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卧政发[2009]10号签发人：韩建明卧牛河乡人民政府关于印发重特大生产安全事故应急救援预案的通知各村民委员会、各乡直单位：经研究决定，现将《卧牛河乡重特大生产安全事故应急救援预案》印发给你们，请认真遵照执行。卧牛河乡人民政府二〇〇九年三月一日卧牛河乡重特大生产安全事故应急救援预案为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极应对突发性的重特大生产安全事故，及时、高效、有序地开展事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定》和《黑龙江省安全生产监督管理规定》的要求，结合我乡实际，特制定《卧牛河乡重特大生产安全事故应急救援预案》。一、《预案》的基本原则（一）以战为主，平战结合。有效开展突发事故应急救援的前置准备工作，做到人员、设备、器材、机制“四落实”。加强平时应急救援体系的组织建设和演练工作，一旦发生事故，确保能以最快的速度、最大的效能，迅速有序地实施救援。（二）集中领导，统一指挥。重特大生产安全事故发生后，全乡范围内所有部门、企事业单位的应急救援工作一律由乡应急救援指挥中心集中领导，实行统一指挥，做到“五统一”，即：统一部署本地区抢险救援工作，统一负责事故处理和调查工作，统一实行信息报送工作，统一调度本地区抢险救灾资源，统一对各单位抢险救援工作进行检查和督查。（三）分级负责，属地管理。严格落实“三个责任制”：属地责任制、单位责任制、一把手责任制。乡各部门、各村屯按照本《预案》的责任分工履行职责。事故单位按照《安全生产法》和《国务院规定》、《黑龙江省规定》的要求，遵循单位自救、社会救援的原则，立即采取现场救援措施并承担施救费用。（四）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。二、重特大生产安全事故范围（一）本《预案》所称重特大生产安全事故，是指在我乡辖区内发生的造成重大人身伤亡或巨大经济损失，以及性质特别严重、即将产生或已经产生重大危害影响的生产安全事故。（二）重大事故是指一次死亡3-9人或一次重伤10人至29人（一次性中毒10人至19人），或者一次造成直接经济损失500万元至1000万元的生产安全事故。（三）特大事故是指一次死亡10人（含10人）以上或一次重伤30人（含30人）以上〔一次性中毒20人（含20人）以上〕，或者一次造成直接经济损失1000万元（含1000万元）以上的生产安全事故。（四）重特大事故包括：1、重特大火灾事故；2、重特大交通安全事故；3、重特大建筑质量安全事故；4、重特大民用爆炸物品和化学危险品安全事故；5、重特大锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故；6、重特大中毒事故；7、其他重特大事故。三、重特大生产安全事故重点防范对象（一）重点行业：道路交通业、旅游业、人员密集的加工业，以及危化品和烟花爆竹生产经营行业等。（二）重点部位：卧牛河、逊别拉河沿岸村屯、二门山旅游区。（三）重点场所：各村屯小卖店、机械修理铺、加油点、医院、学校等公众聚集场所。四、重特大生产安全事故应急救援指挥体系（一）乡政府成立重特大生产安全事故应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），统一指挥区域内重特大生产安全事故的应急救援工作。指挥中心下设办公室、现场救援指挥部，细分为5个专业组，构成应急救援指挥体系。（二）指挥中心总指挥由乡长担任，副总指挥由分管乡长担任或；成员由政府办、党委办、司法、民政、派出所、财政所、林业站、卫生院、电管站、学校等相关部门负责人组成。（三）各村屯成立相应的重特大生产安全事故应急救援工作领导小组。（四）指挥中心主要职责：1、统一部署和指挥各村屯、单位应急救援工作；2、组织制定并实施重特大生产安全事故应急救援方案；3、统一调配救援设备、人员、物资、器材；4、必要时将事故情况通报上级有关部门，请求支持应急救援工作；5、适时批准启动和终止应急救援预案。（五）指挥中心下设机构1、办公室办公室为指挥中心的综合办事机构，主任由指挥中心副总指挥兼任，成员由党委办、政府办人员组成。（1）、负责组织实施应急救援预案，综合协调各专业组工作；办理上级指示和批示，及时向县领导和有关部门报告抢险救援进展情况；组织信息报送，实施救援工作检查与督查。（2）、负责事故现场勘察、取证；组织专家、技术人员提供抢险救援技术支持，实施事故调查处理，提出事故调查报告和处理意见及建议。（3）、负责事故中遇难人员的遗体、遗物处置，负责事故伤亡人员亲属的通知、安抚和接待工作，并根据实际情况，提出善后处理意见及建议。（4）、负责制定救援设备、器材、人员调配方案，组织实施抢险救灾物资器材供应；负责指挥中心后勤保障，负责来往人员的车辆调度、食宿安排，负责救援经费的组织与保障。2、现场救援指挥部现场救援指挥部（以下简称指挥部）为指挥中心的临时派出机构，指挥长由指挥中心副总指挥担任，成员由司法、民政、派出所、财政所、林业站、卫生院、电管站、事故单位责任人等组成。（1）指挥调度组：由乡司法、民政部门参加，负责迅速查明事故性质、类别、影响范围等情况，制定现场救援方案，报指挥中心审定后实施；综合协调各专业组工作，统一指挥现场抢险救援工作。（2）抢险救灾组：由事故单位参加，负责组织工程抢险、特种设备等专业抢险队伍实施救援。（3）医疗救护组：由乡卫生院负责，负责对伤亡或中毒人员实施救护、处置和转送工作。（4）安全保卫组：由派出所负责，负责事故现场安全保卫、重点嫌疑人监控、治安管理、交通疏导和人员疏散工作，并制定紧急情况下安全保卫方案。（5）后勤保障组：由乡财政所负责，负责现场救援人员的办公场所、食宿等后勤保障工作。五、重特大生产安全事故应急救援队伍组织根据事故的类别、性质、所属部门和行业，按照单位自救和社会救援相结合的原则组成应急救援队伍。有主管部门的事故单位由主管部门牵头负责组成应急救援队伍，无主管部门的事故单位由指挥中心指定有关部门负责并调集救援力量组成应急救援队伍。各类应急救援队伍由牵头部门负责组建和平时应急准备工作，并制定应急救援预案和实施救援。六、重特大生产安全事故应急救援处置（一）事故发生初期，事故单位或现场人员应迅速采取自救措施，全力抢救受伤人员和财产，疏散事故危险区域人员，保护现场和控制事态发展，并立即报警（电话：110、120、122），同时必须报告乡政府〔电话：8448003（夜间）、8448136、8448107〕和派出所（电话：8448045）。（二）派出所接警后，应立即派员赶赴现场，核实情况、维护秩序、疏散人员、保护现场、展开救护，监控重点嫌疑人，同时将情况报告乡政府。（三）乡政府接到事故报告后，应立即派员并通知事故单位主管部门和事故发生地的街道领导赶赴现场，迅速核实事故的类别、性质、人员伤亡和财产损失情况，确认为重特大事故后立即报告乡长、分管乡长，经乡领导审定后迅速上报县政府办和县安监局。（四）乡政府办接到政府主要领导明确指示后，立即组建指挥中心，办公室随即投入运作，现场救援指挥部成员迅速抵达事故发生地，各专业组按照职责分工立即展开工作。各类应急救援队伍牵头部门接到通知后立即启动应急救援预案并立即赶赴现场实施救援。参加现场应急救援人员必须服从现场救援指挥部的领导和指挥。（五）事故单位、事故单位主管部门和事故发生地的村屯，应在积极抢险救灾的同时，将事故救援情况随时报告现场救援指挥部，并在事故发生四小时内向乡指挥中心送达书面报告。主要内容如下：1、事故发生的单位及事故发生的时间、地点；2、事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；3、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；4、事故发生的原因、性质的初步判断；5、事故抢救处理的情况和采取的措施；6、需要有关部门和单位协助事故抢救和处置的有关事宜；7、事故报告单位、签发人和报告时间。（六）重特大生产安全事故应急救援过程中所发生的费用，按照“谁主管，谁负责”的原则，由事故单位承担施救费用，事故单位和事故单位主管部门先行垫付。（七）情况紧急和救援力量不足时，乡指挥中心可将事故情况通报就近的有关部门，请求参与应急救援工作。七、重特大生产安全事故预案启动与终止（一）预案启动1、启动条件：发生本预案第二章事故范围所列情形之一的；已经发生或者可能发生影响特别恶劣的生产安全事故。2、启动程序：乡安委会办公室提出预案启动建议，报乡政府乡长批准后，启动预案。（二）救援终止1、终止条件：确认事故现场所有伤亡人员已全部救出；事故危险源已经排除，短期内不会危及事故现场和周边人身、财产安全。2、终止程序：指挥中心派出的现场救援指挥部提出救援终止建议，报乡指挥中心总指挥批准。卧牛河乡人民政府二00九年三月一日