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第十二章行政法治1第十二章行政法治第一节行政法治概述第二节行政立法第三节我国行政管理的法治化第十二章行政法治2通过本讲学习，要求大家掌握行政法治、行政立法的基本含义，了解西方国家行政法治的历史演进、熟悉我国行政管理的法治化以及我国的行政立法监督制度。教学要点第十二章行政法治3第一节行政法治概述一、行政法治的含义二、行政管理的法律逻辑三、西方国家法治行政的历史演进第十二章行政法治4一、行政法治的含义行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。第一、行政权力的取得必须由法律设定；第二、行政权力的行使必须依法；第三、违法行政必须承担法律责任。第十二章行政法治5二、行政管理的法律逻辑（一）行政权力需要法的约束与规范（二）行政管理研究的法律途径第十二章行政法治6（一）行政权力需要法的约束与规范1.在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的所有违法行为承担责任，真正的法治社会才能形成。2.现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益的最大化，这需要法律加以保障。第十二章行政法治7（二）行政管理研究的法律途径1.行政管理的研究途径2.行政管理法律途径的兴起管理途径又称为B途径或企业管理途径，或商业途径，它秉承管理学和经济学的传统，主要从组织结构和功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解公共管理，强调工具理性；政治途径又称为P途径或公共政策途径，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；法律途径将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了行政管理法治和裁决的主题。第十二章行政法治82、行政管理法律途径的兴起3、行政管理法律途径的基本理念:①维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利受法律的平等保护；②正当法律程序，“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”；③建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与监督制度、律师制度等。第十二章行政法治92、行政管理法律途径的兴起4、行政管理法律途径的主要内容:①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；②把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式；③注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制；④把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障；⑤重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。第十二章行政法治10三、西方国家法治行政的历史演进自由资本主义时期：“无法律即无行政”的法治行政。垄断资本主义时期：与积极行政、服务行政相适应的法律支配下的法治行政。新公共管理时期：放松规制的法治行政。第十二章行政法治11自由资本主义时期一切行政权力的行使都必须根据法律，服从法律，遵守法律。这反映了自由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实，也是“政府法治主义”的充分体现。随着社会条件的变化，政府可以依照职权在法定的范围内活动，并按照法定程序行使权力。法治行政所依之法，已由议会制定的成文法律扩展到政府行政机关根据议会或法律授权而制定的规章。新公共管理运动的兴起，民主宪政对公共权力的限制与制约，在形式上已不局限于刻板的法律条文对公共权力的限制，而是寓市场竞争机制于公共管理之中，强化公共部门的责任和“服务意识”；变过去的过程控制和单纯的规则控制为绩效控制、结果控制，推行政府绩效评估。第十二章行政法治12小结：第一、西方国家法治行政的基本含义，并不是固定不变的，而是随着社会条件的变化而变化；第二、无论如何变化，法治行政所包含的对行政权力加以制约的民主宪政理念没有改变；第三、这种变化表明，在制度上要强化行政权力制约，以体现制度的公平、公正和民主，但在运行机制上，要强化行政权力的有效性、高效率性，并实现二者的有机统一。第十二章行政法治13第二节行政立法一、行政立法的含义二、行政立法的权力配置三、行政立法监督第十二章行政法治14含义行政立法是指行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。第十二章行政法治15我国行政立法的类型职权立法是指政府行政机关依据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法、国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。政府职权立法和授权立法是我国行政立法的主要方式。第十二章行政法治16二、行政立法的权力配置（一）立法权（二）国家权力机关与行政机关立法权力配置（三）中央与地方政府行政立法权力配置第十二章行政法治17三、行政立法监督1.权力机关的监督2.行政主体自身的监督3.司法机关的监督第十二章行政法治18第三节我国行政管理的法治化一、我国行政管理法治化建设的目标二、我国行政管理法治化的主要内容第十二章行政法治19一、我国行政管理法治化建设的目标（一）法治行政的必要性1.法治行政是法治国家的基本要求2.法治行政是市场经济运行的基石3.法治行政是实现公共利益的保障（二）法治行政建设第十二章行政法治20（二）法治行政的发展历史党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》，各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。法治行政的发展历史第十二章行政法治21（二）法治政府建设2004年3月，根据宪法和有关法律、行政法规，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，以期全面推进依法行政，建设法治政府。法治政府的含义体现在：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六个方面。第十二章行政法治22法治政府含义1.法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。2.法治政府应符合合理行政的要求，遵循法律保留原则。3.法治政府应符合程序正当的要求，遵循正当程序原则。4.法治政府应符合高效便民的要求。5.法治政府应符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利益。6.法治政府应当符合统一的要求。第十二章行政法治23（三）法治行政建设的目标完善依法行政体制加强依法行政主体建设完善行政法律制度强化法律实施和科学决策强化行政权力监督第十二章行政法治24（三）我国行政管理法治化主要内容•1.行政法治意识的培养•2.行政组织法治•3.行政职权法治•4.行政程序法治1.法律至上意识2.服务意识3.责任意识1.职权立法2.执行管理3.行政监督1.行政行为程序2.行政组织程序3.行政诉讼程序第十二章完第十二章行政法治25•孙志刚，男，27岁，湖北武汉人，2001年在武汉科技学院艺术设计专业结业。今年2月24日受聘于广州达奇服装有限公司。3月17日晚10时许，孙外出上网，途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未带身份证，被作为“三无人员”带回派出所。孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放孙。3月18日，孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚，孙因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨1时多，孙遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午10时20分死亡。救护站死亡证明书上称其死因是“心脏病”。4月18日，中山大学中山医学院法医鉴定中心出具尸检检验鉴定书，结果表明，孙死前72小时曾遭毒打。4月25日，《南方都市报》以《被收容者孙志刚之死》为题，首次披露了孙志刚惨死事件。次日，全国各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道。案例分析第十二章行政法治26•因为有了孙志刚事件，2003年5月14日，一份题为“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”由三位公民传真至全国人大常委会，该建议书的内容大致是这样的：我们作为中华人民共和国公民，认为国务院1982年5月12日颁布的，至今仍在使用的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，与我国宪法和有关法律相抵触，特向全国人大常委会提出审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议。•2003年6月20日，国务院第381号令，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》于2003年8月1日起施行。1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。新办法提出了全新的自愿救助的原则，取消了强制手段。•运用行政立法的有关知识，结合案例分析如何做到依法行政，避免类似事件发生。第十二章行政法治27参考答案（1）各级政府机关及其工作人员要牢固树立依法行政的观念。（2）按照社会主义市场经济发展的要求，加强立法工作，及时制定、修改、废止法律、法规。（3）政府机关及其工作人员在实际工作中时刻贯彻依法行政的原则，尤其在执法主体、依据、程序等方面合乎法律的规范。（4）加强行政执行的监督。第十二章行政法治281.授权立法2.职权立法3.法治行政的原则复习与思考第十二章行政法治29一、单项选择题1．法治的核心理念是()。A．运用法律约束公共权力B．运用法律进行公共事务管理C．运用法律确认财产权利D．运用法律调解民事纠纷2．从历史的观点来分析，公共行政存在的主要研究途径不包括()。A．管理途径B．政治途径C．经济途径D．法律途径3．既是法治国家的基本要求和市场经济运行的基石，又是实现公共利益的保障的是()。A．有法可依B．法治行政C．违法必究D．执法必严第十二章行政法治30•4．法治行政建设，最根本的就是要()。•A．建设法治政府B．提高公民法治意识•C．完善国家相关法律D．严格执行法律•5．既是西方思想家基于社会契约论和主权论所提出的民主理论，又是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果的是()。•A．人民主权论或权力制约论•B．分权制衡论•C．中央集权论•D．社会契约论第十二章行政法治31二、多项选择题•1．从历史的观点来分析，行政管理的主要研究途径有()。•A．管理途径B．政治途径•C．法律途径D．政治经济途径•E．国家社会关系途径•2．我国的行政立法包括()。•A．基本权利义务关系立法B．职权立法•C．基本社会关系立法D．授权立法•E．民事关系立法第十二章行政法治32•3．法律意识包括()。•A．法律至上意识B．管理意识•C．责任意识D．效率意识•E．服务意识•4．我国行政立法体制的模式有()。•A．中央集权模式B．地方分权模式•C．集权的分权模式D．分权的集权模式•E．地方自主立法模式第十二章行政法治33•5．法治行政的原则包括()。•A．法律优先原则B．程序公开原则•C．权力监督原则D．法律救济原则•E．人人平等原则•6．地方政府规章的制定机关包括()。•A．省、自治区、直辖市人民政府•B．省、自治区人民政府所在地的市人民政府•C．经济特区所在地的市人民政府•D．国务院批准的较大市的人民政府•E．地方具行文市人民政府第十二章行政法治34练习题答案•一、单项选择题•1．A2．C3．B4．A5．A•二、多项选择题•1．ABC2．BD3．ACE4．ABCD5．ABCD6．A：BCD