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党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试管理部分党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试坚持“干什么、考什么”的原则•围绕选拔职位的工作职责和工作实际命制试题，突出检测分析和解决领导工作中实际问题的能力•较难试题约占２０％,中等难度试题约占６０％，较容易试题约占２０％管理该部分内容包括:（1）管理基础理论12页（2）行政管理32页（3）公共政策12页（4）领导32页•新增加的考点：依法行政行政执法行政问责制度政府绩效管理行政监督政府审计事业单位改革政府采购突发事件应急管理电子政务发挥社会组织的作用政策分析方法决策协商制度专家咨询制度公众听证制度科学政绩观领导干部的作风领导班子建设提高选人用人公信度团队建设第二十章管理基础理论•第一节基本概念•一、管理的内涵及其一般特征：P697-698•（一）管理的内涵：•1、管理的含义：管理是一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同别人一起或通过别人实现组织的目标。•2、管理的性质：•（1）管理的自然属性和社会属性。（管理在性质上具有自然和社会二重性，它集中体现了管理的内在本质。）•（2）现代管理的科学性和艺术性。•（二）管理的一般特征：•1、管理最基本的任务是实现有效的社会协作。•2、管理最基本的形式是组织。•3、管理最主要的内容是处理人际关系。•4、管理发展的主要动力是变革与创新。•二、管理的基本职能:P699•（一）计划（总体战略和发展目标、战略实施和资源分配方案）•（二）组织（“搭台子、组班子、定规矩”）•（三）领导（激励、指导和支持、营造良性竞争氛围）•（四）控制（监控和评估、纠正）•三、计划与决策P700•（一）计划：制定计划，科学预测提出组织未来所需达到目标与目标实现的方法（狭义）制定、执行和检查计划三阶段（广义）•一个完整的计划过程八步骤：1、分析组织形势。2、确定组织目标。3、拟定前提条件。4、确定可供选择的方案。5、评价可供选择的方案。6、挑选方案。7、制定派生计划。8、编制预算。（二）决策的内涵与标准P701•决策是计划工作的核心，是对组织未来实践的方向、目标、原则和方法作决定的过程，判断决策的合理性和有效性非常重要•1、“最优”标准；（决策者是完全理性的，从经济角度看）•2、“满意”标准；（西蒙“有限理性”不可能“最优化”）•3、“合理性”标准。（孔茨“有限合理性”）•四、组织结构P701-702•（一）组织结构及其设计要素•组织结构是指组织中正式确定的使工作任务得以分解、组合和协调的框架体系。•☆组织结构设计涉及六个关键要素的过程：1、工作专门化（将任务细分、由不同人单独完成）；2、部门化。（五种划分：职能、区域、产品、顾客、过程）；3、命定链。4、管理的幅度和层级；5、集权与分权；6、正规化。（二）组织结构的类型（理想极端组织结构模式机械式、有机式p703-p704名称特点缺点优点适用范围1直线制垂直系统直线排列统一指挥不设专门机构缺横向的协调信息积滞难扩展决策风险设计简单职责分明沟通方便反应敏捷便于统一指挥集中管理低度部门化宽管理跨度集权式2职能制U型结构工作专门化正规的制度集权式决策跨度窄反应慢不利满足顾客要求不利培养全面管理人才利促规模经济利员工发挥职能专长以工作为中心集权式3直线职能制以直线为基础主管统一指挥职能部门参谋信息沟通差效率不高干扰直线命令系统反应迟钝增加费用保证了集中统一的指挥发挥各种专家的作用典型“集权”管理4事业部制M型结构“集中决策分散经营”总成本上升效率下降本位主义和分散主义失深度竞争力便于协调和统一指挥利长远规划利培养高层管理人员分权式管理结构5矩阵式双重命令链权力难平衡适应困难资源管理难利沟通协调利提高专业、管理技能大攻关项目6基于团队的结构打破部门界限稳定性不好，经济性差，易忽略工作团队感强，适应性强实现某一目标相互协作•五、组织文化P704-708•（一）组织文化：是组织的价值观和基本信念，赖此协调和凝聚•类型：1、主文化和亚文化。主文化是占主导地位的组织文化，是核心价值观的体现。亚文化（副文化）是面临的共同问题、情景和经历（亚文化群）次级文化。主文化和亚文化的冲突不可避免，结果三种：①消融；②并存；③取代。要将有益的亚文化汇集到主文化之中或进行文化交流。•2、强文化（强烈认同核心价值观）和弱文化（没有一致的核心价值观）。强文化和弱文化可以并存。强文化与组织的绩效紧密关联，应建立强文化。•☆（二）组织文化建设：优秀的组织必然有优秀的文化，优秀的组织也将不遗余力建设它的文化。组织文化的建设包括组织文化的形成、维系与传承、变革。1、组织文化的形成。①创始人②制度化③从制度到习惯；2、组织文化的维系与传承①甄选②最高管理层的活动③社会化④健全规章制度⑤宣传与教育；3组织文化的变革①建立指导机构②调查内外环境③诊断先有文化④制定并实施变革方案⑤巩固变革的结果。•六、冲突管理P708•（一）冲突的内涵及分类•冲突广泛存在于组织的各项活动之中，影响和制约着组织及其成员的行为倾向和行为方式，是组织活动的基本内容和基本形式之一。冲突的观念：①传统不可避免②人际关系未必消极有害③交互作用积极推动力，有效运作绝对必要。•类型1、功能正常的冲突和功能失调的冲突。正常的是有益的，要激发。失调的是有害的，要防微杜渐。2、任务冲突（工作内容和目标）、关系冲突（人际间功能失调的）和过程冲突（工作如何完成）。低水平的过程冲突和中低水平的任务冲突是积极的、功能正常的。过程冲突要具建设性，必须保持在最低的水平上。•☆（二）冲突的管理（冲突个体和组织两层面的管理策略）•1、个体的冲突管理①回避②迁就③强制④妥协⑤合作•2、组织的冲突管理①设立愿景②减少模糊和不公正③改进政策、程序和规则④增加或合理配置资源⑤改进沟通方式⑥人员轮换⑦改变奖励系统⑧提供培训•七、控制系统（组织控制是管理的基本职能之一）p709-713•（一）控制系统及其类型控制的主要手段是信息，通过信息系统来收集和了解组织的实际绩效与计划目标是否协调一致，通过信息的反馈来促使组织采取有效的调整和修正行为。•三种类型①官僚控制②市场控制③派系控制（或小集团控制）•（二）控制系统运行过程官僚控制系统（正式）四个步骤：1、设定绩效标准①明确具体②实事求是③具针对性2、衡量实际绩效①直接观察②统计报告③口头报告④书面报告•3、将实际绩效与绩效标准进行比较4、评估差异结果并采取必要的修正行动①不采取任何行动②改进实际工作③修改标准。•（三）有效控制系统的特征从10个方面进行判断：•1、控制的准确性2、及时性•3、经济性4、灵活性•5、可理解性6、合理的标准•7、战略地位8、例外原则•9、多重标准且不能相互矛盾•10、能够及时纠正偏差•第二节管理理论的发展与演变P713-721科学管理理论119世纪末和20世纪初美国泰勒“科学管理之父”甘特吉尔布雷思夫妇埃默森中心问题：提高效率奠定管理学的理论基础活机器理论深度不足古典组织理论（一般管理理论）2同时欧洲法约尔“一般管理理论之父”韦伯（传统、魅力、法理型）三个层次结构组织设立和组织效率奠定组织管理理论基础把工人看成组织中的一个零件工会抵制行为科学学派320世纪50、60年代霍桑试验需要层次双因素理论x-y理论期望理论霍桑马斯洛麦克雷戈弗鲁姆由对“事”和“物”转为“人”监督管理转变为人性化管理权变领导理论4费德勒模型情境领导理论费德勒赫塞布兰查德工作为中心人际关系为中心指示型推销型参与型授权型战略管理思想520世纪60年代安索夫“战略管理之父”钱德勒亨德森波特明茨伯格哈默尔大前研一经验曲线波士顿矩阵五力模型钻石理论传统的经营宗旨向愿景驱动型全面质量管理620世纪50年代戴明、朱兰质量管理思想费根堡姆“全面”质量全过程全员全面质量全面方法客户为中心持续改进全员参与•第二十一章行政管理p722-726•第一节行政管理的内涵•一、行政管理的本质（在于公共性）•行政管理：国家行政机关以公共利益为目的，通过科学制定和有效执行公共政策，依法运用公共行政权力，管理公共事务，提供公共产品，实施公共服务的活动。•行政管理的主要特征：①以公共利益为目标②公共权威为基础③以公共政策为途径④以公共问题为对象⑤以公共财政为保障•二、行政管理的功能①执行国家意志②弥补市场缺陷③促进社会公平④维护国家利益和公民权利⑤推动经济社会协调发展•第二节政府职能•一、政府职能的依据和属性•基本依据：与公共利益和公共需求直接相关的公共物品的存在•属性：①公共性②法定性③执行性④强制性⑤动态性⑥扩张性•二、政府的基本职能p727-730•（一）政府职能的一般理论概括：政治、经济、社会、文化•（二）我国政府职能※及其转变①88年机构改革首提“※转变是机构改革的关键”•②93年再提“改革的重点是转变※”③98年强调“转变※政企分开”④02年9届人大5次会议《政府工作报告》“※转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上”⑤08年11届人大1次会议“更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本改革服务均等化重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。”•政府职能的新表述，标志这我国政府对职能方向和重点的新定位：•1经济调节①目标②遵循规律③宏观调控体系④城乡差距和区域协调⑤保障国家经济安全•2、市场监管①途径经济、社会规制②手段行政经济法律③基本要求简化准入强化监管④执法模式权责明确行为规范监督有效保障有力⑤综合监管体系•3、社会管理①创新体制②建立协作机制③健全基层管理体系④统筹各方利益⑤完善应急体制机制⑥加强安全生产工作⑦健全治安综合治理•4、公共服务弱竞争性弱选择性06年正式“基本公共服务”•第三节行政组织•一、行政组织的设置•（一）行政组织的要素：1、职能目标；2、机构设置；3、人员调配；4、权责体系；5、法规制度；6、物财保障；7、运行机制；8、价值观念。•（二）行政组织功能类型：1、领导机构；2、职能机构；3、幕僚机构；4、议事协调机构；5、派出机构。•（三）行政组织的设置依据：1、宪法中关于现在机构设置及其职权职责的规定；2、专门的行政机关组织法；3、部门行政法律、法规中关于行政机关设置及其职权职责的规定。•（四）行政组织的设置程序：•1、国务院组成部门的设置由国务院总理提请全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。2、国务院直属机构、办事机构，部委管理的国家局以及国务院议事协调机构的设置由国务院决定；•3、国务院各部门内部司局级机构的设置由国务院决定；•4、地方省级人民政府各工作部门的设置由国务院批准；•5、地方各级人民政府工作部门的设置由上一级人民政府批准。•二、行政组织幅度与层级•（一）行政组织的幅度影响幅度宽窄的主要因素包括：1、行政主管与下级的素质与能力；2、行政组织内部正是规定的集权化程度；3、社会各种影响。•（二）行政组织的层级：上、中、下（部、局、处或厅、处、科三级建制）三级或高、中、低、基层（国、省、县、乡）四级。•三、行政组织与其他国家机构的关系p734-740•（一）行政组织与国家立法机关的关系：1、全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。2、决定国务院总理的人选，决定国务院组成人员的人选；3、监督包括国务院在内的其他国家机关的工作，撤销行政法规；4、提出对国务院或国务院各部、各委员会的质询案；5、地方人大保证宪法、法律的遵守和执行等。•（二）行政组织与国家司法机关的关系：人民法院是审判机关；人民检察院是法律监督机关。司法机关的监督：渎职犯罪、经济犯罪、公务犯罪。•四、中央政府组织与地方各级政府组织•（一）中央政府组织•1、国务院领导机构；总理负责制；•2、国务院机构：①国务院办公厅②国务院组成部分人民银行和审计署27个③直属特设机构国资委④直属机构16个⑤国务院办事机构4个⑥部委管理的国家局16个⑦议事协调机构⑧直属事业单位14个。•（二）地方各级政府组织•五、编制管理•（一）机构设置管理•（二）人员编制管理•（三）编制管理的法律责任：①擅自设立司级内设机构的②擅自扩大职能的③擅自变更机构名称的④擅自超过