电子政府的发展

电子政府的发展主讲：王克照单位：国家信息中心RiseNet©RiseSoft®2目录电子政府的产生电子政府建设面临的问题电子政府的需求分析电子政府的设计思想电子政府的发展RiseSoft®3目录电子政府的产生与发展办公自动化及其发展的历程电子政府的产生电子政府的基本特征电子政府发展的几个基本阶段RiseSoft®4电子政府的产生办公自动化办公自动化简称OA（OfficeAutomation），是一种人机结合的系统，通过将各种现代科学技术和行为科学融为一体应用于办公管理领域，使大部分可重复的、程序化的、繁杂的工作由系统来完成，办公业务的核心-人从事具有创造性的工作，以达到提高效率、增强决策效能的目的。RiseSoft®5电子政府的产生我国办公自动化发展的基本阶段我国办公自动化自70年代至90年代经历了三个过程：第一个阶段的主要标志为传真机、复印机和打字机的普遍使用。有效地进行信息的加工、复制和传递。第二个阶段的主要标志为电脑和打印机的普遍使用，应用简单的文字、表格软件进行信息的加工和存储管理。第三个阶段的主要标志为网络和数据库技术的普遍使用，通过网络技术实现文件的共享，通过使用数据库建立各种管理信息系统，实现信息的加工、存储和检索管理。RiseSoft®6电子政府的产生电子政府的产生电子政府是办公自动化发展到一定阶段的必然结果。90年代末，以互联网技术为代表的信息技术在全球范围内得到了突飞猛进的发展，信息交换技术和信息共享技术的广泛应用使我们完全有可能在数字化环境下实现几乎所有的办公业务。电子政府无论在外延还是在内涵方面，都明显地区别于传统办公自动化的概念范畴。RiseSoft®7电子政府的产生电子政府的基本特征以互联网技术（基于TCP/IP、HTML、XML、POP3等标准）为技术基础，融合了各种先进的信息技术（包括数据库技术、工作流技术和面向对象的信息处理技术）。办公业务与信息技术全面充分的整合，电子政府中的各种系统与办公人员履行其职责融为一体。电子政府外延已经扩展到了的了传统办公业务以外的相关领域。包括G2G、G2B、G2C、B2B和B2C领域。电子政府含盖了信息管理、知识管理和辅助决策。电子政府几乎不受时间和空间的限制。电子政府与工业政府的区别在于以服务为主导。RiseSoft®8电子政府的产生电子政府发展的几个阶段起步阶段，政府信息网上发布；--不能提问题政府与用户(企业和居民)单向互动-政府主动，用户被动；--能提问题，但不一定响应政府与用户双向互动；--提问题，有响应，不一定处理网上事务处理。--现场办理事务RiseSoft®9目录电子政府建设面临的问题电子政府的建设问题数字化与传统办公结合问题数字化与传统办公的冲突问题电子政府的法律环境问题电子政府的安全问题RiseSoft®10电子政府面临的问题电子政府的建设问题电子政府建设有其自身规律。电子政府的核心是软件。电子政府软件建设的核心是标准化的建设。电子政府软件的复用率问题。电子政府建设周期和生命周期的认识问题。电子政府建设中资源开发和信息积累问题。RiseSoft®11电子政府面临的问题电子政府与传统办公业务关系问题OA系统与电子政府关系问题。MIS系统与电子政府关系问题。网站建设与电子政府关系问题。INTRANET与电子政府关系问题。EXTRANET与电子政府关系问题。RiseSoft®12电子政府面临的问题数字化与传统办公的冲突问题电子政府的实施引发传统管理体制的变革—不是办公业务的拷贝而是办公业务的创新。体制变革引发利益的重新分配。电子政府实施初期增加管理成本。防止办公管理的倒退。RiseSoft®13电子政府面临的问题电子政府的法律环境问题电子政府需要相配套的法律保障环境美国2000年6月1日，颁布法律承认数字签名的合法化。我国正在建立相应的管理制度。电子政府需要对信息资源立法通过建立信息资源公开法，打破信息资源的垄断。完善知识产权法律体系，保障信息、知识产权拥有者权益。RiseSoft®14电子政府面临的问题电子政府的安全问题物理安全问题，机房和线路自身的安全。网络安全，非法网络入侵问题。主机安全，主机自身安全及病毒问题。应用安全，应用系统及数据的安全问题安全管理，配套的安全管理制度问题。RiseSoft®15目录电子政府的需求分析办公的需求分析电子政府的目标分析电子政府的边界分析电子政府的内容分析电子政府的性能需求分析电子政府的个性化需求分析电子政府的一体化需求分析RiseSoft®16电子政府的需求分析办公的需求分析办公是指由一个或一个以上的人协同合作共同完成一个指定的任务。在办公的过程中会使用信息、产生信息、出现信息的传递和存储。决策指令任务1决策指令任务n角色1角色n任务执行情况收集任务反馈决策形成RiseSoft®17电子政府的需求分析电子政府的目标分析提高效率，通过将一些办公业务物化为技术实现，充分发挥人的创造潜力。提高效率，通过技术进步，优化现有的管理过程。提高效能，充分的信息/知识共享和交流，促进决策的一致性。提高效能，技术的进步引发管理体制的变革，重组管理模式、改变管理行为，提高整体管理和决策能力，提高综合竞争力。RiseSoft®18电子政府的需求分析电子政府的边界分析政府部门政府部门政府部门企业企业企业公众公众公众G2GG2BG2CRiseSoft®19电子政府的需求分析电子政府的内容分析政府部门内部业务（OA/E-G)公文管理、档案管理会议管理、信息管理等政府部门之间业务（G2G）文件交换、数据交换等政府与公众与企业之间的业务（G2B、G2C）登记审批、注册办证等税收管理、海关申报等RiseSoft®20电子政府的需求分析电子政府的性能需求分析系统易用性的需求，在数字化环境下办公应该实现无障碍使用，人机交互高度智能化，符合人类行为的基本规律。系统适应性的需求，能够满足使用者需求变化的需求，该数字化环境最大限度地脱离开发环境。系统安全性的需求，数字化环境逐渐积累高度的安全信任感。系统全方位服务的需求，实现服务的无障碍性。RiseSoft®21电子政府的需求分析电子政府的个性化需求分析网络环境应用系统应用系统应用系统应用系统应用系统应用系统RiseSoft®22电子政府的需求分析电子政府的一体化需求分析网络环境网络应用平台（规则、秩序）应用系统应用系统应用系统应用系统应用系统应用系统应用门户RiseSoft®23目录电子政府的设计思想以用户为对象的设计思想统一管理的设计思想采用复杂适应理论设计思想数据交换的设计思想RiseSoft®24电子政府整体设计思想以用户为对象的设计思想业务对象用户用户用户用户对象业务业务业务RiseSoft®25电子政府整体设计思想面向业务的设计面向用户的设计+A业务对象A用户-B业务对象B用户-数据收集-数据编辑-数据汇总-数据加工-数据统计-数据报表-数据分析-系统维护+C业务对象C用户+A用户对象A业务-B用户对象B业务-基本情况-业务权限C业务-办公事物-业务处理D业务-内部信息-外部信息E业务-发布信息-信息沟通F业务+C用户对象G业务RiseSoft®26电子政府整体设计思想策略/规则用户管理Network&InfrastructureServices网络及其他部件服务Applications应用系统策略/规则策略/规则目录服务用户信息用户信息用户信息网络服务网络服务网络服务应用系统应用系统统一用户管理、统一资源管理、统一访问控制管理员对整个网络可以实现单点管理用户可以实现一次登录、全网通行RiseSoft®27电子政府整体设计思想采用复杂适应设计理论用户基本需求项目项目项目用户基本需求产品产品产品需求变化需求变化采用传统设计理论采用复杂适应设计理论RiseSoft®28电子政府整体设计思想结构化设计理论复杂适应设计理论业务需求分析业务系统实现系统运行维护业务需求变化产生结构模型严格满足需求需求不能变化业务系统设计业务需求分析适应系统运行业务需求变化产生主动个体能够分化发育适应环境变化业务系统设计复杂适应系统RiseSoft®29目录电子政府的方案设计整体业务逻辑结构设计基础应用平台设计整体技术结构体系设计整体安全结构体系设计整体功能设计工程实施设计及运行维护设计RiseSoft®30电子政府整体设计方案整体业务逻辑结构设计信息发布系统网络应用平台外部网络(Internet)用户扩展系统用户已有系统网络安全管理系统(basedonnds)公文运转信息发布会议管理业务跟踪档案管理全文检索数据库历史区数据库运行区数据库发布区在线登记、审批业务RiseSoft®31电子政府整体设计方案应用平台逻辑设计中心节点子节点1子节点3子节点2子节点32子节点31平台平台平台平台平台平台LDAP/XMLLDAP/XMLLDAP/XML办公自动化系统在线申报系统安全管理系统信息交换系统RiseSoft®32电子政府整体设计方案技术结构体系设计TCP/IPWindowsNT/2000Unix/LunixWebServer数据、模板、维护工具政府网络应用平台信息发布会议管理公文运转Windows95/98,Office97/2000资料中心浏览器（InternetExplore)决策系统适应工具SQLServerADS/NDSRiseSoft®33电子政府整体设计方案系统整体安全设计物理安全，采用屏蔽策略。网络安全，采用子网化分和防火墙技术。主机安全，适当的服务器配置、双机热备份、自动数据备份、热插把硬盘、防病毒软件。应用安全，用户身份假冒、非授权访问、数据窃取安全管理，建立安全管理制度。RiseSoft®34电子政府整体设计方案系统整体功能设计—应用平台+部门1-部门2-人员1-人员2...-人员n...+部门n+服务1-服务2-子服务1-子服务2...-子服务n...+服务n•单点管理，一次登录•支持层次化管理，个性化服务•有效的跨网管理，支持异构系统RiseSoft®35电子政府整体设计方案系统整体功能设计—公文处理-公文运转-任务管理-公文办理-文件转发-领导签批-状态查看-开始新业务-流程控制-自动归档-文档检索-工作流定义+创建工作流程-创建角色-创建处理单-流程设置-公文催办收文处理签RiseSoft®36电子政府整体设计方案系统整体功能设计—办公业务督察督办提案管理领导办公电子公告值班管理会务管理出版发布档案管理系统移植RiseSoft®37电子政府整体设计方案系统整体功能设计—后台适应工具权限管理人员管理流程定制RiseSoft®38电子政府整体设计方案系统整体功能设计—数据分发、收集、统计汇总•以指标为对象建立数据库•实现在线数据收集•实现动态数据抓取•网上数据分析SQLSever7.0报表指标数据库RiseSoft®39电子政府整体设计方案系统整体功能设计—在线注册、登记、审批RiseSoft®40电子政府运行维护保障策略建立运行管理制度长设运行管理机构建立数据积累机制确立升级策略确立技术服务策略培养技术维护人员设立运行维护岗位、职能可选技术服务外包策略确定安全保障策略建立并执行安全管理制度RiseSoft®41目录电子政府的发展国际电子政府的发展我国电子政府的发展电子政府的发展策略及关键因素电子政府的适应范围的发展电子政府的应用深度的发展RiseSoft®42电子政府的发展国际电子政府的发展国际上著名的Accenture咨询公司，曾就2000年电子政府在22个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这22个国家和地区按电子政府发展的成熟程度依序分成四个类别：1、创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；2、积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰；3、稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；4、正在构建平台的国家：日本、巴西、马