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第一章报关与海关管理•第一节报关概述•第二节海关管理概述•第三节报关单位•第四节报关员第一节报关概述•教学目的：①理解报关的含义②了解报关的范围及基本内容③理解报关的分类•提问：①什么是报关？②为什么要报关？一、报关的含义•《海关法》规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。•1、报关：指进出口货物收发货人、进出境运输负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物品进出境手续及相关海关事务的过程。提问：通过教材中所介绍的报关的概念，回答报关的主体、报关的对象、报关的内容分别是什么。报关的其他说法：办理报关纳税手续、办理报关手续、从事报关业务、进行报关活动•2、报关与通关的区别（1）报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续。（2）通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理、核准其进出境的管理过程。•3、报关与报检（报验）的区别：报检一般是指对外贸易关系人按照法律、行政法规、合同的规定或根据需要向进出口商品检验检疫机构申请办理检验、检疫、鉴定工作的手续，是进出口商品检验检疫工作的一个环节。[一般而言，报检、报验先于报关。]二、报关的范围•1、进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜•2、进出境货物：一般进出口货物、保税货物、暂准进出境货物、特定减免税货物、其他进出境货物[特殊形态的货物，如以货品为载体的软件]例题：（多选）下列应当按照进出口货物报关的是：（）。A、进出境运输工具载运的货物B、进出口技术C、进出境旅客携带个人用品超过合理自用数量D、通过输油管道进入国内的原油•3、进出境物品：行李物品、邮递物品、其他物品三、报关的分类•1、按照报关的对象：运输工具报关、货物报关、物品报关•2、按照报关的目的：进境报关、出境报关•3、按照报关的行为性质：自理报关、代理报关思考：结合“代理”行业的出现，为什么会出现代理报关？（1）自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务。[进出口货物收发货人必须依法向海关注册登记。]（2）代理报关：指报关企业接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关业务的行为。[报关企业必须依法取得报关企业注册登记许可并向海关注册登记。]①直接代理报关：以委托人（进出口货物收发货人）的名义→代理人代理行为的法律后果直接作用于委托人[大多数情况下]②间接代理报关：以报关企业自身的名义→经营快件业务的国际货物运输代理公司→代理人应当承担委托人自己报关时所应当承担的法律责任四、报关的基本内容•1、进出境运输工具报关的基本内容（1）运输工具申报的基本内容：进出境申报是其主要内容→旅客人数、货物数量、装卸时间（2）运输工具舱单申报：是运输工具申报的重要事项•2、进出境货物报关的基本内容：由取得报关员从业资格并在海关注册的报关员办理（1）作好自理或代理报关准备（2）准备报关单证（3）配合海关查验（4）缴纳税费（5）提取或装运货物•3、进出境物品报关的基本内容以自用合理数量为限→行李物品、邮递物品（1）进出境行李物品的报关→红绿通道绿色通道（无申报通道）→数量和价值均不超过免税限制红色通道（申报通道）→“进（出）境旅客行李物品申报单”（2）进出境邮递物品的报关《万国邮政公约》→“报税单”（3）进出境其他物品的报关：暂时免税进出境物品、享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品小结：•（1）报关的概念•（2）报关与通关、报检（报验）的区别与联系•（3）报关的分类•（4）报关的基本内容作业练习：单选：1、报关企业接受委托应当承担相应的法律责任，下列正确的表述是：（）A、报关企业以直接代理的形式报关，自己应当承担法律责任B、报关企业以间接代理的形式报关，自己应当承担与被代理人相同的法律责任C、报关企业代理的法律责任应当按照直接代理或间接代理报关的责任大小分担D、报关企业不管以直接代理的形式不是间接代理的形式报关，其法律责任是相同的2、下列关于报关的理解错误的是：（）A、报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的过程B、报关与通关既有联系又有区别，一般而言，报检、报验手续应先于报关手续C、进出口货物应当在设有海关的地点进出境并办理报关手续D、除了进出境货物外，进出境运输工具、进出境物品和进出境人员也需向海关报关判断：报关是在设立海关的地点，对进出境货物、物品和运输工具办理进出境手续和相关海关事务的过程。（）第二节海关管理概述•教学目的：①了解海关的性质及任务，并理解海关各项任务之间的联系②了解海关的法律体系③了解海关权力的种类，并理解海关权力的实施④了解海关的管理体制与机构•提问：①报关的概念？→报关行为的监管机关？②运输工具、货物、物品进出境的地点？一、海关的性质与任务《海关法》规定：中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。[这条法律明确指出了海关的性质及任务。]•1、海关的性质（1）海关是国家行政机关：国务院直属机构（2）海关是国家监督管理机关：依据相关法律、法规→进出关境及与之有关的活动进出关境的运输工具、货物、物品关境：是世界各国海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。[举例说明关境与国境的区别：香港、澳门、台、澎、金、马、欧盟]（3）海关的监督管理是国家行政执法活动：依法监督管理、处罚一、海关的性质与任务•2、海关的任务（1）监管：监管进出境的运输工具、货物、物品①海关监管是指海关运用国家所赋予的权力，通过一系列制度及程序、依法、行政管理②海关监管不是海关监督管理的简称，海关监督管理则是海关全部执法活动的统称。③海关监管的对象、目的（2）征税：征收关税和其他税、费[注意与传统错误观念的区别]①征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（增值税、消费税、船舶吨税）②关税的征收主体是国家，但由海关来征收。（3）缉私：查缉走私提问：结合各种资料，什么是走私？①查缉走私是海关为保证监管和征税工作顺利完成的保障措施。②走私：指进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出境或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。[注意与传统错误观念的区别。]③《海关法》规定：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。④公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力。（4）统计：编制海关统计以实际进出口货物作为统计和分析的对象《统计商品目录》•3、海关四项基本任务的关系：海关的四项基本任务是一个统一的有机联系的整体。讨论：这四项基本任务是怎样的一个统一的有机联系的整体？二、我国海关的法律体系提问：海关在执行各项任务时，相关的法律、法规等起到了什么作用？•1、法律体系：一般是指一个国家的全部现行法律规范按不同部门、层次所组成的一个有机整体。•2、海关法的立法体制：全国人民代表大会、国务院和海关总署三级立法的体制→《海关法》为母法，行政法规和部门规章为补充的三级海关法律体系（1）《海关法》：全国人民代表大会制定（2）行政法规：国务院制定（3）部门规章及规范性文件：海关总署制定三、海关的权力提问：阅读教材，哪些权力是需要经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后，才能行使？•1、海关权力的内容（1）行政审批权：减免税审批、报关员资格全国统一考试报名资格的审核（2）税费征收权：对依法征收关税的货物征收关税、对特定货物减征或免征关税（3）行政检查权：是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权力。①检查权：检查进出境运输工具、检查走私嫌疑人的身体②查验权：查验进出境货物、物品③施加封志权：对转关运输的货物施加封志④查阅、复制权：查询合同、复制发票⑤查问权：对嫌疑人进行查问⑥查询权：查询涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款⑦稽查权（4）行政强制权：是《海关法》及相关法律、行政法规得以贯彻实施的重要保障。①扣留权：扣留走私嫌疑的货物、扣留走私嫌疑的人员②提取货物变卖、先行变卖权③强制扣缴和变价抵缴关税权④抵缴、变价抵缴罚款权⑤其他特殊行政强制权：滞报金、滞纳金征收；处罚担保；税收担保；税收保全（5）行政处罚权（6）其他权力①配备武器权②连续追缉权③行政裁定权④行政奖励权三、海关的权力•2、海关权力行使的基本原则（1）合法原则：是依法行政原则的基本要求[阅读教材，了解“合法性”的四个方面。]（2）适当原则：以公平性、合理性为基础，以正义性为目的。[阅读教材，思考：为什么要遵循“适当原则”？为什么又要设立“行政监督（行政复议）”和“司法监督（行政诉讼）”程序？]（3）依法独立行使原则[阅读教材，怎样理解“独立行政”？]（4）依法受到保障原则：海关权力是国家权力的一种，应受到保障，才能实现国家权能的作用。[阅读教材，了解海关在行使权力时需要得到哪些部门的协助。]•3、海关权力的监督：即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。[举例说明哪些部门可以对海关进行监督。]四、海关的管理体制与机构•1、海关的管理体制：集中统一的垂直领导体制•2、海关的设关原则《海关法》规定：对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点[注意：海关的隶属关系与行政区划无关]•3、海关的组织机构（1）海关总署：广东分署、上海特派员办事处、天津特派员办事处（2）直属海关：41个就本关区的海关事务独立行使职责，向海关总署负责（3）隶属海关：执行进出境监督管理职能的基本单位（4）海关缉私警察机构：专门打击走私犯罪小结：•（1）海关的三条性质•（2）海关的四项基本任务•（3）海关的法律体系•（4）海关的六项权利及行使权力的四项原则•（5）海关的管理体制与机构作业练习：单选：1、我国的关境范围是指：（）。A、中华人民共和国全部领域，包括香港、澳门和台、澎、金、马B、享有单独关境地位的地区，包括领水、领陆、领空C、除香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区以外的我国全部领域D、享有国家特殊优惠政策地区以外的我国全部领域2、在下列选项中，需要经海关关长批准才能行使的检查权是：（）。A、在海关监管区内检查走私嫌疑人B、在海关监管区外检查公民住处C、在海关监管区内检查藏匿走私货物的场所D、在海关监管区外检查有走私嫌疑的运输工具判断：1、我国海关是进出境的监督管理机关，具有监管、征税、查缉走私和编制海关统计任务。（）2、国家实行联合缉私、统一处理、综合处理的缉私体制，海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。（）第三节报关单位•教学目的：①了解报关单位的概念及类型②理解并掌握报关单位的注册登记③了解报关单位的报关行为规则及海关法律责任•提问：①报关的分类？一、报关单位的概念•报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。•《海关法》规定：进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。二、报关单位的类型•1、进出口货物收发货人：指依法直接进口或出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人。（1）国务院对外贸易主管部门或其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者（2）非贸易性质进出口活动的单位：新闻机构、慈善组织•2、报关企业：指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。[讨论：结合“代理”行