金堂县通信保障应急预案

1金堂县通信保障应急预案为了有效保障我县通信系统的安全性与可靠性，预防和遏制通信突发事件，提高应急工作水平，避免和减轻突发事件造成的危害和影响，维护全县通信系统安全和稳定，根据金堂县应急办发[2008]27号文件要求,我办对金信息办[2006]02号通信保障应急预案进行了认真的修订和完善,突出了应急预案的可操作性和协作性,特制定本预案。一、总则（一）编制目的建立健全金堂县通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。（二）编制依据依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《成都市突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作。1、重大通信事故；2、特大自然灾害，事故灾害、突发公共卫生事件、突发社2会安全事件；3、县委、县政府交办的重要通信保障任务。（四）应急处理工作原则在金堂县应急管理办公室的领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责、各司其职、密切协同、快速反应、保障安全的原则。二、组织指挥和职责任务（一）组织指挥机构成立金堂县通信保障应急管理领导小组，负责领导、组织和协调全县的通信保障和通信应急工作。金堂县通信保障应急领导小组下设金堂县通信保障应急工作办公室，办公室设在县信息化办公室，负责联络和日常事务工作。金堂县境内各个基础电信运营企业应设立相应的通信保障应急工作组织机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。（二）职责任务金堂县通信保障应急领导小组的主要职责与任务：统一领导全县通信系统的灾害应急工作，全面负责全县通信系统中可能出现的各种突发事件处置工作，协调解决通信系统灾害处置工作中的重大问题等。金堂县通信保障应急工作办公室职责如下：1、承担应急管理领导小组的日常事务处理工作，负责与3各有关部门、单位的协调联络工作;2、遇重大突发事件，及时了解情况，向应急管理领导小组报告并提出处理建议;3、按应急管理领导小组下达的命令和指示，负责组织协调、落实全县的通信保障应急工作。三、处置措施和处置程序（一）处置措施处置的基本措施分灾害发生前与灾害发生后两种情况：1、灾害发生前，金堂县通信保障应急管理领导小组要预先对灾害预警预报体系进行建设，开展灾害调查，编制灾害防治规划，建设专业监测网络。并规划建设灾害信息管理系统，及时处理灾害讯情信息。加强灾害险情巡查。金堂县通信保障应急管理领导小组要充分利用技术优势，发挥监测的作用，进行定期和不定期的检查，加强对灾害重点部位的监测和防范，发现有不良险情时，要及时处理并向县应急管理办公室报告。建立健全灾情速报制度，保障突发性灾害紧急信息报送渠道畅通。属于大型灾害的，应直接向县应急管理办公室报告。2、灾害发生后，立即启动应急预案、采取应急处置程序，判定灾害级别，并立即将灾情向金堂县通信应急管理领导小组报告，在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。4（二）处置程序1、发现情况金堂县通信保障应急工作办公室要严格执行值班制度，做好金堂县通信系统安全的巡查及其日志保存工作。以期保障最先发现灾害并及时处置此突发性事件。2、预案启动一旦灾害发生，立即启动应急预案，进入应急预案的处置程序。3、应急处置方法在灾害发生时，首先保障通信畅通，然后根据实际情况进行应急处理。一般流程是：当发生重大灾害时，应根据当时的实际情况，在保障人身安全的前提下，首先保障通信畅通。具体的方法可以有：（1）查明事故地点，确定事故影响范围，上报县应急管理办公室。（2）联系相关单位，实施抢带通方案。（3）做好抢修工作，恢复正常通信。（4）通信保障应急任务结束后，通信保障应急管理领导小组下达解除任务通知书，任务正式结束。（5）金堂县通信保障应急工作办公室协助县应急管理办公室对事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。（6）奖惩评定及表彰。（三）情况报告灾害发生时，一方面按照应急处置方法进行处置，同时需5要判定灾害的级别，首先向金堂县通信保障应急管理领导小组汇报，在大型灾害发生时或上级领导通知的特殊时间内发生的灾害可以同时向县应急管理办公室汇报。在中、小型灾害级别里，可以只向金堂县通信保障应急管理领导小组汇报。并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。具体的情况报告内容应包括：灾害发生的时间、地点，灾害的级别，灾害造成的后果，应急处置的过程、结果，灾害结束的时间，以后如何防范类似灾害发生的建议与方案等。（四）发布预警灾害发生时，可根据灾害的危害程度适当地发布预警，特别是一些在其它地方已经出现了，或在安全相关网站发布了预警而金堂县通信系统还没有出现相应的灾害，除了在技术上进行防范以外，还应当向全县的网络信息用户发布预警，直至灾害警报解除。（五）预案终止经专家组鉴定，灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由金堂县通信保障应急管理领导小组、金堂县应急管理办公室宣布险情或灾情应急期解除。四、保障措施（一）通信保障应急队伍通信保障应急队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企6业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足金堂县通信保障和通信恢复应急工作的需要。各专用通信网络的使用部门应设立独立的通信应急队伍，如果需要其它部门合作可直接与该部门联系。（二）物资保障基础电信运营企业和专用网络的使用者应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，如各种通信保障应急使用的机动通信车和光缆、电缆及其他的通信器材和装备等，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。（三）必备资料各基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。如需要支援，则由金堂县人民政府应急管理办公室统一进行调配。（四）宣传、培训和演习各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。（五）管理机构的通信保障机制为有效的保证紧急状态下的通信畅通，县应急管理办公室、7重要的指挥调度部门和主要领导人员建立至少两种通信联络方式，一种常用于平时，一种为紧急状态下的备用联系方式，以防备因一种通信方式的不畅而带来的不必要的人员伤亡和财产损失。（六）需要其他部门保障的工作１、交通运输保障为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，金堂县公安交警、交通管理部门为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，金堂县交通部门应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。２、电力保障突发事件发生时，金堂县电力部门优先保证通信设施的供电需求。３、经费保障因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承担；处置突发事件产生的通信保障费用，参照《金堂县财政应急保障预案》执行。五、附则（一）名词术语说明１、通信是指电信网络。２、各基础电信运营企业是指中国电信集团公司金堂分公8司、中国移动通信集团公司金堂分公司、中国联通金堂分公司。３、各专用网络是指各部门内部联系或控制的网络，包括有线通信网络和无线通信网络，无线专用频段。如：交警的对讲频段；部队的微波通信，中、短波通信；广播电视频段；卫星通信；雷达；各部门的内部电话；各行业专网等。（二）预案管理与更新本预案由金堂县通信保障应急工作办公室负责管理和更新，并根据金堂县通信保障应急领导小组的命令和指示启动。根据需要及时进行修改。（三）预案生效本预案自印发之日起生效。附件：１．金堂县通信保障应急响应表２．金堂县通信保障应急管理领导小组联络表３．中国电信金堂分公司通信保障预案４．中国移动金堂分公司通信保障预案５．中国联通金堂分公司通信保障预案二〇〇八年八月十日9附件１：金堂县通信应急响应表基础电信企业或专网用户内部预警情节严重情节严重金堂县通信保障应急工作办公室启动预案金堂县应急管理办公室预案涉及部门或单位金堂县通信保障应急管理领导小组基础电信运营企业县级通信保障应急工作办公室专网用户的通信保障部门金堂县无线电管理小组金堂县公安局公网有线专网无线人为外部预警Y上报N自行解决YN即时信息反馈支援请求10附件２：金堂县通信保障应急管理领导小组联络表组长：林晓阳县信息化办公室负责人13908208080副组长：王心毅县信息化办公室副主任13541177617杨俊县信息化办公室副主任13550083855蒲舰中国电信金堂分公司88133333贾明珂中国移动金堂分公司13980620002陈晓林中国联通金堂分公司13308200717联络员：周浩县信息化办公室13658028761王权县信息化办公室13880183848电话：84921687、84921690（传真）E-mail:[e-mail]11附件3：成都金堂防灾应急预案（第一版）2008年8月6日12目录第一章总则…………………………………………………………………(3)第二章498局各专业网络设备介绍2.1电源网络简要介绍……………………………………………………(4)2.2传输网络简要介绍……………………………………………………(4)2.3交换网络简要介绍……………………………………………………(5)2.4数据网络简要介绍……………………………………………………(7)第三章498局机房情况……………………………………………………(7)第四章防洪应急通信组织机构及其职责…………………………………(8)第五章防洪应急通信保障物质准备…………………………………………(9)第六章防洪应急通信保障方案6.1紧急状态级别定义……………………………………………………(9)6.2事前准备………………………………………………………………(10)6.3三级紧急准备状态（黄色通信预警）………………………………(12)6.4二级紧急准备状态（橙色通信预警）………………………………(13)6.5一级紧急准备状态（红色通信预警）………………………………(15)6.6各专业恢复步骤………………………………………………………(15)6.7厂家支撑联系方式……………………………………………………(17)序成都市金堂县是洪涝灾害多发区81年以来发生多次严重洪涝灾害，132004年金堂沱江小三峡拓峡工程完工后金堂县城的防洪能力大大提高。在2001年以后金堂未发生洪涝灾害。但是由于金堂县是三河汇合口，沱江的源头因此防洪工作仍然是金堂防灾减灾的重点工作。金堂县内有地址断裂带为了在以后特大洪灾等紧急情况下的通信保障和通信组织工作，确保指挥顺利，反应快速、通信不间断、减少灾害损失，金堂分公司根据在历次洪灾中的抗洪心得体会，组织各专业技术骨干有针对性地编写各端局局点、洪灾易发局点防洪抗灾应急通信保障预案。第一章总则本预案所称应急通信是指在特大洪灾等灾害来临时，一方面是防止通信设施受到严重破坏和通信阻断时，采用临时性措施，确保通信正常。另一方面是通信设施已受到严重破坏，正常通信阻断时，按照通信预警级别，采用应急方案紧急恢复或部分恢复通信。应急通信的主要任务是为灾情传报提供通信手段；建立应急指挥通信；抢修重要用户通信；防洪抢险的总原则：确保员工人身安全，努力保障通信畅通，尽力抢救通信物资。本预案抢修、恢复工作的范围是金堂县498、491局所在的交换、传输、电源等。抢修、恢复工作的任务是迅速采取应急通信措施，疏通话务，抢修故障设备，在最短时间内恢复通信，同时将故障情况、处理意见及时分层上报。本预案在实施过程中可根据具体情况做调整和补充。14第二章498、491局网络状况和主要设备介绍2.1电源设备介