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第四章城市规划的职能.内容.程序4.1城市规划的职能4.2城市规划的基本内容4.3城市规划的编织原则4.1城市规划的职能4.1.1什么是城市规划4.1.2城市规划的性质4.1.3城市规划的特点4.1.4城市规划的职能4.1.1什么是城市规划为什么要进行城市规划“互相联系性”和“复杂性”现代社会是一个复杂的相互关联的整体，任何简单的凭直觉的判断和决定已不足以把握全局的发展方向并获得预期的结果。（1）城市规划的定义---英国“城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用设施及其其他的各种要求，而且，更重要的在于实现社会与经济目标。城市规划的实现要靠政府的运筹，并需运用调查、分析、预测和设计等专门技术。”城市规划：townplanning城乡规划：townandcountryplanning（1）城市规划的定义——美国“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要。”城市规划：cityplanning城市与区域规划：cityandregionalplanning（1）城市规划的定义——前苏联“整个国民经济计划工作的继续和具体化，并且是国民经济中一个不可分割的组成部分。它是根据发展国民经济的年度计划、五年计划和远景计划来进行的。”（1）城市规划的定义——日本城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动得以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种空间要求，预测确定土地利用与设施布局，并将其付诸实施的技术。城市规划以实现城市政策为目标，为达成、实现、运营城市功能，对城市结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。（1）城市规划的定义——中国“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体安排和实施管理。”4.1.1什么是城市规划（2）城市规划的语义要素具有限定的范围作为实现社会、经济诸目标的技术手段以物质空间为作用对象包含政策性因素和社会价值判断4.1.1什么是城市规划（3）城市规划与社会经济体制城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志可以扩大到区域规划和国土规划可以延伸到建筑群体之间的空间设计意志：封建社会和近代资本主义社会计划经济和市场经济在以市场经济为主导的现代社会，城市规划实质是一种为达成社会共同目标和协调利益集团彼此之间矛盾的技术手段。4.1.2城市规划的性质（1）城市活动与城市规划雅典宪章（1933）：居住、工作、游憩和交通是城市的四大功能，城市规划的任务就是要处理这些功能之间的关系。时至今日，城市活动已发生很大变化。4.1.2城市规划的性质（2）城市规划技术与城市规划制度作为工程技术的城市规划追求城市整体运转的合理性与效率为目标作为制度的城市规划追求城市整体运转过程中的公平、公正与秩序4.1.3城市规划的特点（1）多学科综合性对象的多样性、研究解决问题的多样性、实践过程的多样性（2）政策性、法规性（3）长期性、经常性（4）实践性、地方性城市规划的目的是实践城市规划的效能依靠实践检验4.1.4城市规划的职能（1）城市规划的基本职能通过具体、准确的图形，在空间上描绘城市或地区社会经济发展蓝图的手段。（2）城市规划的实施职能（3）城市规划的宣传职能（4）作为政府行政工具的城市规划4.2城市规划的基本内容4.2.1社会经济发展目标与城市规划4.2.2城市规划的空间层次4.2.3城市规划的主要组成部分4.2.4法定城市规划4.2.1社会经济发展目标与城市规划城市综合规划（综合发展战略）非物质空间规划物质空间规划（城市规划）财政计划经济发展计划社会发展计划4.2.2城市规划的空间层次国土及区域规划城市总体规划详细规划建筑场地规划城市规划国土规划在国土范围内，为改善土地利用状况、决定产业布局、有计划地安置人口而进行的长期的综合性社会基础设施建设规划资源开发与利用进行安排生产力布局、人口布局、大型基础设施建设美国田纳西河流域规划、日本全国综合开发规划田纳西河流域早期的开发利用模式早期的开发利用模式田纳西河流域规划后的开发模式田纳西河流域区域规划国土规划指范围覆盖整个国土空间的规划，对其中的特定部分所进行的规划被称为区域规划。区域规划的类型：城镇体系规划：全国、省、市域、县域城镇体系规划跨行政区的区域规划：珠江三角洲经济区城市群规划大连（2）城市总体规划（20年）对城市未来的长期发展做出的战略性部署“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。”美国：城市总体规划masterplan、comprehensiveplan、generalplan日本:“城市基本规划”,masterplan德国“土地利用规划”区域位置示意图城市性质浙江省北部太湖南岸中心城市以丝绸文化代表的历史文化名城长江三角洲地区的现代化工贸城市城市规模2000年城市人口28万人，城市建设用地2520公顷2010年城市人口43万人，城市建设用地4400公顷2020年城市人口55万人，城市建设用地6315公顷城市总体规划图土地利用与空间布局（3）详细规划控制性详细规划：对规划范围的土地利用设定较为详细的用途和容量控制，作为该地区建设管理的主要依据，属于开发建设控制型的详细规划修建性详细规划：以实现规划范围内具体的预定开发建设项目为目标，将各个建筑物的具体用途、体型、外观以及各项城市设施的具体设计作为规划内容，属于开发建设蓝图型的详细规划。德国的建设规划、日本的地区规划（4）建筑场地规划凯文.林奇：“在基地上安排建筑、塑造建筑之间空间的艺术，是一门联系着建筑、景园建筑和城市规划的艺术。”可以看作是开发建设蓝图型详细规划的一种特殊情况——单一业主在其拥有的用地范围所进行的详细规划。（5）各个规划层次的关系和反馈上级规划是下级规划的依据下级规划为上级规划的修订提供必要的反馈信息4.2.3城市规划的主要组成部分土地利用规划道路交通规划公园绿地及开敞空间规划城市基础设施规划建筑场地规划“在基地上安排建筑、塑造建筑之间空间的艺术，是一门联系着建筑、景园建筑和城市规划的艺术。”可以看成是单一业主在其范围内所进行的详细规划。4.2.4法定城市规划城市规划实施的两种途径：政府直接作为投资与建设的主体通过城市规划中的预设指标对民间开发建设活动进行监督城市规划行政的过程中都需要依据相关的法律法规，做到依法行政。这种依据法律所编制并实施的城市规划被称为“法定城市规划”主干法：城市规划法1984年之前的诸项规定1984年《城市规划条例》1989年《城市规划法》2007年《城乡规划法》4.3城市规划的编制与实施4.3.1城市规划的编制程序4.3.2城市规划的编制与确定4.3.3城市规划与建筑设计4.3.1城市规划的编制程序1.城市规划调查及基础资料收集2.城市发展目标的确立3.城市规划方案的编制与确定4.城市规划方案的实施5.城市规划方案的评价与反馈4.3.2城市规划的编制与确定（1）城市规划的编制主体政府部门市民团体及个人（在公众参与意识发达的民主社会影响大）城市规划专业人员我国的城市规划由城市人民政府负责编制。4.3.2城市规划的编制与确定（2）城市规划确定的主体及方式城市中的一般市民或代表特定利益群体的非政府组织；政府部门的行政审批制度。4.3.2城市规划的编制与确定（3）城市规划的公众参与通过议会反映市民意见社会舆论调查规划方案示众，听证确定后的城市规划文件的公示、宣传4.3.2城市规划的编制与确定（4）规划师的角色作为中立公仆的规划师作为促成社区共同意识者的规划师作为企业家的规划师作为代言人的规划师作为激进改革代理人的规划师4.3.3城市规划与建筑设计（1）建筑与城市（2）城市规划与建筑设计（3）基于城市观的建筑创作