资阳市水库大坝突发事件应急预案

资阳市水库大坝突发事件应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3工作原则1.4适用范围2组织体系与职责2.1市水库大坝突发事件应急指挥部组成2.2市水库大坝突发事件应急指挥部职责2.3市水库大坝突发事件应急指挥部办公室及职责2.4市水库大坝突发事件应急指挥部成员单位职责2.5专家组3监测预警3.1信息监测3.2预警级别及发布3.3预警预防准备3.4预警处置4应急处置4.1水库大坝突发事件分级4.2应急响应原则4.3信息报告4.4先期处置4.5应急响应4.6指挥协调4.7应急结束5信息发布6善后处置7调查评估8恢复重建9应急保障9.1通信保障9.2物资保障9.3队伍保障9.4供电及交通保障9.5治安保障9.6资金保障9.7技术保障9.8基本生活保障9.9医疗卫生9.10宣传教育9.11应急培训9.12应急演练10责任与奖惩11附则11.1水库等级划分标准11.2其他名词解释11.3其他部门管理水库的安全管理11.4预案管理与更新11.5预案解释部门11.6预案实施时间资阳市水库大坝突发事件应急预案1总则1.1编制目的建立健全我市水库大坝突发事件应急机制，明确职责，提高应对处置能力，切实有效地保证水库工程安全，最大限度地避免和减轻灾害带来的损失，保障公众生命财产安全，维护公共利益，保持社会稳定，促进经济社会全面、协调和可持续发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《四川省中华人民共和国水法实施办法》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规，参照《四川省水库大坝突发事件应急预案》，结合资阳实际，制订本预案。1.3工作原则（1）以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为水库大坝应急管理工作的首要任务，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失。（2）按照分级负责、属地管理的原则，积极构建以地方政府行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的责任体系，明确职责与责任追究制。水库大坝突发事件应急抢险工作由各级人民政府行政首长统一指挥，相关部门密切协作，紧密配合。（3）以防洪安全和城乡工农业生产和人民生活安全为首要目标，坚持安全第一、预防为主的方针，常抓不懈。（4）按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从整体利益。（5）坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合。1.4适用范围本预案适用于我市行政区域内的水库大坝发生溃坝以及一般中型和重点小（一）型水库大坝出现可能导致溃坝的重大险情的应急处置，并指导各县（市、区）人民政府开展水库大坝突发事件的应急处置工作。2组织体系与职责2.1市水库大坝突发事件应急指挥部组成指挥长：市人民政府分管副市长副指挥长：市人民政府联系副秘书长市水利局局长成员：市水利局、市发展和改革委、市经委、市财政局、市公安局、市国土资源局、市交通局、市卫生局、市民政局、市农业局、市监察局、市气象局、市安监局、市政府新闻办公室、省电力公司资阳公司、资阳军分区、资阳市武警支队等有关部门负责人。2.2市水库大坝突发事件应急指挥部职责负责我市水库大坝发生溃坝以及一般中型和重点小（一）型水库大坝出现可能导致溃坝的重大险情的应急处置工作的组织领导和协调；组织协调有关地区和市级有关部门、专家以及应急队伍参与水库大坝突发事件的应急处置；组织协调有关地区和市级有关部门提供应对水库大坝突发事件的应急保障、救助支援；及时研究处置水库大坝突发事件应急处置的重大事项，向市人民政府、省水利厅、省防汛抗旱指挥部报告水库大坝突发事件应急处置工作进展情况。必要时派出工作组赴水库大坝突发事件现场指导应急处置工作。2.3市水库大坝突发事件应急指挥部办公室及职责市水库大坝突发事件应急指挥部办公室设在市水利局，由市水利局分管副局长任办公室主任。其职责是：积极主动为市指挥部当好参谋助手，负责处理市指挥部日常事务；组织实施协调水库大坝突发事件应急处置工作；制订水库大坝突发事件应急处置方案，督促有关地方政府、部门按照要求落实各项处置措施。2.4市水库大坝突发事件应急指挥部成员单位职责市水利局：负责所管辖水库安全管理和汛期防洪统一调度，指导、监督其他部门所管辖水库的安全管理及汛期防洪统一调度；根据水情、雨情等信息进行洪水预报；指导全市已建成水库大坝突发事件的应急抢险工作；负责审查除险加固工程建设计划和资金。市发展和改革委：积极争取将出险水库除险加固项目纳入国家基建计划，协调安排全市水库除险加固建设计划。市经委：负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械，卫生防护用品以及能源等重要物资的生产、储备和运输调度，保障水库大坝突发事件应急处置中的电力供应；督促电力系统水电站大坝应急预案的制订和演练。市财政局：按照《资阳市财政应急保障预案》的规定及时安排和拨付资金。市公安局：负责维护水库大坝突发事件应急处置现场及灾区社会治安秩序，做好安全保卫工作；预防和打击危害水库大坝安全的恐怖活动、盗抢抢险物资、破坏水利工程设施等违法犯罪行为；遇有紧急险情，协助组织群众撤离、转移；及时收集研判情报信息并通报相关部门。市国土资源局：负责水库出险造成的地质灾害治理工作的指导。市交通局：负责应急期间水运和公路交通的畅通；组织相关县（市、区）交通主管部门和车、船业主提供所需车辆、船舶等运输工具，为水库大坝突发事件应急处置提供运输保障。市卫生局：负责组织、协调各级卫生部门开展医疗卫生救援和卫生防疫工作，具体按照《资阳市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行。市民政局：负责受灾群众的紧急转移安置和生活、临时医疗救助工作，安排受灾群众的衣、食、住，组织协调社会捐助工作，接受、分配捐助资金和物资并做好管理和发放工作，协助相关部门做好伤亡人员的处理和其他善后工作。市农业局：掌握农业受灾情况；负责组织灾后农业救灾、生产恢复。市监察局：参与对水库大坝突发事件应急处置工作中失、渎职等违法、违纪、违规行为的调查和责任追究。市气象局：负责对天气的监测和预报，及时提供重大防灾救灾和抢险所需的天气预报雨情等气象信息。市安监局：负责组织协调水库出险的事故调查及责任认定。市政府新闻办公室：按照《资阳市突发公共事件新闻发布应急预案》的要求，负责水库大坝突发事件的新闻发布及新闻报道工作。省电力资阳公司：负责对并网水电厂进行统一发电调度，配合出险水库所在地区组织抗灾救灾所需电力，根据水库抢险需要调整电网发电调度运行方式；负责本企业所属水电厂水库大坝的安全管理、汛期防洪和突发事件的应急处置。资阳军分区：根据应急处置工作需要及《军队参加抢险救灾条例》的规定，协调组织部队、民兵和预备役部队，协调驻军参与水库大坝突发事件的应急处置。资阳市武警支队：根据应急处置工作需要及《军队参加抢险救灾条例》的规定，组织武警部队参与水库大坝突发事件的应急处置。2.5专家组市水利局成立水库大坝突发事件应急专家组，为突发事件的应急处置提供决策依据，并及时向省水利厅报告备案。各县（市、区）人民政府参照本预案成立相应指挥部，统一协调、指挥本行政区域内水库大坝突发事件的应急处置工作。3监测预警3.1信息监测各县（市、区）人民政府和市级有关部门针对水库大坝可能发生的各种险情完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然。对可能造成水库大坝溃坝的预测预警信息应立即通报市水利局，并于1小时内报告市政府。3.1.1气象水文信息气象、水利部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，当预测即将发生严重洪灾时，水利、气象部门要立即向同级人民政府报告，并通知有关水库和相关区域做好应急准备。3.1.2工程信息发生暴雨洪灾或水库大坝出现危及工程安全的险情时，水库管理单位要对水库大坝、溢洪道、放水设施等关键部位进行加密监测。大型、重点中型水库大坝出现危及工程安全的险情时，应立即报告县（市、区）人民政府和市水利局，市水利局接到报告后立即报告市人民政府和省水利厅；一般中型、重点小（一）型水库大坝出现危及工程安全的险情时，应立即报告县（市、区）人民政府和市水利局；一般小（一）型、小（二）型水库大坝出现危及工程安全的险情时，应立即报告当地人民政府和县（市、区）水利（水务）局；电站水库大坝出现危及工程安全的险情时，应立即报主管部门、省电力公司资阳公司、所在地人民政府。3.1.3其他信息其他可能危及水库大坝安全的预测预警信息，如地震、恐怖活动等，当预警信息发出时，当地政府立即通知有关区域做好应急准备。3.2预警级别及发布根据水库规模、水库所在地理位置和水库大坝出现的危及工程安全的险情的危害程度，我市水库大坝突发事件预警级别参照省预案分为4级，即一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。Ⅰ级：水库大坝出现可能导致溃坝的险情。Ⅱ级：大型水库、重点中型水库大坝出现危及工程安全的险情。Ⅲ级：一般中型水库、重点小（一）型水库大坝出现危及工程安全的险情。Ⅳ级：一般小（一）型水库、小（二）型水库大坝出现危及工程安全的险情。除Ⅰ、Ⅱ级预警信息由市人民政府报告省人民政府发布、调整和解除外，Ⅲ级预警信息由市人民政府发布、调整和解除，Ⅳ级预警信息由县（市、区）人民政府发布、调整和解除。预警信息包括预警级别、出险水库的地点、出险时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信、网络等公共媒体、组织人员逐户通知以及当地制定的其他手段等方式进行。3.3预警预防准备（1）思想准备。加强宣传，增强群众自我保护意识，提高自救互救能力。（2）组织准备。建立健全水库大坝安全管理责任制，落实水库安全行政责任人、主管部门责任人和管理单位责任人。按“平战结合”原则组建水库抢险队伍并做好培训、演练、管理等工作。（3）预案准备。各水库应编制适用于本水库的应急预案并报经上级主管部门批准。水库大坝下游可能受波及的生产企业要编制相应的应急救援预案。（4）工程准备。加强水库的监测网络和预警措施，保证通讯、道路的畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递以及抢险物资的运送。对病险水库要尽快组织实施除险加固，对暂时未能除险加固的水库应限制蓄水位运行，位置重要的病险水库要空库运行。（5）资金准备。各级人民政府根据当地水库大坝实际情况妥善安排水库大坝突发事件应急专项资金。（6）物资准备。按照分级负责、属地管理的原则储备必需的抢险物资，大、中型水库必须储备，小型水库可分片区储备。（7）撤离准备。当地政府及水库管理单位要制订水库出险后下游群众及财产的疏散、转移方案。3.4预警处置进入预警后，事发地县级以上人民政府和政府有关部门根据实际情况采取以下措施：加强水文、气象等监测工程巡查，随时掌握并报告事态发展情况；调集应急处置所需物资、设备，确保应急保障工作落实；转移、撤离或疏散下游群众和重要财产；指令应急救援队伍和人员进入待命状态；做好启动预案的准备。4应急处置4.1水库大坝突发事件分级根据水库规模、水库所在地理位置以及水库大坝突发事件的危害程度，我市水库大坝突发事件分为4级。Ⅰ级：水库大坝发生溃坝。Ⅱ级：大型水库、重点中型水库大坝出现可能导致溃坝的险情。Ⅲ级：一般中型水库、重点小（一）型水库大坝出现可能导致溃坝的险情。Ⅳ级：一般小（一）型水库、小（二）型水库大坝出现可能导致溃坝的险情。4.2应急响应原则水库大坝突发事件的应急响应以事发地政府为主，超出本级应急处置能力时，向上级政府请求增援。按照分级响应的原则，除Ⅰ、Ⅱ级水库大坝突发事件的应急响应由市人民政府报告省人民政府统一组织实施外，Ⅲ级水库大坝突发事件的应急响应由市人民政府统一组织实施，Ⅳ级水库大坝突发事件的应急响应由县（市、区）人民政府统一组织实施。4.3信息报告水库大坝发生溃坝或重大险情后，事发地政府、市级有关部门在立即采取措施控制事态发展的同时，必须在1小时内向市人民政府报告。报告内容主要包括出险水库名称、出险时间、地点、原因、目前险情、影响范围、险情发展趋势和已经采取的应急处置措