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1电信运营商调查（初稿）杨智斌一、中国电信运营格局概述——电信格局悄然生变（一）概述：AT＆T进军上海，中国铁通获得电信运营牌照，中国电信明年赴海外上市，敏感的人士觉察到，中国电信市场正在悄生变化。2000年12月5日，中国首家中外合资的电信营运公司———上海信天通信有限公司成立。这是一家由上海电信公司、上海信息投资公司和AT＆T三方合资的公司。其中唯一的外方股东———AT＆T在合资企业中占25％股份。合资电信公司将首先为落户于上海浦东的通用汽车、花旗银行等跨国公司与美国总部联系提供宽带互联网服务。早在90年代中期，约有40家以上的外资投入14亿美元与中国国有电信公司———中国联通成立合资企业，当时被称为联通的“中中外”模式，因此，有专家指出，信天通信并不是首家。但在1998年时，中国政府却表示这些合资企业违反我国法律，并要求厂商退出。在2000年9月25日公布施行的《中华人民共和国电信条例》中，并没有对增值电信业务的限制，有关部门领导也曾明确表示，在增值电信领域里没有限制，民营和外资都可以参与。但电信条例第80条规定，外国的组织或者个人在中华人民共和国境内投资与经营电信业务和香港特别行政区、澳门特别行政区与台湾地区的组织或者个人在内地投资与经营电信业务的具体办法，由国务院另行制定。目前该办法尚未出台。AT＆T进入中国市场，目前在法规上没有一个“名正言顺”的说法。中国信息产业部部长吴基传特别指出，在电信条例第80条里的决定，待中国加入WTO后，会有具体办法出台。他的说法是，信息产业部正在积极研究制订外资投资电信工业的实施细则。现时有关外商不能经营电信业务的规定会因应加入WTO而作出改变，电信条例中如在入世后有不适合之处，亦会进行清理。中国电信海外筹资AT＆T进来了，中国电信却要走出去。据港报披露，为了使自己成为一个国际化的大公司，并壮大自己的资金实力，以应对国内市场日益激烈的竞争，中国电信计划在明年同时在纽约证券交易所和香港联交所上市。香港各主要证券行对这家集资额庞大，经营固定网络业务的大企业都虎视眈眈，有保荐人建议中国电信集资额可高达70亿美元。如果这个建议被中国电信采纳，那么上市时市值可高达300亿美元。这比1997年中国移动约30亿美元集资额高出一倍，将打破香港上市公司首次公开招股集资额的最高纪录。有关专家指出，中国电信要上市的消息在一定程度上会督促信息产业部发给它第三张移动牌照，否则如此巨额的筹资恐难实现。消息人士又称，拥有近13002万名用户，今年上半年营业额却只上升18％，为826亿元人民币，且只有十一个省市出现盈利，所以会以盈利能力最高的省份先行上市。如果中国电信同获上市殊荣和移动牌照，凭借其在国内拥有独一无二的电信网络，恢复昔日基无霸地位并非难事。对于正在成长中的吉通和网通来说，这不是个好消息。铁通艰难入围对于刚获电信运营牌照的铁通来说，恐怕更是雪上加霜。据英文《中国日报商业周刊》12月3日报道，中国政府正式批准中国铁路经营电信服务。该报道引述专家评论说，这家新电信公司将在3年后在国内和美国上市。另有消息指出，铁通将在3年后并入中国联通。报道引述信息产业部政策法规司司长刘彩的话说，新公司中国铁通将在年底前投入服务，提供固定网及数据传输服务，信息产业部及国务院均已批准有关申请。截至去年底，铁通电信网络总长12万公里，其中4万公里为光纤网络。这些网络覆盖全国500个大中城市，是铁通的重要资产，估计总值100亿元。铁通的出现，对于转向竞争格局的电信市场无疑又是一次冲击。因为铁通极有可能拿到除移动之外的全部牌照，从事长话、市话、数据传输及网络运营。中银国际亚洲公司研究员吴维克说，在这种情况下，铁通和联通合并将是个不错的选择。铁通的网络走的是中国的重要城市，合并后现有的东西可以直接拿过来用；因为3、4年后中国国内的电信市场必将有大发展，联通想要在固网电话上有所发展，现有网络届时会不够用，它需要好的直接能用的长途内干网，直接拿来是最好。继中国电信、中国移动、联通、吉通、网通等相继登台亮相后，脱胎于铁路专用通信网的中国铁通日前成立，被视为中国电信的有力竞争者之一，中国通信市场蛋糕的分食者又多了一个。这并不是第一个电信市场面临大重组的信号，也不会是最后一个。因此，如今的中国电信市场正是山雨欲来风满楼的时候，变数不少，但综合分析，影响今后市场格局的关键因素有三：技术、政策以及越来越接近的“入世”。技术进步是格局重整的内在动力。技术进步导致人们对信息传输的需求越来越高，大容量、高速度、随时随地以任何载体获取信息是电信运营目标的最高理想。但是，到目前为止，中国电信运营行业的主要业务仍然是话音，所以从原中国电信分离出来的中国电信和中国移动具有明显的先天优势。未来电信业务将以因特网形式的数据包业务（即IP业务）为主。根据国际电信联盟的统计，北美地区的数据业务在1999年已经占了50%的网络带宽，预计到2001年，整个北美地区的数据业务量（以IP业务为主）将超过话音，到2005年，话音业务将仅占全部业务的1%。也就是说，以前是在话音传输的基础上附带数据传输，将来则变成数据传输的基础上附带话音传输。所以，在技术进步日新月异的电信运营行业里，现在领先并不表示以后也会领先，现在的垄断反而可能会成为以后采用新技术的包袱。政策给有线电视带来历史机遇。在信息产业部日前颁布的《电信条例》中，3指出“电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语言、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动”，这实际上把为实现电子信息流的畅通而服务的所有行业全纳入了通信的范围。这个定义对于我国通信产业，尤其是有线电视行业，具有重大意义。《电信条例》意味着广电和电信之间的界限将日趋模糊，最后消失。从市场角度看，通信运营商争夺的就是两张网，一是骨干网，二是接入网。接入网是主要问题。中国电信的双绞线接入网是50年建设积累的结果，不是竞争者一朝一夕可以赶上的。广电现成的同轴电缆光纤混合网（HFC）是一个稍加改造就可以利用的接入网，这也是有线电视网的价值所在。国际竞争召唤中国巨头。WTO是中国电信运营企业所必须面对的挑战。面对国际电信巨头，我们有多少胜算？据1999年10月的《国际通信》杂志统计，1997年中国电信的业务收益、员工和用户线数分别为171.44亿美元、48.1万人和7030万条，在全球50家最大电信运营者中分别位于第10、第1和第2。但每员工用户线、每员工收益及每用户线收益分别只有146线／人、3.6万美元／人和244美元／线，排名分别仅为第41、第48和第47位。中国电信市场是一个肯定会开放、国内也不会轻易放弃的市场，内外资所能争的，只是市场份额的大小，这也是国内政策要反复权衡的地方。就目前形势，国内只有四家电信公司有权接通海外的电信骨干网，分别是中国电信、联通、吉通及网通。据有关人士分析，这四家公司可分为两个战略阵营，构成中国应对WTO的格局：其中规模较大的中国电信（固网）将严守国内市场，而规模相对较小的联通、吉通及网通，将会形成对外开放的“虚拟特区”，将来可以与外商合作，甚至可以在时机成熟时进行中外合资。但至今仍占内地90%互联网用户的中国电信（固网），外资将难于染指。中国电信与其余三家网络之间，只保持有限度的网络接通，无形中成为中国网络对外开放过程中的“第二防线”。据分析，这道防线的设立，一方面是在经济上变相保留国有电信资产；同时也方便控制及管理网络资讯内容，成为一个特别的缓动区。如果这种格局形成，三家“特区”网络可比目前接收更多的外资企业客户，其主要市场将会是B2B企业客户。这种布阵，与中国开放深圳特区，保留“二线”边防的做法有相似之处，一方面可享受开放发展、引进外资之利，但又设立了缓冲区，以免对国内广大市场一下子造成太大冲击。各电信运营公司简介中国电信：中国电信集团公司概况中国电信集团公司于2000年5月17日正式揭牌。中国电信集团公司是在原邮电系统实行政企分开、邮电分营，并且将寻呼、移动、卫星等业务从原中国电信中分离出去后组建的特大型国有企业，是国家主体电信企业，是经国务院同意4进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。中国电信集团公司注册资本为2220亿元人民币。目前主要经营国内、国际各类固定电信网络与设施，包含本地无线环路，基于电信网络的语音、数据、图像及多媒体通信与信息服务；以及相关的系统集成、技术开发等业务。“中国电信”的服务商标由中国电信集团公司所有。中国电信集团公司享有资产受益权、投资决策权，以及外贸经营权、外事审批权、对外融资权、对外担保权、对外劳务合作权等。集团公司在国家财政及相关计划中实行单列。根据通信全程全网、联合作业的特点和承担普遍服务任务的要求，集团公司对全资企业集中汇总缴纳企业所得税。同时，集团公司承担着较大的补贴邮政亏损，以及党政专用通信、应急通信等任务。中国电信集团公司下设31个全资省级企业、6个控股和参股企业和5个直属单位。集团公司与各省级企业是既以资本为纽带、又以网络和业务为纽带的母子公司关系。集团公司所属企业在各地均设有营业网点。中国电信集团公司的成立，标志着中国电信企业的发展又进入了一个新的阶段。电信业务发展：1999年全国电信业务总量完成1456亿元；电信业务收入（不含市话初装费和市话附加费收入）完成1470亿元。2000年1—7月份，电信业务总量累计完成979．05亿元，增长17．47％，电信业务收入（不含市话初装费和市话附加费收入）累计完成969.36亿元，增长17．96％。全国固定电话用户新增2111万户，总数达到12980万户，其中，城市电话用户8530万户，比重为65.71％；住宅电话用户比重达到81．76％。数据通信已成为公众需求的热点，数据与多媒体通信发展迅速，各类用户发展情况良好，IP网用户累计新增587.61万户，达到868.79万户；DDN用户累计新增4.94万户，达到32.45万户；帧中继及ATM业务用户累计新增14236户，达到35368户；分组交换用户累计新增2591户，达到111735户。组织结构图：5通信能力传输网中国电信目前已建成并拥有了一个以光缆为主、卫星和数字微波为辅的全方位、大容量、多手段、高速率的立体通信传输网络。2000年7月底，全国光缆线路长度达到95．3万公里。全国所有省会城市及部分沿海开放城市的卫星地球站总数达到38个，卫星通信网的通信能力大大加强，并开通了东南亚及欧洲等地的国际卫星通信业务。全国数字微波通信线路长度达到5．9万公里。交换网6中国电信负责建设的国家公用通信网正逐步向数字化、综合化、宽带化、个人化的方向发展，已成为世界上最先进的通信网之一。截止到2000年7月底，中国电信局用电话交换机总容量达到1.65亿门；长途自动交换机达到521.5万路端。中国电信与世界上74个国家和地区的88家公司开通了直达电路。在固定电话网快速发展的同时，智能网也得到了较快的发展。目前智能网已覆盖全国，并在全国范围提供300电话卡、800被叫集中付费、600虚拟专用网等电信新业务。同时大部分省公司结合区域范围的业务需要，相继建设了省内智能网，提供了丰富的智能网业务，如大众呼叫业务、区域电话卡业务等。此外，中国电信还建立了覆盖全国、技术先进的七号信令网、数字同步网和电信管理网，为中国电信各类电信业务网的正常运行提供了有力的支撑。数据及多媒体通信网中国电信始终把数据及多媒体通信作为发展重点之一，并加大了对数据及多媒体网络建设的投入。经过几年的建设，覆盖全国的多功能、多层次、高效先进、完整统一的公用数据通信网络平台以基本建成。其中包括中国公用数字数据网（CHINADDN）、中国公用分组交换数据网（CHINAPAC）、中国公用计算机互联网（CHINANET）、中国公用帧中继宽带业务网（CHINAFRN）、中国电信IP电话网。中国公用数字数据网（CHINADDN）已覆盖到2000个县以上城市和2000多个乡镇。可为用户提供各种数率的高质量数字专用电路和其它新业务。中国公用计算机互联网（CHINANET）网络节点已覆盖到全国230多个城市，能够在所