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城市问题研究第208期2015年4月2日星期四城市问题研究重点分析.......................................................................................................................2【当哈尼梯田成为世界文化遗产】............................................................2城市研究.......................................................................................................................4【执行楼市新政应摒弃“救市”思维】..........................................................4【“三证合一”还需联动监管与信息共享】....................................................4【京津冀一体化需要链式思维】................................................................5【一带一路重构开放版图】.......................................................................6【低碳祭祀解决城市难题】.......................................................................6【PPP模式公私双方需契约保障】...........................................................7【釜底抽薪治霾需优化城市规划】............................................................8【四要素成就英国的创意产业】................................................................8城市问题研究2重点分析【当哈尼梯田成为世界文化遗产】为云南某市做十三五规划项目时，我顺道去了一趟元阳，看看举世闻名的哈尼梯田。哈尼梯田在2013年成为世界文化遗产。经过千百年的生产实践，元阳形成了以山顶的森林、山间的河流、山腰的村寨和山下的梯田同构的独特景观。这个依靠人工在山坡上层层叠叠铸造起的世界奇观，让人叹服。但是当哈尼梯田成为世界文化遗产之后，给这个地方带来了叵测的变化。哈尼梯田核心区面积24.9万亩，沿着长达50余公里的景区环线一路行走，梯田景色一览无余。在梯田核心区内主要的景点有四个，包括箐口、坝达、多依树和老虎嘴。开发商机智的在两头修建起了出入口，聘请当地的农民作为保安，凡是外地车辆，都要拦路收费了。而当地的农民也迫不及待的大兴土木，原本的梯田，也变成了宅基地，村子里的房屋也越修越高，层层叠叠，犹如一堵堵巨大的墙横在盘山公路上。蜂拥而至的游客，也让村民们看到了无限商机。村子里的小孩看到有游客过来，只要你不经意的举起相机拍了照，就举着手来向游客喊到：“要钱要钱”，这种赤裸裸的诉求，由七八岁的孩子们口中喊出来，不免让人大为惊诧，以至于我每次照相的时候，都心怀忐忑，怕有人猛的冒出来要收费。更让人惊讶的是一个衣着民族服装的老大爷坐在一个拐角要道，抽着自己做的旱烟，当我们经过时，也说要钱要钱。从小孩到老人，都如此赤裸裸的向钱看，不免让人觉得人心不古。这仿佛是一个皆大欢喜的局面，然而在高兴之余，那么政府在其中应该做些什么呢？一是对污水和垃圾的处理。农耕时代，垃圾和污水可以自然消解。随着游客和居民的增多，自然无法消解，沿路能看到沟壑里堆的建筑垃圾和日常垃圾。当地常规的处理方式，一条沟壑用作堆放乡村日常垃圾，到一定量的时候，就燃烧或填埋处理，对土壤和水会造成污染。而污水的排放更是触目惊心，房前屋后污水横流，外加当地有晒晾牛粪用作肥料的传统，一到夏天，苍蝇和蚊虫随处都是。二是传统文化的保护，居民正确的民风民俗。哈尼梯田是人类农耕文化的杰作，是世代哈尼人耕作形成的景观，也是民族赖以生存的资源，随着城市化的推城市问题研究3进，新一辈的哈尼人愿意从事农耕生产的人会越来越少，而丘陵坡地又使得机械化的运作成为不可能，当三十年五十年过去，这份人工耕作的景观是否还能保留，不得而知。如果没有那么多人从事耕作，政府和开发商应该用什么样的激励机制来鼓励耕作，是值得思考的问题。三是对建筑高度的控制，对居民无序乱建的控制。或许是看到了申遗成功后可能带来的商机，无论是沿路零星的建筑，还是寨子里，到处都在大兴土木。水泥混和沙土和碎石是常规的建材，为了有些许哈尼文化的味道，通常的做法是在外墙覆盖黄色的石材，顶上加盖一些茅草。远远望去，倒也像黄土茅草的传统哈尼建筑，但走进了一看，却有些不伦不类。比山寨传统建筑更为糟糕的，是沿着空地修建的高低无序的建筑，为了使自家的房子能够尽可能多的看到梯田景观，大家都不遗余力的加盖房屋，庞大的高耸的建筑矗立在山间，对整个梯田的景观破坏可想而知。四是对生态的保护。云南人最引以为豪的就是“山有多高，水就有多高”，因为有水，才有层层叠叠的梯田景观，因为有水，才使得哈尼人可以在高山坡上筑寨筑房。云南近年来干旱严重，元阳的情况也不容乐观。而一些大型项目的建设更是加剧了旱情，为了减少游客翻山越岭的时间，近年来修建了大量的穿山隧道，节约了时间的同时，也带来了山体内水系被破坏的问题，重庆歌乐山隧道于20世纪70年代修建，近年来就面临着土地塌陷，隧道浸水、山体缺水等问题。如果不重视这个问题，没有了水，未来十年哈尼梯田将可能由水田变为旱田，壮观的美景也不复存在。申遗成功，本是皆大欢喜的事情，看到胜景背后的隐忧，仍不妨碍我喜爱哈尼梯田这壮美景观，我更希望我们的子孙后代也能享受这美景。（TLM）（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND）城市组提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦（ANBOUND）城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，一一提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）城市问题研究4城市研究【执行楼市新政应摒弃“救市”思维】近日，央行、住建部、银监会联合下发通知，对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭购买二套房，最低首付款比例调整为不低于40%。同时，财政部、国家税务总局联合发文称二手房营业税免征期降至2年。这对楼市释放了更加强烈、更加明确的“松绑”信号。从城市经济发展的角度，在房价反弹内在动力不强，消费者购买预期不强烈的情况下，适度放开和调整房贷政策，其正面作用将大于负面影响。不然，城市经济在继续的下行压力下，就业、居民收入增长等都会受到影响。但是，对于各城市来讲，政策的关键在于执行，执行的关键在于不能走偏。这一系列新的政策不能套用旧的思路，不能把房贷新政当作“救市”工具，而是用市场观念来调整房贷政策，从而推动房地产市场更加健康有序发展。地方政府、相关职能部门、银行必须严格按照政策确定的目标和要求去做，用市场眼光去对待这些政策。同时，在政策的执行过程中，不能搞“一刀切”，不同的地区、不同的城市、不同的消费群体，需要采用不同的政策形式，以便于更好地发挥政策的导向和引领作用，真正发挥政策在稳增长、促改革、谋发展方面的促进功能。尤其是地方政府，要在利用好政策的同时，更加重视实体经济的发展，通过实体经济的复苏来更好地配合政策作用的发挥，形成良性循环。（SHY）【“三证合一”还需联动监管与信息共享】2014年，国务院发布的20号文件中要求：简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这使“三证合一”首次进入公众视线，相应的准备工作在各地也迅速展开。近几个月，各地纷纷进入颁证、换证的实施阶段。根据国家工商总局的部署，今年将在全国范围全面推开“三证合一”，并开展“一照一号”试点。对此，李克强总理提出硬要求：“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。从城市经济的角度，推行“三证合一”很大程度上方便了企业，能降低交易成本，提高交易透明度，鼓励社会资本投资兴业，增强城市经济发展的活力。但从目前实施推进的情况来看，推广“三证合一”还需要对其“合法性和有效性”做出顶层设计。工商注册登记、税务登记和发放组织机构代码，分属工商、税务和质监等不同的部门，这些部门城市问题研究5是从上到下的条线管理，各有各的法律体系，这需要进一步统一协调。此外，许多企业在领取“三证合一”的营业执照后，到银行办理基础的账户登记，被告知需要单独的组织机构代码证……这是对“三证合一”有效性的一种考验。因此，对于地方政府来讲，在目前国家没有专门的法律支持的情况下，推进“三证合一”全面、有效的展开，需要探索建立地方政府与各部门的联动监管机制，以及在工商、质监、金融等部门之间建立信息共享机制。（SHY）【京津冀一体化需要链式思维】京津冀一体化概念喊得响，各地积极筹划忙得急，并初步确立了要在产业、交通、生态环保等三大领域开展广泛的合作，但具体的成效还有待深入观察。安邦（ANBOUND）研究人员认为除这些外还应更多的在突破思维陷阱、打破行政壁垒和阻止一些地方的发展冲动方面下功夫。以北京为例，目前正在以“四个中心”的高端定位和“疏解非首都核心功能”的战略抓手，进行“圈层式的产业逐层剥离”。令人担心的是，这有可能再次加重北京和河北地区的“产业悬崖”，导致“强者愈强，弱者愈弱”的马太效应。要改变北京市长期的“全国配置资源、自我形成循环系统，和河北严重发展脱节、造成严重灯下黑”的发展悖论，迫切需要变“圈层思维”为“链状思维”。一是构建产业链。京津冀三地应该着眼经济发展趋势，确定几大重点产业，如节能环保、新能源新材料、高新科技等合作抓手性的产业，形成三地的上中下游产业联动和分工，鼓励合作建设经济合作区和产业园区等，通过产业集群发展促进三地的合作；二是科技链。鼓励北京市更多的科技企业在河北省建立科技合作示范基地或科技中试中心，提升河北省的造血功能及内生发展动力；三是企业链，建议北京和河北建立合理的财税体制，鼓励北京更多的集团型企业到河北增设分部，以“连锁化”的运营理念“以点带面”带动区域发展；四是人才链。积极引导北京的知名大学、职业院校到河北设立分校。同时在河北省的一些地区建立“人才特区自由港”，共同培育三地产业发展所需要的人才；五是人文链。作为燕赵大地的河北省，文化和历史资源比较丰富，应积极挖掘、提炼和活化，通过旅游经济的大串联作用和北京、天津的文化资源进行有效整合起来，共同塑造文化和旅游品牌。（LXJ）城市问题研究6【一带一路重构开放版图】3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，初步圈定18个省份，涉及东、西、南、北、中不同的区域，形成了“东西互济、南北衔接”的局面，开启了我国全面开放的步伐。此次“一带一路”的愿景充分体现了我国“海权”和“陆权”并重的思想，以基础设施的互联互通为先导，从五个核心区域板块展开了布局。一是在在西北建立新的陆地开放口岸，向外和俄罗斯、中亚形成互联互通，促进贸易合作，实现我国的资本输出和资源输入，而向内联动战略腹地的发展，实现了中西部地区从“战略边缘”到“发展中心”的转移；二是在东北完善和俄国的铁路通道和区域铁路网，建设好面向中亚、南亚、西亚、俄罗斯的开放窗口，大力推动我国东北老工业基地的振兴；三是在西南地区加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，促进和东盟等地区的联动发展；四是沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角等经济区开放程度高、经济实力强的优势，支持福建建设21世