阿热勒镇防汛抢险应急预案

1温阿镇政发[2011]42号阿热勒镇防汛抢险应急预案1、总则1.1编制目的为保障全镇防洪安全和供水安全、粮食安全为首要目标，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，最大限度减少水旱灾害带来的人员伤亡和财产损失，保障全镇经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、行政法规，参照《县防汛抗旱应急预案》制定本预案。1.3适用范围1.3.1本预案适用于全镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。21.3.2水旱灾害包括：洪涝灾害、干旱灾害、山洪灾害，以及供水危机和由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等灾害或重大险情。1.4工作原则1.4.1遵循以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，常备不懈，减少危害的原则。1.4.2在镇党委的领导下，实行镇、村主要领导负责制，分级负责，条块结合，以属地为主的原则。1.4.3坚持因地制宜，全镇统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。1.4.4抗旱用水实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足全镇人民生活、生产、生态用水需求的原则。1.4.5实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则。2、组织机构2.1.1防汛抗旱办公室阿热勒镇人民政府成立阿热勒镇防汛抗旱工作领导小组，负责领导组织全镇的防汛抗旱工作。领导小组下设办公室，办公室设在镇经济发展办公室。办公室主任由副镇长艾尔肯·吐尼亚孜兼任。2.1.2镇防汛抗旱办公室职责镇防汛抗旱办公室承办镇防洪领导小组安排的日常工作。主要职责是遵照县防洪办公室指示，在上级防洪部门、流域防办的指导下，按照分级负责的原则，协调相关成员单位开展镇防汛抗旱各项具体工作，组织拟订我镇防御洪水方案。2.2组织体系3有防汛抗旱任务的行政村设立防汛抗旱办公室，在镇防汛抗旱办公室和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱办公室由镇人民政府和有关部门、职能站所、各行政村负责人等组成，其办事机构设在镇经济发展办公室。3预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息镇水管站要加强对水旱灾害性天气的监测和预报，尽可能延长预见期，随时保持与上级气象部门及业务主管部门的业务联系，及时向防汛抗旱办公室报告河水流经区域的水位、流量的监测情况，为防汛抗旱指挥决策提供依据。3.1.2工程信息在河水位超过汛限水位时，河水流域内的行政村应对大堤坝关键部位加强监测，加固。应定期向镇防汛办公室报告。当水位过高出现险情可能导致次生洪水灾害时，临河的行政村必须迅速组织抢险；立即向镇长或防汛办公室准确报告出险部位、险情类别、发展趋势、可能的危害、抢护方案及措施。3.1.3洪涝灾情信息灾情发生后，所在地行政村、相关单位和有关部门必须及时向镇防汛办公室报告洪涝受灾情况；防汛办公室应主动掌握信息，全面收集受灾情况。3.1.4旱情信息所在地行政村、相关单位和有关部门必须及时向镇抗旱办公室报告旱情及发展情况；抗旱办公室应掌握水雨情变化、当地蓄水、需水、农田土壤墒情、缺水情况，加强旱情监测分析。3.1.5信息报送和处理（1）防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，信息共享。4（2）防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解核实，随后补报详情。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备(1)思想准备。加强宣传，做好防大汛、抗大旱的思想准备。(2)组织准备。落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍建设和预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建立及完善。(3)工程准备。按时完成水毁水利工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防水利工程设施进行应急除险加固。(4)物料准备。储备必需的防汛物料，合理配置种类。(5)通信准备。保证防汛通信系统完好通畅，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。(6)防汛抗旱检查。以查组织、查工程设施、查预案、查物资、查通信设施为主要内容，分级检查。发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。3.2.2洪水预警根据江河水文预报、水库实时工情，各级防汛抗旱办公室应按照权限，根据防御预案确定的级别，向洪水预警区域范围发布预警信息。3.2.3山洪灾害预警根据山洪灾害隐患点的雨量监测情况，由监测点（片区）的监测人员（责任人）按照事先确定的量级、预警范围、预警方式进行预警。3.2.4干旱灾害预警5各级防汛抗旱指挥相关成员单位根据气象预测、实时蓄水情况分别向所辖区域发布旱情、农业用水预测，并提出相应对策措施。3.3预警支持系统全镇各级防汛抗旱办公室应编制和修订防御洪水预案、抗旱预案，主动应对江河洪水、干旱灾害。4应急响应4.1应急响应的总体要求进入汛期、旱期，各级防汛抗旱办公室全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情。水旱灾害发生后，由灾情发生地的行政村及其镇防汛抗旱办公室负责组织实施抗洪抢险、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作，并及时做好信息上报工作。4.2应急响应按工程险情、水旱灾害的严重程度和范围，应急响应级别分为：特别重大、重大、较大、一般四级。工程险情按工程规模、危害程度和可能造成的影响划分为特别重大、重大、较大、一般四级。应急响应行动分为特别重大级、重大级、较大级、一般级。4.3应急响应措施对不同类型的水旱灾害，水利防汛部门要组织、指导相关单位在本专项预案的基础上制订单（专）项预案，进一步落实以下主要措施。4.3.1江河洪水当河水位超过警戒水位时，流域内行政村应当及时上报镇防汛抗旱办公室，立即组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时申请动用邻居行政村参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。6当江河洪水位超过警戒水位后继续上涨，危及人民生命财产安全时，镇防汛抗旱办公室和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程。4.3.2山洪灾害当发生山洪灾害后，洪灾发生地的行政村应当立即向镇防汛抗旱办公室报告，镇防汛抗旱办公室应当立即组织有应急分队、相关技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害进一步恶化。并及时做好灾情上报工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，镇土管所或防汛抗旱办公室及时发出警报，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关村组按预案组织人员安全撤离。山洪灾害若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救搜寻，必要时邻居行政村、镇应急分队和镇政府请求救援。4.3.3工程险情出现前期征兆时，工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，及时向镇防汛办公室报告。险情的应急处理，首先由灾情发生区域的防汛办公室发出预警信息，立即上报镇防汛应急办公室启动防汛抗旱应急预案。4.4指挥和调度出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱办公室负责人应迅速上岗到位，成立现场办公室，立即启动应急预案。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，根据现场情况，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措7施，控制事态发展，并及时向镇镇防汛应急办公室报事态的发展变化情况。发生重大水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，由镇防汛抗旱办公室立即向县防汛应急办公室报告，请求支援。4.5安全防护和医疗救护镇防汛抗旱办公室应高度重视应急抢险人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱办公室视情况作出决定。4.6社会力量动员与参与出现水旱灾害后，必要时可在全镇范围内广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.7信息发布防汛抗旱的信息上报应当及时、准确、客观、全面。4.8应急结束当水旱灾害得到有效控制时，镇防汛抗旱办公室可视汛情、旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。5、应急保障5.1通信与信息保障出现突发事件后，应启动通信保障应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。在紧急情况下应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息。5.2应急支援与装备保障5.2.1现场救援和工程抢险保障对重点河堤防险工险段应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策。85.2.2应急队伍保障在阿热勒镇区域内的任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。防汛抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。5.2.3供电保障变电所主要负责应急救援现场的临时供电，优先保证抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电。5.2.4交通运输保障在流域内发生重大洪灾，由镇防汛抗旱办公室紧急征用镇域内的车辆负责保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责发生大洪水时用于抢险、救灾车辆的调配工作。由镇派出所和农机监理站负责保证道路畅通、保持交通秩序。5.2.5医疗保障由镇卫生院组织医疗卫生队赴灾情发生地域进行紧急救治、防疫工作。5.2.6治安保障镇派出所主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险警戒工作，维护灾区的社会治安秩序。5.2.7物资保障镇防汛抗旱办公室、重点防洪的行政村应按规范储备防汛抢险物资。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，应及时进行补充储备，必要时可向社会公开征集。95.2.8资金保障镇财政所安排防汛、抗旱补助费，并积极争取县及相关部门的补助资金，用于补助遭受特大级、重大级水旱灾害的地区进行防汛抢险、抗旱。5.2.9社会动员保障防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛抗旱的义务。镇人民政府对防汛抗旱工作实行统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。5.3宣传、培训和演习5.3.1公众信息交流汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，严防不法份子利用灾害时机制造社会矛盾。5.4.2培训采取分级负责的原则，由镇防汛抗旱办公室统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。5.4.3演习镇防汛抗旱办公室应当定期或不定期组织不同类型的应急演习；专业抢险队伍针对当地易发生的各类险情，有针对性地进行抗洪抢险演习。6善后工作6.1救灾善后工作镇防汛抗旱办公室应当组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。106.2防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。6.3水毁工程修复对影响下年防洪安全和镇城供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在汛前恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，各相关部门应尽快组织修复，恢复功能。6.4灾后重建各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。6.5防汛抗旱工作评价每年镇防汛抗旱办公室应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。7附则7.1预案管理与更新根据工作需要，每年对本预案修订一次，报县人民政府批准执行。阿热勒镇人民政府2011年5月5日