搜索
第一节：WTO与中国建筑业第二节：工程项目管理法律基础一、了解WTO1、WTO的建立﹡世界贸易组织（WTO，即WordTradeOrganization）的前身是关税贸易总协定（GATT），1946年由23个国家发起，中国是其中之一。1948年1月1日正式成立。﹡1989年4月15日关贸总协定的乌拉圭回合中，达成了“建立世界贸易组织的协议”，1995年1月1日，WTO正式生效运转。1995年1月31日，WTO举行成立大会，正式取代了关贸总协定。﹡我国于1986年7月提出“复关”要求，1995年1月1日成立WTO后，遂改为“申请”入世。﹡1999年11月15日中美就中国入世达成协议，排除了最大的障碍。﹡2001年12月10日，中国正式加入WTO，成为其第143位正式成员。从要求复关到正式入世，经历了15年。第一节WTO与中国建筑业2、WTO的特点（1）WTO是拥有自己的秘书处的常设机构。（2）各国政府对WTO的承诺是永久性的。（3）WTO的规则适用于货物贸易、服务贸易和知识产权保护。（4）构成WTO的协定与协议几乎都是多边的，全体成员均受其约束。（5）WTO的争端解决机制快速、自动、不受阻挠、执行有保证。（6）关贸总协定作为WTO的一部分，继续存在，继续为国际货物贸易提供关键性规则。3、WTO的组织机构（1）部长会议。（2）总理事会。（3）各专门委员会。（4）秘书处与总干事。4、WTO的宗旨、目标和职能（1）宗旨：通过实施最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则、自由贸易原则、公平竞争原则，提供均等的市场机会，平等地对待外国和本国的产品和服务，保证贸易环境的稳定性和可预见性，推动全球贸易自由化，最终建立一个繁荣、安全和负责任的经济世界。第一节WTO与中国建筑业（2）目标：形成了一个完整的、更具活力的、永久的多边贸易体制，巩固原来的关贸总协定为贸易自由化所做的努力和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。（3）职能：﹡管理并执行构成WTO的多边贸易协定及简单多边协定；﹡作为多边贸易的场所；﹡设法解决贸易争端；﹡实现全球经济政策制定的统一性；﹡与其他参与全球经济决策的国际组织进行合作；﹡组织编写年度世贸报告和举办世界经济与贸易研讨会；﹡向发展中国家提供必要的技术援助。5、WTO的基本原则（1）非歧视性原则：非歧视性原则主要通过最惠国待遇原则和国民待遇原则予以体现。①最惠国待遇原则：某成员给予另一成员的待遇不得低于给予第三成员的待遇。②国民待遇原则：WTO成员的商品或服务进入另一成员领土后，也应该享受与该成员的商品或服务相同的待遇，即外来商品或服务与本土商品或服务处于平等待遇地位。第一节WTO与中国建筑业（2）互惠互利原则。①通过多边谈判进行关税或非关税措施的削减，对等地向其他成员开放本土市场，获得本地产品或服务进入其他成员市场的机会。②申请加入WTO，要承诺向其他成员开放本土的商品或服务市场。③互惠贸易是多边贸易谈判及某成员贸易自由化过程中与其他成员实现经贸合作的主要工具。（3）贸易自由化原则。（4）关税保护原则。（5）促进公平竞争原则。（6）鼓励发展和经济改革原则。（7）贸易政策、法规透明度原则。（8）贸易和市场的准入原则。（9）对发展中国家特殊待遇：①允许发展中成员方用较长时间履行义务，或有较长过渡期；②允许发展中成员方在履行义务时有较大灵活性；③贸易发达成员对发展中成员提供技术援助。（10）允许例外和实施保障措施。第一节WTO与中国建筑业6、WTO的权威性（1）具有法律上的权威性。（2）管辖范围的广泛性。（3）要求成员承担义务的统一性。（4）世贸组织的争端解决机制以法律形式确立了其权威性。7、WTO的优点（1）促进贸易流通，协调国际贸易争端。（2）调解贸易紧张关系，解决贸易纠纷。（3）利用国际贸易规则，减少不公平。（4）减少贸易壁垒，降低费用。（5）通向经济全球化，使资源共享。（6）贸易带动国家财政和国民收入增长。（7）扩大贸易量，增加就业机会。（8）办事简便，提高贸易工作效率。（9）遏制狭隘利益集团追逐狭隘利益。（10）提高透明度，树立政府良好形象。第一节WTO与中国建筑业二、有关中国加入WTO的若干问题1、中国为什么加入WTO（1）争得国际贸易规则的发言权。（2）争得开拓国际市场的更多机会。（3）争得最重要的战略资源。（4）争得运作外汇储备的机会。（5）争得经济互补的机会。（6）争得经济发展的更多机会。2、中国加入WTO的基本原则（1）关贸总协定是一个国际性组织，如果没有中国的参加是不完整的。（2）以发展中国家的身份加入，享受相应的待遇并承担与我国经济和贸易发展水平相适应的义务。（3）中国的加入是以权利和义务的平衡为原则的，以关税减让作为承诺条件，而非承担具体进口义务。3、中国加入WTO的意义（1）加速我国自身经济的发展，推动改革，促进市场经济的发育。（2）有利于我国外贸环境的改善。第一节WTO与中国建筑业（3）取得稳定的多边优惠待遇，发展对外贸易。（4）减少贸易争端，取得谈判主动权。（5）WTO给予发展中国家的优惠待遇，将为我国的外贸发展提供良好的机遇。（6）有利于迎接中国面临的两大挑战（经济全球化和知识经济时代到来），全面蹬上世界经济舞台。4、中国加入WTO带来的机遇与挑战（1）机遇①为我国改革开放和经济发展营造一个有利的国际环境。②可以促进我国社会主义市场经济的形成与成熟，增强我国企业的竞争力。③可以提高我国的国际政治地位，参与国际贸易新规则的制定。④可以使我国充分利用世界资源和国际市场，有利于我国参与经济全球化。⑤有利于发展两岸经贸关系，促进统一。因为台湾也已加入了WTO，两岸都遵循非歧视性原则和市场开放原则，则有利于两岸实现“三通”。第一节WTO与中国建筑业（2）挑战①我国对外经贸管理一定程度地受到WTO规则的制约，要对一些不规则做法进行调整，观念和体制要有新的变化。②开放市场会使国内一些企业面临更为激烈的竞争。③多边争端解决的结果，也有可能产生对我不利。5、如何迎接加入WTO的机遇与挑战（1）指导思想积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性的转变，建立市场经济体制，提高国民经济总体素质，增强国力和国际竟争力。（2）具体措施①把加入WTO作为改革开放的里程碑，认识加入WTO的长远战略意义，深入、扩大进行改革开放。②采取应对措施，应对经济全球化挑战。③加强立法和执法工作，建立健全我国经济贸易法律体系。④切实转变政府职能，加强依法行政，不断提高管理水平。⑤积极培育适应市场竞争的市场主体，增强国际竞争力。第一节WTO与中国建筑业三、加入WTO对建筑业的影响l、加入WTO后我国建筑业的承诺在WTO中，建筑业是服务贸易，我国承诺的内容有两方面：关于市场准入和关于国民待遇。2、WTO对建筑业的影响因素（1）直接因素（明确的）①加入WTO的承诺：建筑领域市场准入和国民待遇。②加入WTO可享受的权利和应履行的义务。（2）间接因素（不确定的）履行承诺、享受权利、遵守义务后所产生的建筑业外部环境变化，国民经济总体规模的变化，市场要素的变化，经济运行体制和管理体制的变化。3、对法律法规的影响（1）与WTO的规则和原则相比较，现行法律法规还很不完善。（2）有的法律法规与WTO的规则或我们所做的承诺相矛盾。（3）有的法律法规内容不适应新的形势。（4）急需法律法规指导外商投资。（5）要提高法律法规的透明度。第一节WTO与中国建筑业4、对行业管理体制的影响（1）有利于打破条块分割，逐步形成一个更加开放的建筑市场。（2）促进管理体制改革，增加透明度。（3）有利于推动政企分离。（4）促进市场准入制度的改革。5、对建筑市场的影响（1）到2005年，加入WTO与不加入WTO相比，GDP至少提高2.5%，相当于增加1998年价格的3675亿元，这使得建筑市场需求增加2000多亿元，相当于1998年我国建筑市场总产值的12％。（2）市场占有率：境外建筑公司市场占有率1.3％，中外合资、合作公司的占有率也小于l.5％。加入WTO后，他们的市场占有率略有增长（因为加入WTO后对外资企业既有抑制性因素影响，又有扩大性因素影响），但增加不大。（3）外资企业承包工程的行业和种类变化不大。（4）一些产业的外商投资将有利于外商建筑企业发挥其优势（如高档办公楼、通信机电安装）。第一节WTO与中国建筑业6、有利于加快行业的技术进步7、有利于促进行业价格机制的改革（1）外国企业在追求利润方面为我们带来经验，促进我们按市场经济的运行规律确定市场价格。（2）产品定价、收费标准要改革，按市场价格规律办事。（3）促进对政府不规范的收费与定价进行改革。8、有利于提高劳动生产率和工程质量水9、对建筑管理体制的影响（1）非歧视性原则和平等竞争原则对地区和部门的条块分割和封锁有重大冲击。（2）遵循透明度原则，加强信息沟通，有益于确保竞争的公平性，减少社会生产成本，提高经济效益，防止腐败。（3）根据非歧视性原则和平等竞争原则，应取消对国有建筑公司的保护政策，消除政府与企业间的利益关系和人事关系，猛烈冲击政企不分。（4）为了贯彻减少壁垒、自由竞争的精神，对资格、许可、审查等管理体制将进行改革。（5）国外工程建设模式（CM、PM、BOT等）将更多地进入我国，促进承发包模式的改革。第一节WTO与中国建筑业10、对建筑业结构、建筑企业及生产要素影响（1）对建筑业结构的影响①允许外商设立独资建筑公司，中外合资、合作公司的注册资本不再提高标准，故这些公司的数量将有所增加。②国际资本的进入限制减少，将按市场经济的运行规则对中国公司进行兼并和重组。③刺激非国有公司发展。（2）对建筑企业结构的影响①逐步改变企业平均规模过大（我国477人，美、日、德平均10人），缺少超级公司，大、中、小企业扮演同样的市场竞争角色的局面，使企业结构趋向金字塔。②改变传统的专业结构，一要发展总承包企业；二要发展专业承包企业。③从业人员素质结构受到影响，人才流失加剧，教育机制和人才使用机制将被迫改革。（3）对生产要素的影响进口材料设备价格降低，有利于降低成本，扩大物资流通市场。第一节WTO与中国建筑业11、对发展对外工程承包的影响（1）我国对外承包的现状①2001年全球225家国际承包商中，有42家中国公司数量是不少的。②整体竞争水平差距很大。42家中国公司的前10名营业额39亿美元，仅相当于第三位的法国VINCI，但是还不到位于排行在榜首的瑞典斯堪斯卡（Skanska）公司（营业额86.4亿美元）的一半。中建总公司列第22位，营业额为11亿美元。港湾集团营业额为5．9亿美元，列第41位。③2001年225家国际承包企业总营业额为1065亿美元。比较有吸引力的市场是中国、新加坡、德国、英国。（2）影响①有利于获得更多的国际承包市场准入机会。②有利于中国公司利用国际市场提高技术和管理水平③有利于与国际惯例接轨，畅通进入国际市场的道路。④有利于降低国际工程成本，带动建筑设备、材料出口。⑤有利于更多的建筑公司进入国际市场。⑥有利于获得更多的国际经贸信息。第一节WTO与中国建筑业四、加入WTO后的对策和措施1、调整建筑业对外开放政策清理过去已有的法律制度；在具体法律内容上进行调整。2、建立符合WTO要求的建筑业管理体制（1）依法加强对建筑市场的监管；（2）理顺建筑业管理体制；（3）正确定位政府职能；（4）政府管理透明度。3、健全和完善建筑业法规体系（1）建筑服务涉外法规的具体调整和修订应体现最惠国待遇原则、国民待遇原则、市场准入原则、透明度原则等；（2）借鉴发达国家先进的立法经验，进一步健全和完善我国已经形成的法律、法规、部门规章、技术标准与规范。4、完善建筑市场运行机制（1）依法保证建筑工程担保和保险制度；（2）建立健全行业中介组织并充分发挥其作用。第一节WTO与中国建筑业5、建立建筑业管理信息公开制度（1）摈弃计划经济体制下形成的封锁信息和妨碍信息传播的观念和方法。（2）政府对建筑业管理信息公开的内容包括：建筑法规，所有的建筑服务贸易政策、规则和措施，建筑业产业管理政策；建筑市场服务的管理政策，各类政策的服务制定机构，政策的