要深入开展‘百城万店无假货”、创建购物放心一条街“等活动，形成打击假冒伪劣商品与加强质量工作相结合的格局。要按照依法治国与以德治国相结合的要求，加强打假法制教育的宣传工作，加强职业道德教育和诚实守信的思想道德教育，提高全民质量意识，努力营造’假冒伪劣、人人喊打”，‘质量振兴、人人有责“的社会氛围。五、坚持一手抓打击假冒伪劣，一手抓提高产品质量各地在深入开展打假联合行动的同时，要加强对名优产品的保护，实行打与扶相结合、打与帮相结合、打与治相结合，努力推动形成打假与加强产品质量工作相结合的格局。一是进一步贯彻钌务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，推动质量工作责任制从省向市县两级的落实。选择不同的地方进行试点，探索建立引导企业自律、加强政府监督、发挥市场作用、促进产品质量提高的工作机制。二是加快开展‘用户满意度指数“试点工作，推出首批中国名牌产品。三是通过免检等扶优措施，引导广大企业在提高产品质量、档次和可靠性上下功夫，走质量效益型发展道路。四是办好产品展览展示会，将名优产品展览、打假成果展示、真假产品辨别方法的宣传结合起来。六、加强执法队伍建设，提高执法水平加强执法队伍建设，提高执法水平，非常紧迫，也非常关键。一是严格考核，严格标准，把那些政治素质好、事业心强、有一定学历、有实践经验、业务精通的同志，选调到执法队伍中来，重点要配齐配好领导班子，特别是一把手。二是要结合人员调整和更换执法证等工作，加强对执法人员的培训考核，提高执法人员政治业务素质，努力提高执法水平。三是要严肃纪律，加强管理，切实解决少数执法人员纪律松弛、管理松懈、执法不力的问题，坚决纠正以罚代刑、罚过放行、降格处理等错误做法，严格执行错案追究等制度。四是加强执法监督工作，对执法人员执法犯法、徇私枉法的，与制假售假违法犯罪分子内外勾结，通风报信的，以及不认真履行法定职责的，搞‘假打“的，要坚决清除出执法队伍，并依法依纪进行严肃处理。五是各地要以贯彻落实钌务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》为契机，争取地方政府的支持，切实理顺打假执法经费渠道，增加财政投入，改善打假执法装备，解决基本的执法手段和工作条件，保证打假工作的需要。同时，各地要尽可能地解决执法人员的津贴、补助等待遇，建立人身安全保险等制度，建立立功奖励机制，充分调动执法人员积极性。七、加强舆论宣传工作，继续扩大声势实践证明，抓好舆论宣传工作是把打假联合行动推向纵深发展的一个重要环（下转第13页）5/2001中国党政干部论坛7热点聚焦行为准则。在经济体制转型过程中出现联序真空“的同时，往往还伴随着一种造成市场失序的因素，即秩序间的‘强制替代”。一方面，传统计划经济的旧秩序因素不易消除或不愿退出；另一方面，新的市场经济秩序因素又被强行推出和强制替代，从而形成轶序双轨“的特殊秩序状态，即所谓’月未落，日己东升”的局面。这在我国的经济体制改革过程中表现的尤为突出，以至于有人惊呼我们几乎生活在奴轨‘社会里“。这种双轨现象的产生，既是转型时期的必经环节，也是容易导致市场混乱的重要病因。正如同一场足球比赛中有两名主裁判同时以两种不同的标准裁决一样，在双轨制条件下，各种碰撞也就不可避免。它导致市场控制机制削弱，新旧体制争抢地盘，因而不可避免地导致人心失衡，价值”紊乱，市场失范。四、市场无序和混乱的特殊原因：行业垄断和改革开放以来，为调动地方积极性，出现了局部利益倾向加强的势头，冲击了国家的整体利益。尤其是部分落后闭塞的地区，为了本地区经济的发展，往往采取地方保护主义的经济政策，形成一种‘诸侯经济“。这种’诸侯经济”，加剧了经济秩序的进一步混乱，影响了整个经济的发展。首先，它阻碍了全国统一市场的建立和发展，将中国市场分割得支离破碎。其次，它加剧了市场供求矛盾，加大了产业结构调整的难度，该压的产业、产品压不下，该上的产业、产品上不去，落后的（上接第7页）节，只有抓好这个环节，才能体现既声势浩大，又有讲求实效“的要求。我们要紧紧依靠各级党委宣传部门，正确把握打假新闻宣传的舆论导向，按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序的重大部署，和新闻单位一起组织开展新一轮的声势浩大的舆论宣传工作。要开展正面典型的宣传报道，大力宣传打假工作中的成功经验、典型做法和为打假治劣做出贡献的先进个人和先进事迹。要宣传崇尚正义，不顾个人安危，深入制假售假窝点明察暗访的感人事迹，深刻揭露制假售假者的奸诈和恶劣行径，反映打假工作的企业受到保护，从而加剧了产业结构的进一步不平衡。再次，严重妨碍了生产的合理布局和资源的优化配置，使许多地区失去了比较效益、规模效益和要素组合效益。行政性行业垄断的存在，更是对市场公平竞争、有序运行的巨大破坏力量。由于我国企业整体上还属于规模经济不足，企业尚不具备垄断市场的实力，因而，目前存在的某些市场垄断现象，并不是成熟的市场经济国家规模经济和企业集中化高度发展的结果，而是来自传统体制在新形势下的某些变种，即源于旧体制的行政性行业垄断。这种垄断行为，仅仅是凭借手中的行政特权，为保护既得利益，侵入市场、支配市场、操作市场。如：官办“公司、翻牌”公司、挂靠“公司等等，都是这种垄断行为的体现。在这种垄断行为的背后，常常是权钱交易、官商勾结、行贿受贿、腐畋盛行的黑幕。这是我国目前最为严重的一类不正当竞争行为和市场秩序混乱现象。由于这种垄断势力的侵入，我国的市场状态发生了变异，市场交易中的非市场因素被不断地营造、复制和异化出来。因此，市场本应具有的高效配置资源的功能和公平竞争环境受到损害和削弱，有限资源不再按效率原则，而是按垄断市场的权力网”来配置。jklifred港口干雾抑尘机=38