银川市自然灾害救助应急预案

当前页码：1法缘博客专注律师营销实战与研究银川市自然灾害救助应急预案【文件号】银政发[2010]142号【颁布部门】银川市政府【颁布时间】2010-08-23【实施时间】2010-08-23【时效性】有效　　目录　　一、总则　　1.1编制目的　　1.2编制依据　　1.3适用范围　　1.4灾害分级　　1.5工作原则　　二、启动条件　　三、组织指挥体系　　3.1市自然灾害救助应急综合协调机构当前页码：2法缘博客专注律师营销实战与研究　　3.2日常办事机构　　3.3县（市）区救灾工作领导小组　　四、应急准备　　4.1资金准备　　4.2物资准备　　4.3通信和信息准备　　4.4救灾装备准备　　4.5人力资源准备　　4.6社会动员准备　　4.7技能准备　　五、预警预报与信息管理　　5.1灾害预警预报和信息共享　　5.2灾情信息管理　　5.3灾情信息报告内容　　5.4　灾情信息报告时间当前页码：3法缘博客专注律师营销实战与研究　　5.5　灾情核定　　六、应急响应　　6.1ⅰ级响应　　6.2ⅱ级响应　　6.3ⅲ级响应　　6.4信息发布　　七、紧急救援　　7.1　启动预案　　7.2　紧急转移　　7.3　救援支持　　7.4　物资征用　　7.5　生活救助　　7.6　应急保障　　7.7　社会治安　　7.8　次生灾害预防　　7.9　卫生防疫当前页码：4法缘博客专注律师营销实战与研究　　7.10　救灾捐赠　　7.11　上级支援　　八、灾后救助与恢复重建　　8.1灾后救助　　8.2恢复重建　　九、附则　　9.1名词术语解释　　9.2奖励与责任　　9.3预案管理与更新　　9.4解释部门　　9.5实施时间　　银川市自然灾害救助应急预案　　一、总则　　1.1　编制目的　　建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命财产损失，维护灾区社会稳定。当前页码：5法缘博客专注律师营销实战与研究　　1.2　编制依据　　依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《宁夏回族自治区救灾应急预案》、《宁夏回族自治区自然灾害救助应急预案》制定本预案。　　1.3　适用范围　　凡在我市发生的暴雨、洪水、干旱、冰雹、大风、暴雪、沙尘暴、霜冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件，达到启动条件的，适用于本预案。　　1.4　灾害救助分级　　依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特大灾害（ⅰ级）、重大灾害（ⅱ级）、一般灾害（ⅲ级）三个等级。　　1.5　工作原则　　（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。　　（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。　　（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。　　（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。　　（5）公众参与，军民、干群、平战三结合。驻银部队主要承担自然灾害紧急救助攻坚任务。当前页码：6法缘博客专注律师营销实战与研究　　二、启动条件　　出现下列任何一种情况，启动本预案　　2.1　区域内发生暴雨，黄河银川段及支流、山洪沟、贺兰山沿线发生洪水灾害，冰雹、大风、沙尘暴、冻害等气象灾害，因灾死亡5人以上，紧急转移安置群众0.3万人以上，房屋倒塌0.1万间以上；房屋严重损坏0.3万间以上；农作物绝收1万亩以上。　　2.2　发生5级以上破坏性地震，因灾死亡5人以上；紧急转移安置群众0.3万人以上；房屋倒塌0.1万间以上；房屋严重损坏0.3万间以上。　　2.3　发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，因灾死亡5人以上；紧急转移安置群众0.3万人以上；房屋倒塌0.1万间以上；房屋严重损坏0.3万间以上。　　2.4　发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成一定人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助。　　2.5　银川市决定的其他事项。　　三、组织指挥体系　　3.1　市自然灾害救助应急综合协调机构　　市救灾应急指挥部为市自然灾害救助应急工作领导小组，负责指挥和协调全市范围内的自然灾害救助应急工作。　　3.1.1市自然灾害救助应急工作领导小组组成　　组长：市政府市长当前页码：7法缘博客专注律师营销实战与研究　　副组长：市政府分管应急工作的副市长、市政府分管民政工作的副市长、银川警备区参谋长、武警银川支队队长、市政府副秘书长、银川市消防支队队长、市民政局局长　　成员单位：银川警备区、武警银川支队、市委宣传部、市民政局、市发改委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通运输局、市水务局、市农牧局、市工信局、市教育局、市卫生局、市商务局、市统计局、市粮食局、市气象局、市地震局、市供电局、银川消防支队、宁夏通信管理局银川分公司、市红十字会等部门及单位。　　3.1.2市自然灾害救助应急工作领导小组主要职责　　（1）统一领导、指挥、协调全市自然灾害的应急救助工作；　　（2）召集有关部门听取受灾县（市）区的灾情和灾害救助工作情况汇报；　　（3）协调有关部门落实对灾区的支持措施；　　（4）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策和措施；　　（5）组织有关部门组成赴灾区联合工作组，指导各地开展自然灾害救助工作；　　（6）决定其他有关重大事项。　　3.1.3市自然灾害救助应急工作领导小组成员单位职责　　（1）市委宣传部：负责协调抢险救灾和救灾捐赠等综合情况的宣传报道及新闻发布工作。当前页码：8法缘博客专注律师营销实战与研究　　（2）市民政局：牵头制定工作预案、方案，并组织应急救助演练；组织、协调全市救灾工作；指导做好灾民转移安置后的生活保障工作；组织核查、评估、发布灾情，管理、分配中央、自治区下拨和市财政配套的救灾款物并监督使用；做好遇难人员遗体消毒、搬运、火化等善后处理工作；指导做好灾后救助和恢复重建；组织、指导救灾物资储备和救灾捐赠款物接收、分配；负责救灾物资的储备和管理。　　（3）银川警备区：根据灾情需要，联系并协调组织驻银部队和民兵预备役部队参加灾害救助工作，协助地方人民政府担负灾害救助、营救群众、转移物资等重大任务。必要时，联系空军部队实施空中灾情侦察和物资运送；协助地方人民政府开展灾后重建等工作。　　（4）武警银川支队：负责组织武警部队实施抢险救灾，参加道路、桥梁等重要工程抢修；协助当地公安部门维护灾区社会治安；协助当地政府转移危险地区的群众和物资。　　（5）市发改委：安排重大抗灾救灾基建项目，协调落实项目建设资金和以工代赈资金；负责交通运输建设项目协调；加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。　　（6）市公安局：负责维护灾区社会治安秩序，协助组织灾区群众紧急转移；指挥疏通灾区交通秩序，做好重大事故现场抢救工作。　　（7）市财政局：负责救灾应急资金、救灾应急物资和救灾装备建设资金、救灾工作经费的筹集、预算、安排、拨付，监督救灾资金的管理使用。　　（8）市国土资源局：负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息；组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情、灾情的进一步发展。当前页码：9法缘博客专注律师营销实战与研究　　（9）市建设局：指导受灾地区做好灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复和重建等工作。　　（10）市交通运输局：负责抗灾救灾工作中公路水路运输保障工作，组织被毁公路抢修工作。　　（11）市水务局：组织、协调、监督、指导防汛抗旱和水利工程抢修；掌握、发布汛情和旱情；对主要河流、水库进行调度，配置水资源；组织指导灾后水利设施的修复。　　（12）市农牧局：负责收集整理和反映农业灾情信息，依据灾情提出相应农牧业减灾对策，指导、帮助、扶持灾民生产自救；负责组织重大农作物病虫鼠害和动物疫病防治工作；负责救灾化肥、柴油等专项补贴物资的分配和管理以及国家救灾备荒种子、饲料、动物防疫物资储备、调剂和管理。　　（13）市工信局：负责组织全市企业开展灾后救助工作，落实防灾救灾责任和措施，协调企业提供救灾物资供应。　　（14）市教育局：负责安排部署学校组织学生、教职员工实施灾害防御知识的学习和演练；帮助灾区恢复正常教学秩序；协助做好受灾校舍的恢复重建。　　（15）市卫生局：负责抢救伤员；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行，保证饮用水和饮食的安全；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。　　（16）市商务局：负责救灾方便食品和饮用水等物资的调运、供应组织和协调。　　（17）市粮食局：负责救灾粮调拨、供应的组织协调。当前页码：10法缘博客专注律师营销实战与研究　　（18）市统计局：协助分析灾情统计数据。　　（19）市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，对已出现的自然灾害发展变化趋势进行气象分析、评估；做好救灾气象保障服务。　　（20）市地震局：负责地震监测预报，对地震震情和灾情进行速报，组织地震灾害调查与损失评估。　　（21）市供电局：负责电力设施的维护、抢修和临时抢险救灾、救助、灾区群众生活的电力供应。　　（22）银川市消防支队：负责灾后人员搜救、排除险情和消防等工作。　　（23）宁夏通信管理局银川分公司：负责通信设施的抢修，优先传递灾情及灾害救助信息，保证各级救灾指挥机构的信息畅通。根据需要，架设临时救灾应急通信设施。　　（24）市红十字会：组织红十字会会员参加现场伤员救护工作；依法开展募捐活动，接收境内外捐赠款物。　　3.2　日常办事机构　　市自然灾害救助应急工作领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，办公室主任由市民政局局长担任。　　3.2.1办公室职责为：　　（1）组织、协调自然灾害救助工作；提出救灾工作措施和建议。　　（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和自然灾害救助工作情况。当前页码：11法缘博客专注律师营销实战与研究　　（3）及时向市人民政府、自治区和中央有关部门报告灾情，争取自治区及中央的灾害救助款物。　　（4）负责协调、指导灾区恢复重建工作。　　（5）负责组织、指导救灾捐赠。　　（6）承担市自然灾害救助应急工作领导小组日常事务和交办的其他事项。　　3.2.2自然灾害救助应急工作领导小组办公室根据灾害种类和救灾工作实际需要，设若干工作组，分别负责有关具体工作。　　（1）对外联络组：负责与各工作组之间的联系、救助捐赠等工作的宣传报道及领导小组交办的其它事宜。由市委宣传部、市发改委、民政局、财政局、建设局、交通运输局、卫生局、地震局派员组成。　　（2）灾害信息组：负责灾害的预测、预报、监测和灾情的收集、上报、发布和评估。由市委宣传部、市民政局、市水务局、市国土资源局、市农牧局、市气象局、市地震局派员组成。　　（3）抢险救灾组：负责人员的紧急抢救、搜救和抢险物资供给工作。由银川警备区、武警银川支队、银川市消防支队和市公安局、市交通运输局、市卫生局派员组成。　　（4）转移安置组：负责灾民和财产的转移安置、生活救助、伤病员的救治、灾区卫生防疫和救灾物资、人员的运输工作。由市民政局、市卫生局、市公安局、