高度重视铁路超负荷运营

高度重视铁路超负荷运营统筹编制常州“铁、公、水”交通运输规划蒋庆平白仲官一、本调研课题的确定与调研过程2005年初，常州火车站站长先后在常州市交通运输协会（以下简称交协）理事大会及市十三届人大会议上呼吁和提出（207号）议案：《要重视铁路货运能力建设，以保证常州经济的持续发展》，希望上级部门高度重视常州铁路超负荷运营状况，及早应策，破解难题，以防不测。市交协领导对此十分重视，在办公例会上确定就此议案开展专题调研。我们接受这一课题后，随即着手收集、查阅有关常州铁路运营历史等资料，到常州站实地座谈、踏勘，了解常州站的过去、现在及未来运营状况。接着，到市交通局、市规划局及钟楼区等部门了解有关交通运输规划，并向金坛市、漂阳市、常州中天钢铁集团、凌家塘市场等货运量大的单位发出“调研函”。我们在初步调查的基础上，整理出常州铁路严重超负荷运营及我市“铁、公、水”运输结构失衡情况，并得知长期来我市缺乏“铁、公、水”交通运输的统筹发展规划。为此，我们提出了初步设想和建议，先后向市政府两位副秘书长作了汇报，听取指导性意见。上述部门和领导都认为我们的调研“很有意义，很有必要，也很迫切”。4月下旬至5月中旬，我们带着初步调研成果及设想，专程到上海铁路局、交通部、铁道部的规划部门进行汇报，他们均收下了我们调研的初步成果和设想。上述部门不仅热情接待我们，而且当场表示：“你们的调研设想很好，也很合理，但常州要拿出正式的规划方案来”。交通部规划处的同志还对我市今后如何发展内河港口运输提出了很好建议。他们的明确答复和指导性意见，对我们搞好这次调研是一个很大的鼓舞。二、常州铁路运营简史与目前我市“铁、公、水”交通运输结构严重失衡情况1、铁路常州站简史：常州火车站自1907年4月4日正式建站至今已近百年了，铁路为常州的经济建设和社会事业发展作出了巨大贡献。据资料载：建站初期，主要是客运，货运很少，直至1916年到、发货物229803担（20担为一吨），合11490吨。解放后，1950年发送货物为6．1万吨（未含到达量）；1960年发送货物为27．1万吨（未含到达量）；1970年发送货物为28．1万吨（未含到达量）；1980年发送货物为51．2万吨（未含到达量）；1990年发送货物为101．7万吨（总吞吐量：382．98万吨）；2000年发送货物为133．6万吨（总吞吐量：567．77万吨）；2004年发送货物为361．2万吨（总吞吐量：766.0万吨）。2、我市“铁、公、水”交通运输结构失衡情况跨入新世纪以来，随着国民经济迅速发展，常州铁路超负荷运营状况日趋严重，“铁、公、水”交通运输结构失衡也日益明显，见下表：常州近三年“铁、公、水”交通运输结构情况表200220032004运输方式（万吨）%（万吨）%（万吨）%备注铁路696.213.9710.012.0766.012.6逐年递增公路3445.065.24040.068.64334.071.6逐年递增水路1144.321.61143.019.4952.015.8逐年递减合计5285.821005893.01006052.0100——摘自《常州市统计年鉴》3、常州铁路超负荷运营概况铁路常州站建站百年来，由于种种原因，铁路货场未有大的扩展，以常州站东货场来说，设计能力350万吨/年，2003年到发运量已达710万吨，2004年达到766万吨。目前就在这种超出运能一倍多的严重超负荷状态下运营，一旦发生突发事件，将直接影响沪宁铁路全线的畅通。例1993年春节，常州站货物严重压站，站内积压重车400多节，沿线还停靠800余节，大量货车车皮进不来也出不去，铁道部发出指令：对常州站全面停发货车。市委书记、市长不得不亲自到现场，市经委和交通有关部门组织紧急疏场，还动用了武警部队，日日夜夜进行排解才得以解决。如今这种超负荷运营状态亟待破解，以防不测。4、必须高度关注常州“铁、公、水”交通运输比例失衡问题。目前，常州铁路不堪负重，公路压力也日益加重，车辆猛增，道路拥挤，到处堵塞，而水运比例从我市解放初期的80%逐步下降至60%、40%、20%乃至目前的15.8%。而德国等发达国家水运比例一般在25%左右，相比之下，我市水运比例太小了，加大了铁路、公路的压力。三、我市铁路超负荷运营及运输结构比例失衡的原因与教训通过调研，我们认为产生上述问题，主要有以下原因：1、体制问题。由于铁路体制问题，铁路与地方的协调比较难，车站一级对“地产”、“路权”及如何适应地方经济发展需求无能为力。上海铁路局及铁道部又无全盘计划。一方面，地方经济迅速发展，对铁路运力需求越来越大；而另一方面，铁路运营机制仍属计划经济基本格局，与市场经济形势发展不相适应。2、投资问题。近10余年来，为了满足居民外出旅游激剧增长的需要，铁路6次提速，主要满足客运，而货运相对投人不足。就交通部门来说，重陆运、轻水运，水运因投人不足，大部分航道处于自然状况，通航条件不善，水运比例逐年下降。3、规划问题。半个多世纪来，我市一直没有全局性、前瞻性和战略性的“铁、公、水”交通运输统筹规划，更无地域、土地的规划控制，至今仍无一个权威部门统一协调，扎口“铁、公、水”交通运输综合规划，政出多门，职能交叉，各家制订各家规划，先行者抢先占据本应属全市性战略发展的地盘。现在编制科学、合理的“铁、公、水”交通运输规划何等不易。4、痛失机遇。建国以来，我市没有抓紧规划与控制，丧失多次历史机遇，如今要付出沉重代价。说三例：(A)运河南移问题。50年代，交通部统一制订苏南运河四级航道规划，苏州、无锡抓住机遇，制订规划，严格控制。如无锡，80年代初就完成新运河南移，未拆一平方米房屋，投资仅2991万元，运河宽达93——108米。而我市在半个世纪里，“人中”卡不定，“内线”、“外线”翻来复去，直至2002年还在争。幸亏本届政府终于拍板开浚，但要拆迁房屋120万平方米，投资要30多亿元！(B)未能开发德胜河。1986年6月，交通部钱永昌部长带队考察长江水系，水运专家周明镜随行，二次来常考察，于1987年3月23日在《常州日报》第一版发表长文：《奔长江、迎海轮、创建常州经济腾飞的金桥》。他在文中断言：“开掘德胜河，建好大船闸，兴建德胜港，必将从根本上改变常州水陆交通条件，促进常州经济腾飞”。1988年，江苏计经委批复同意投资3500万元建造魏村二级船闸。结果，我市推翻批文，让水利部门建造水利枢纽，只建了一个12米宽的套闸。如今，德胜河仍处于自然状态，岸坍土塌，该河作用未能发挥。(C)铁路西货场规划仍然落空。早在“九五”期间，我市就规划在新闸地区建设年吞吐量500万吨、占地面积900亩的铁路西货场，铁道部也已考虑到常州规划，进行西货场的初步设计，并从西货场引建一条17公里到常州港的沿江铁路线。但不知何故，至今我市还未纳入市政府计划。据说，西货场原规划地域已被其他项目占据了，也就是说，“九五”期间就规划的铁路西货场规划至今仍然落空！四、目前各方对铁路等货运的渴求近日，国务院正式批准常州建立出口加工区。我市是以机电、轻纺、化工为主的加工城市，原材料、产成品“两头在外”。发展制造加工业，交通运输必然更显重要。就目前来说，一些运输突出问题亟待解决：1、常州中天钢铁集团公司报告说：近年，该公司钢产量已达300万吨／年，“十一五”期间预计将突破500万吨／年，目前由于铁路运能不足，只能通过公路和水路运输，生产成本加大，为此，运输问题已制约着该公司的发展。再加上我市铁本企业将要重组，市辖内各项事业的发展，运输更日趋紧迫。2、金坛市有关领导反映：“金坛有世界级特大盐矿，储存量达164亿吨（目前，尚无管道运输），且金坛市年产水泥200万吨，仅此二项，现在全靠小船和汽车运输很不适应发展需要。一位企业家说：“我们做梦都想能建一条铁路，有一个“铁、公、水”联运港口，金坛的发展肯定没得话说。”3、溧阳市计委同志在电话中说：溧阳市现年产水泥250万吨，且物产丰富，现在都靠汽车、小船舶运输，如果能规划建设“铁、公、水”联运港站，那真是求之不得的大好事！4、常州凌家塘农贸市场，规模属国家级。据查：2004年该场成交额达68.7亿元，到、发农副产品近50万吨，预计“十一五”期间成交额达100亿元/年，货运量达100万吨/年，如果能建成上规模的生产、加工的“物流配运中心”，将促进该市场更快发展，但运输是首要解决的问题。五、我们的调研设想和上级部门的评价通过调研，我们感到要解决常州铁路超负荷运营，并扭转我市“铁、公、水”交通运输比例失衡问题，必须“大手笔”从根本上解决。特提出以下三点设想：1、建设一个大型“铁、公、水”货物集散地。我市早在“九五”期间，就在新闸地区规划建设年吞吐量500万吨，占地900亩的铁路西货场，考虑到交通部已将德胜河定为3级航道，该河无疑将可发挥巨大作用。因此，建议在德胜河东，铁路北侧建设一个大型的“铁、公、水”货物集散港站，规模放大到2000亩。这样将从根本上改变常州铁路超负荷运营，并扭转“铁、公、水”交通运输比例失衡状况。2、开发德胜河，建设“常州黄埔江”。20年前，交通部水运专家周明镜就预言：开拓德胜河，建好大船闸，兴建德胜港，这将从根本上改观常州水、陆交通，促进经济发展。现在德胜港兴建了，10余公里长江岸线也已布局饱满，而21公里德胜河两岸，以及常州新运河即将开浚建成，这些都是未被开垦的“处女地”。因此“开发德胜河，建设常州西北部”将是常州未来发展的战略袂择。3、建议规划建设“江一芜铁路”我们在调研中，有位专家建议：国家重视发展长江三角州，现在常州站又超负荷运营，要缓解常州周边无铁路城市对常州铁路站的压力，需建议上级铁道部门规划建设“江（阴）一芜（湖）货运铁路”，即：先从江阴接上新长铁路，经我市新区（早就有铁路规划）、金坛市、溧阳市南渡、南京高淳县，在安徽芜湖接通九江线。这样，不仅可以缓解周边城市对常州铁路的压力，而且将对江苏、安徽二省7市、县地区的经济发展发挥巨大作用。有同志说：如果我们这一代还无力实现，让我们给子孙后代留下这个规划设想。上级部门对我们调研设想的评价上海铁路局总工室负责同志说：“你们的设想很好．建议也较合理，但，你们常州要拿出正式的规划方案来。”铁道部计划室周工（女）听了我们的汇报，要我们将调研初步材料及铁路规划建议图整理后，寄给长期规划司一位处长，我们照办了。交通部综合规划司规划处领导也与上海铁路局意见一样，认为我们的调研设想非常好，要我们常州抓紧拿出正式规划方案。一位负责人还说：“你们江苏比较重视航道整治建设，但没有像浙江还重视内河港口建设，你们设想搞一个大型的“铁、公、水”货物集散港站很好，常州早就该这样规划了。建议你们建一个大型内河集装箱港口，像浙江嘉兴那样，这对常州经济发展将很有好处。”我们在汇报中，曾担心有关部门对德胜河定为三级会有异议，因为现有铁路桥太矮。该司同志说：“不必担心，铁路桥可以抬高嘛，近几年交通部就为浙江、上海一共改造了4座铁路桥。”交通部水运司一位资深专家对我们说：“50年代以来，你们常州失去了好几次机遇，现在国家很重视发展长江三角洲，要看你们常州能否抓住这次机遇了。”老同志真诚、中肯的话语令人感动。六、对搞好“铁、公、水”交通运输统筹规划的建议1、抓住历史机遇，抓紧规划。2004年初，黄菊副总理在《长江三角洲交通发展座谈会》上强调：必须加快长江三角洲的水、陆交通建设。今年初，国务院决定加快发展长江三角洲。不久，交通部出台了长江三角洲高等级航道全面规划，一下子将我市京杭运河、锡溧漕河、丹金溧漕河、芜太运河、德胜河定为三级航道，并计划在2010-2020年前完成整治。为此，我们呼请市委、市府高度重视这次历史机遇，抓紧搞好我市“铁、公、水”交通运输统筹规划，以确保常州可持续发展。2、建议市委、市府领导重点关注，统一领导，综合规划。目前，从中央到省级规划部门都在进行“十一五”规划，而从我市现状来看，各行各业也都在搞自身规划，但缺乏统一领导，由一个规划部门扎口进行全市性、前瞻性、战略性的“铁、公、水”交通运输统筹规划。为此，我们呼请市委、市府领导能亲自挂帅，统一领导，加