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第十一章行政伦理1第十一章行政伦理第一节行政伦理概述第二节行政伦理的结构与内容第三节行政伦理的基本问题：责任及其履行第四节当代中国行政伦理第十一章行政伦理2教学目标通过本章学习，使学生了解行政伦理产生的背景，掌握行政伦理的结构和内容，熟悉行政伦理的基本问题，了解当代中国行政伦理规范内容。第十一章行政伦理3课程导入20世纪60年代初，美国国防部长麦克纳马拉在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大的军火承包商之一。有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗？”麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。”但这种解释依然无法得到国会的批准。最后，麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。这是避免利益冲突的一个经典案例，这是５0年前美国的廉政故事。行政伦理研究的必要性第十一章行政伦理4在2001年发表的《2001年全球竞争力报告》中，北欧小国芬兰再次名列第一，将美国等经济科技实力超群的大国甩在了后面。芬兰竞争力的提高说到底是其经济高度市场化、国际化的结果。其中最重要的一条是芬兰有着良好的社会环境。凡在芬兰生活过一段时间的人，无不强烈感受到芬兰人非常遵守法规。走遍芬兰，基本上看不到站在街头指挥的交通警察。即使在深更半夜的空旷街头，芬兰人也不会闯红灯。芬兰人有很强的道德意识和社会责任感，爱管“闲事”者特多。只要你做了有违道德法规的事，总有人出面提醒或者指责你。芬兰人诚实守信。二战后，芬兰是世界上惟一履行承诺、支付全部战争赔款的国家。芬兰和北欧其他国家一样，在世界上腐败程度较低。严惩腐败为社会切除了毒瘤，为发展清除了障碍。第十一章行政伦理5这是1991年左右发生的事，在加拿大妇孺皆知。加拿大温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个省长被迫辞职。介绍此生意的是一个温哥华非常著名的房产经纪人，他被此事连累．名誉扫地．执照可能也被吊销了。这就是西方的商业道德，政治家的道德。第十一章行政伦理6第一节行政伦理概述行政伦理：兴起背景与发展态势一行政伦理的功能二第十一章行政伦理7一、行政伦理：兴起背景与发展态势产生时间：产生于20世纪70年代标志：1、“美国公共行政学会”1976年成立“职业标准与伦理委员会”，是行政伦理学科诞生的标志。2、把行政管理的外部控制转化为内部控制。3、行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。4、一些列代表著作的出版。第十一章行政伦理81.行政伦理学的产生原因（1）社会根源六十年代的反文化运动、反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正视伦理问题。（2）实践根源20世纪70年代美国的“水门事件”。第十一章行政伦理9美国国家公共行政学会专门小组在关于水门事件的研究报告中提出了几项建议：改进和制定有关公共服务伦理方面的法规和指导原则；把行政伦理法规纳入一切新官员和新雇员的就职宣誓中；准备提拔的官员要参加行政伦理培训班；设立联邦政府伦理委员会，对全体政府雇员颁发统一的伦理指导准则；配备专门调查政府内部腐败问题的官员；对那些输送大量公共官员的行政学院和专业学校，应该把更多的注意力集中在行政伦理即公共服务的道德方面。第十一章行政伦理10（3）理论根源政治与行政无法截然二分，政策执行亦是政策制订执行者不仅要遵循行政自身的伦理，而且还应遵循人的普遍伦理只有不仅把执行当作工具，同时也当作有知、情、意的人，才能充分发挥执行者的才能第十一章行政伦理11二、行政伦理的功能形形色色的行政问题不作为（没有做）滥用职权（做过了）决策失败（做错了）违背法纪（不该做）以权谋私（公权和己利）权钱交易（兼取他利和己利）买官卖官（窃取公共资源）行贿受贿（侵犯公共资源）第十一章行政伦理12案例：为难的吴队长无业青年王某在巷口设摊修理自行车，属无证经营。由于地处路口，所以生意特别好，待修理的自行车经常妨碍巷口的交通，居民进出不便。附近居民通过居委会向街道市政科反映此事，要求迅速解决。街道市政科在与区工商管理局研究后，作出取缔该摊的决定，责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长接受任务后，很是为难：一方面，作为执行人员，他必须坚决执行上级的命令；另一方面，他对王某情况比较了解，其父较早亡故，母亲有病缠身，家庭经济状况很差，可贵的是王某本人并无不良的表现。吴队长觉得取缔该摊位后，可能会使王某成为一个社会不安定因素。思考：吴队长为难的根本原因是什么？第十一章行政伦理13行政人员的多重角色政治人经济人社会人代理人组织人多重角色第十一章行政伦理14行政人员的多重角色（1）“政治人”——一定政治理念的实践者角色。行政人员的“政治人”角色丛比较狭窄：——一定政治观念的拥护者和实践者；——一种政治理念的同情者或反对者。——常以肯定者的姿态出现，对他的政治信仰负责。第十一章行政伦理15（2）“经济人”——追求自身利益的个我角色。——亚当•斯密：“毫无疑问，每个人生来首先和主要关心自己；而且，他比任何其他人都更适合关心自己，所以他如果这样做的话是适当的和正确的。因此，每个人更加深切地关心同自己直接有关的、而不是对任何其他人有关的事情第十一章行政伦理16（3）“社会人”——维护社会共同体利益的公民角色，承担各种类型的社会责任。内涵：①整个社会共同体的一员；②特定文化圈内的一员；③特定阶层的一员；④特定家族的成员。第十一章行政伦理17（4）“受托人”与“组织人”——公共组织成员的角色（基本角色）。内涵：①作为整个公共管理组织系统中的一员，属于最间接受托者——向国家法律负责；②身属特定公共管理组织系统，间接受托者——向该系统的民选官员负责，维护该组织系统的利益和形象；③身属特定公共管理组织，受雇于该组织，听命于该组织，为该组织服务。第十一章行政伦理18各种不负责任的行为吴队长的烦恼行政中的职业道德行政中的伦理困境行政伦理做正确的事正确地做事组织目标管理学第十一章行政伦理19做正确的事！规范与约束功能教育与塑造功能中介功能保证与激励功能行政伦理功能国家认同和民心凝聚功能第十一章行政伦理20第二节行政伦理的结构与内容行政组织伦理一行政人员伦理二第十一章行政伦理21一、行政伦理组织程序公正的基本准则1民主责任的伦理导向2行政组织信任3第十一章行政伦理22二、行政人员伦理特点主观与客观的统一美德与公德的统一自律与他律的统一内容忠于职守服务意识依法行政普遍伦理第十一章行政伦理23“自律”概念的发展“自律”最早是由西方伦理思想家康德提出的，他不仅系统阐释了“自律”的概念，而且还以此为基点构建了其伦理学说。马克思汲取了康德“自律论“的精华，使“自律”成为马克思主义伦理学的一个基本概念，并且精辟的总结，认为这种关系至少包含四个方面内容：（１）“自律”是道德产生的前提；（２）“自律”是实现人类道德完善的条件；（３）“自律”是伦理道德的本质特征；（４）“自律”是道德生活的归。总的来讲，“自律”是伦理道德存在的特殊方式；没有自律就没有道德。第十一章行政伦理24行政伦理“自律”是行政人员的道德规范。“他律”是行政纪律。行政人员的“自律”是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据，行政伦理“他律”机制的最终目的也是正是为了实现行政工作人员的廉洁“自律”。第十一章行政伦理25第三节行政伦理的基本问题：责任及其履行一、主观责任与客观责任二、内部控制与外部控制第十一章行政伦理26第四节当代中国行政伦理一、当代中国行政伦理规范的来源二、当代中国行政伦理规范的内容第十一章行政伦理27古代中国古代社会是一个以“德治为本”的社会；主要伦理规范包括：诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。近代在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想。主要伦理规范包括：第一，维护国家的独立和主权；第二，由改良到共和；第三，提倡民权。当代在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。主要包括的内容：第一，坚持人民的利益高于一切；第二，强调对权力的制约和监督。第十一章行政伦理28二、当代中国行政伦理规范的内容从私人德性转变为公德主导从为民众服务发展到为公民尽责从信念责任转变为职责责任第十一章完第十一章行政伦理29“千里之堤，溃于蚁穴”。前几年因受贿锒铛入狱而名噪一时的某省级干部的自白颇为典型。他说：“近几年来，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，没有了坚定的道德观念，再加上来自各方面的监督制约很少，即使有也是形式化、表面化，因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。”请运用行政伦理的有关理论，分析在新形势下如何制止政府官员的腐败。第十一章行政伦理30参考答案在新形势下，加强我国公务员的廉政建设要着重从以下几个方面入手：（1）培养公务员科学合理的行政价值观。（2）完善法律法规建设，保障行政伦理规范的实现。（3）建立与完善惩治腐败机制，旨在有效解决腐败问题。（4）建立与完善公正待遇机制，旨在有效解决腐败问题。第十一章行政伦理31城管为何为难？主观责任与客观责任是否会发生冲突？行政行为的标准是什么？第十一章行政伦理321.行政伦理2.为什么说“公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益”3.论述行政伦理建设的具体措施复习与思考第十一章行政伦理33一、单项选择题1．作为判断行政行为是否正当的价值标准，公共权力运行的价值基石和道德基础是()。A．国家利益B．公共利益C．公共财产D．国家财产2．行政伦理的核心是()。A．程序公正B．效率C．符合法律规范D．效率与公平兼顾第十一章行政伦理343．主导行政伦理规范、体现行政伦理特质的核心理念是()。A．效率B．责任C．公平D．公正4．行政伦理的基本价值理念是()。A．公平与正义B．公平与效率C．正义与效率D．公平、正义与效率5．行政伦理困境的最典型的表现形式是()。A．责任冲突B．利益冲突C．角色冲突D．权力冲突第十一章行政伦理35二、多项选择题1．行政伦理是一个有机联系的整体，由诸多层面的要素所构成，包括()。A．观念形态B．实践形态C．准则评估形态D．法治意识形态E．理论形态2．库珀在《行政伦理学：实现行政责任的途径》中将人们进行伦理思考的方式界分为()。A．情感表达层次B．道德规则层次C．伦理分析层次D．后伦理层次E．法律规范层次第十一章行政伦理363．公共利益在行政伦理中的地位和作用突出地表现在它的评价功能，包括()。A．公共利益是在一定社会条件下各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性B．维护公共利益是行政伦理主要的实体内容C．公共利益能超越不同利益主体和地域，对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响D．公共利益是判断公共行政行为是否正当的价值标准E．行政伦理的最终目的在于促进公共利益的实现4．公共责任的基本特征包括()。A．普遍性B．义务性C．约束性D．资源性E．社会性第十一章行政伦理375．行政伦理的功能主要有()。A．中介功能B．规范与约束功能C．教育与塑造功能D．保证与激励功能E．国家认同和居民凝聚功能6．新公共行政提出的公共行政的4个基本过程是()。A．分配过程B．整合过程C．管理过程D．边际过程E．情感过程第十一章行政伦理38练习题答案一、单项选择题1．B2．A3．B4．A5．A二、多项选择题1．ABC2．ABCD3．BDE4．ABC5．ABCDE6．ABDE