贵定县人民政府突发公共事件总体应急预案

贵定县人民政府突发公共事件总体应急预案（2005年9月10日）前言本总体应急预案由贵定县人民政府根据宪法和有关法律、法规，以及黔南州人民政府办公室印发的《黔南州人民政府突发公共事件总体应急预案》，本着以人为本、依法办事、分级负责、反应快速、资源整合和预防为主的原则制订，明确了应急工作的目的、原则，建立健全了应急工作组织机构体系与预测预警机制，规定了分级响应的程序与措施，完善了后期处置、保障措施和有关问题的处理，对全民应急意识培养和应急知识、基本技能普及也提出了要求。本总体应急预案既考虑了转变政府职能的需要，又照顾了现实，既总结了现行经验，又有一定的创新，具有宏观指导性、具体操作性和一定的超前性，是县人民政府应对各类突发公共事件总的行动指南，是各有关部门制订、实施突发公共事件应急预案的基本依据。各部门要把实施本总体应急预案作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的一件大事，作为全面履行政府职能、建设法治政府的一项迫切任务，切实抓紧抓好。县政府将随着应急工作情况的变化，对本总体应急预案进行修订，使之不断完善。2目录前言1.总则1.1指导思想……………………………………………………61.2制定目的……………………………………………………61.3制定依据……………………………………………………61.4适用范围……………………………………………………61.5工作原则……………………………………………………81.6突发性公共事件级别认定标准……………………………92.组织机构与职责……………………………………………102.1应急组织机构与职责………………………………………102.2应急组织体系………………………………………………132.3应急联动机制………………………………………………133.信息处理……………………………………………………143.1信息平台……………………………………………………143.2信息处理……………………………………………………144.预测、预警…………………………………………………154.1信息监测与报告……………………………………………164.2预警…………………………………………………………174.3预测预警支持系统…………………………………………174.4预测级别及发布程序………………………………………185.应急响应……………………………………………………185.1分级响应……………………………………………………185.2信息共享和处理……………………………………………195.3县级基本应急程序…………………………………………205.4指挥与协调…………………………………………………225.5新闻报道……………………………………………………2235.6应急结束…………………………………………………235.7其他………………………………………………………236.后期处置…………………………………………………236.1善后处置…………………………………………………236.2救助………………………………………………………246.3保险………………………………………………………256.4调查和总结………………………………………………257.保障措施…………………………………………………267.1信息与通信保障…………………………………………267.2现场救援和抢险装备保障………………………………267.3应急队伍保障……………………………………………277.4交通运输保障……………………………………………277.5医疗卫生保障……………………………………………277.6治安保障…………………………………………………287.7资金保障…………………………………………………287.8物资保障…………………………………………………287.9社会动员保障……………………………………………287.10紧急避难场所保障……………………………………287.11技术储备与保障………………………………………297.12法制保障………………………………………………298.宣传、培训和演习………………………………………298.1公众宣传教育……………………………………………298.2培训………………………………………………………298.3演练………………………………………………………309.监督检查与奖惩…………………………………………309.1监督检查主体……………………………………………309.2奖励………………………………………………………309.3惩处………………………………………………………31410.附则………………………………………………………3310.1预案体系与管理………………………………………3310.2制订与解释……………………………………………3410.3预案实施时间…………………………………………3411.附录………………………………………………………3411.1县各部门在应急工作中的主要职责…………………3411.2县专项应急预案目录（图一）………………………3611.3县相关机构和人员通讯录……………………………3711.4县应急预案组织体系框架图及应急联动矩阵（图二）…3711.5县突发公共事件预测、预警信息流程图（图三）…3811.6县突发公共事件应急响应程序（图四）……………3911.7县处置突发公共事件现场指挥部各工作组一览表（图五）………………………………………………405贵定县人民政府突发公共事件总体应急预案1.总则1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展。1.2制定目的为及时、有效地控制和处理本县发生和可能发生的突发公共事件，对本县涉及突发公共事件监测、预防、处置的组织、信息、物资资源进行整合，维护公共利益和社会秩序，制定相应的科学的应急准备、应急处置对策的措施，建立健全突发公共事件应急机制，提高应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害，保障公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进全县经济社会持续快速协调健康发展。根据有关法律法规，结合本县实际，制订本总体应急预案。1.3制定依据1.3.1国家法律、法规、规章依据●综合方面：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等。●自然灾害应急方面：《中华人民共和国气象法》、《中华人6民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等。●事故灾难应急方面：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。●公共卫生事件应急方面：《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《突发公共卫生事件交通应急规定》、《中华人民共和国动物防疫法》等。●社会安全事件应急方面：《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《信访条例》、《粮食流通管理条例》、《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》、《保险业重大突发事件应急处理规定》等。1.3.2地方性法规、规章依据《贵州省防洪条例》、《贵州省气象条例》、《贵州省森林条例》等。1.3.3其他依据。《国务院关于实施国家突发性公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）、《国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函》（国办函〔2004〕39号）、《贵州省人民政府关于印发贵州省人民政府突发共公事件总体应急预案的通知》（黔府发〔2004〕25号）、《黔南州人民政府关于印发黔南州人民政府突发公共事件总体应7急预案的通知》（黔南府发〔2005〕10号）等国家、省、州有关规定。1.4适用范围本总体应急预案适用于全县范围内发生的一般突发公共事件应急工作，县突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分，具体适用于各专项应急预案范围内的一般性突发公共事件应急工作。县总体应急预案和各专项应急预案的基本原则、基本要求适用于各乡镇、各部门、各单位处置一般突发公共事件应急工作。主要适用于在我县行政区域内四大类突发公共事件地监测、预防、应急准备、应急处置：一类是自然灾害，如洪灾、旱灾、地震等；二类是事故灾难，如铁路、公路、水运交通事故，矿山事故，火灾事故等；三类是公共卫生事件，如传染病、食物中毒、动物疫情等；四类是社会安全事件，如经济安全事件、治安事件等。1.5工作原则1.5.1以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。1.5.2依法办事。符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；按照有关程序编制应急预案，制订、修订应急预案，依法实施应急预案；依法规范政府及其部门和公民、组织在应急工作中的行为。1.5.3分级负责。在县政府统一领导下，按照分级响应、属地管理、条块结合、以块为主的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各乡镇、各部门、各单位相互配合、联动的应急工作责任制。县人民政府、各乡镇人民政府和专项应急工作牵头部门、8参与部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。1.5.4反应快速。完善及时、民主、科学决策程序，健全及时、完整、高效监测预报体系，建立快速应急机制，构建及时发动、组织救援的人、财、物和信息科技的保障机制以及各种合作机制，迅速控制和处置突发公共事件，把危害和损失减少到最低限度，最大程度地保障人民群众的人身、财产安全，维护社会经济文化发展的正常进行。1.5.5资源整合。按照条块结合和降低行政成本的要求，明确部门之间的职责和权限，加强协调配合，充分利用和整合现有资源；充分利用和发挥各部门指挥机构、人员、设备、物资、信息等作用，实现统一指挥和调度。1.5.6预防为主。坚持预防为主、常备不懈，经常性地做好灾害防范意识教育，加强公共服务、社会管理和突发公共事件的预测、预警工作，尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作，并定期进行演练、演习；加强公共安全和科学研究，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的科技水平。1.5.7征用补偿。处置突发公共事件需临时征用公民、法人或者其他组织的财产，处置工作结束后应及时返还，并给予补偿；不能返还或者财产毁损，应当给予赔偿。1.6突发性公共事件级别认定标准按照国家有关规定，根据突发公共事件的性质，可能造成的人员伤亡和财产损失的数量，受影响的范围，将事件划分为一般、较大、重大、特大四个级别，事件级别具体标准按省、州预案规9定执行。2.组织机构与职责2.1县应急组织机构与职责2.1.1县应急领导机构与职责2.1.1.1县突发公共事件应急委员会●县人民政府设立县突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委)，为全县应急工作的综合议事协调机构。主要职责是：在州应急委的