搜索
论高校责任预算体系的建立内容提要新世纪的一个最基本特征是经济一体化和教育国际化,传统的高等教育财务管理模式和会计制度已不能适应新形势的需要,本文从制定高校全面的责任预算体系入手,一方面要明确体系内的分工,分工的明确就意味着责任的明确与落实,另一方面就是要建立起与预算体系所配套的科学公正的评价体系,这是保证责任预算长期有效运做的前提条件.关键词:高等学校财务管理创新责任预算体系论高校责任预算体系的建立论高校责任预算体系的建立新世纪的一个最基本特征是经济一体化和教育国际化,为适应这一潮流,我国的高等教育正在深化改革,实现“四化”,即办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、高校后勤社会化.我国高等教育经费投入不足的问题更为严重,经费不足已成为影响高等教育数量发展、质量提高的“瓶颈”因素。因此,高校应当高度重视责任预算体系的建立，进行全面的责任预算控制。让责任预算体系成为高校内部会计控制的一种重要方法，其内容涵盖高校经济活动和财务活动的全过程,通过有利全面的计算、参与及控制,确保预算有效的执行。以此，保障和推进高校发展。通过对高校责任预算体系的建立和研究加强和改善我国教育体系的运做效率,提高教育教育经费的使用效率,从而缓解我国教育经费不足的问题.一、建立高校责任预算体系的背景（一）全球经济的一体化和教育事业的国际化新世纪的一个最基本特征是经济一体化和教育国际化,为适应这一潮流,我国的高等教育正在深化改革,实现“四化”,即办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、高校后勤社会化。传统的高等教育财务管理模式和会计制度已不能适应新形势的需要,特别中国加入“ＷＴＯ”,对财务管理也提出了更高的要求。可见,“入世”之后的中国高等教育财务管理创新是我们在新世纪必须面对的一个重大课题。（二）高校扩招以来我国教育事业所取得的成绩和所面临的问题.论高校责任预算体系的建立1998年高校扩招以前，我国高等教育处于精英教育阶段，全国高等教育的毛入学率一直保持在较低水平。1998年以来我国高等教育规模迅速扩大，毛入学率由1990年的3.1%迅速增加到2003年的17%，创造了世界高等教育史上的奇迹。随着我国国民经济的持续发展，高等教育也将继续保持与国民经济同比增长的势态。2008年我国高等教育学龄人口（18-22岁）将达到峰值，为1.25亿人，比2002年净增2500万人。入学人口高峰的来临将对进一步提升高等教育的普及水平提出严峻挑战。这一时期高校招生年增长率若按3%--4%测算，到2010年我国高等教育在校生总规模达到2600万人，比2001年净增1300万人，正好翻一番，高等教育毛入学率将达到23%左右。2010年研究生在校生人数达160万人，大致与美国20世纪70年代水平相当。到2020年，各类高等教育在校生人数达到3300万人，高等教育毛入学率将达到40%左右，研究生在校生人数达到200万人。在校大学生规模及研究生规模的迅速扩大，一方面提高了高等教育的普及率和国民的整体素质，但是另一方面也给大学生的就业和发展增加了更多的不确定性和困难。长期以来，我国各级政府的财政性公共教育经费严重不足，教育供需矛盾十分突出，且无法在短时间内有明显改善。而从1998年高校扩招以来，这一问题就更加突出，同时也是导致现在高校债台高筑的主要原因。据估算，按目前确定的教育发展目标，2005-2020年我国每年的教育经费供给将达2000亿元以上。2001年我国财政性公共教育经费占国民生产总值GDP的2.9%，未达到《中国教育改革和发展纲要》规定的4%的水平。根据教育事业发展目标的需要测算，2005年对财政性教育经费的总需求将超过5100亿元，占GDP的比例将达到4%左右。2010年将达到8200亿元，占GDP的比例将达到4.5%左右。论高校责任预算体系的建立2020年将达到1.8万亿元，占GDP的比例达到5%左右。即使如此，随着我国高等教育规模的扩大和办学条件的改善，对教育经费的需求也更加庞大。受国家经济总体水平和国家财政实力的制约，今后一段时间我国教育投入的增加部分将主要用于农村义务教育的发展，对高等教育的投入不会有新的增长。教育体制的深化改革，将改变完全依靠国家投资，实行以财政拨款为主，政府补贴、民间多渠道筹措经费为辅的新体制。因此教育经费不足将是我国高等教育事业长期面临的问题。不仅使得我国高等教育办学条件紧张、影响到高等教育水平的提高和发展，要解决这些问题，必须树立科学的发展观，统筹兼顾，建立一套科学的高校责任预算体系，让有限的资源发挥最大的能量。(三)随着中国综合国力的加强以及国际地位的提高,如何通过高校责任预算体系的建立来更好的保证和激发我国高校培养出更多更好的人才来.实现以人为本的思想.近年来，在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，以及各级人民政府的共同努力，我国高等教育投入不断增加，为高等教育的改革和发展提供了必要的经费支持。目前我国家庭支出结构发生了很大变化，突出表现在恩格尔系数不断降低，教育消费支出持续提高。2001年我国农村居民家庭恩格尔系数由1995年的58.6%，下降到47.7%，进入小康阶段。城镇居民家庭恩格尔系数降到37.9%，进入富裕阶段。这表明我国城乡居民用于人力资本投入的教育支出比重在逐年上升，未来10年，家庭的教育支出还会进一步增加,为国家提供了前所未有的允许举办高等教育的微观动力。政府有责任促进教育的转型，推动教育供给的多元化，维护并保障家庭成员接受高等教育的选择权。据2002年5月中国人民银行储户问卷调查显示，在各项储蓄目的中，论高校责任预算体系的建立教育储蓄列为储蓄动机的第1位，高达19.8%。在一些经济发达地区，家长对子女接受高等教育的期望值很高。据上海市教育科学研究院1998年调查，上海居民家庭希望子女接受大专教育的为13.8%，接受本科教育的为47.6%，接受研究生教育的28.4%，其他为10.2%。即使在经济欠发达地区、家长希望子女接受本科教育的愿望并不比经济发达地区有所减弱，甚至更强烈。从2002年有关调查看出，农村及小城镇家庭希望子女接受本科教育的已达70%以上。从实践“三个代表”的高度出发，如何不断满足广大群众接受高等教育，特别是本科教育的强烈需求，是政府义不容辞的责任。本世纪头20年，是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设进程的重要战略机遇期。要实现经济社会发展的跨越，要实现发展的战略目标，必须尽快追赶甚至超越发达国家人才培养的规模和水平，真正把人口压力转变成人才资源优势。一个国家和民族的复兴，基础在教育，而一个国家和民族与世界竞争的水平和能力，在又取决于高等教育。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。一流的高等教育是一个国家进行知识创新，培养、集聚高层人才的战略力量，有没有世界一流的高等教育是一个国家科技文化和综合国力水平的重要标志。建设一批世界一流的高水平大学是未来我国教育事业的一项重要任务，而一套科学有效的高校责任预算体系又是高校发展壮大的重要前提。二、高校责任预算体系建立的各项要素和条件高校预算管理是财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了高等学校预论高校责任预算体系的建立算编制和执行的全过程，是高等学校进行各项财务活动的前提和依据。高等学校预算管理主要包括：预算编制、预算执行、预算调整、预算分析。高等学校绩效预算管理还应注意预算体系的科学性、可靠性，以及权利和责任的明确，同时还要加强预算在执行过程中的监督力度，科学的评估预算执行效果从而进一步完善预算体系。（一）高校责任预算体系建立的原则和基础高校责任预算体系是建立在《会计法》和《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等规定之上的，国家统一的会计制度,规定学校各项经济业务的确认、分类、归集、分析、登记和编报的方法和记录。高校责任预算体系建立的原则要遵循以上法律法规及规章制度。1.预算收支要平衡原则预算包括收入预算和支出预算，新制度改变了过去人为的将收支分割为预算内外的做法，对高校的收支重新进行了分类，确立了“大收入”和“大支出”的概念，并把“量入为出、收支平衡”作为预算编制的总原则，支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，也就是说，编制预算要以收定支、收支平衡、不搞赤字。因为高校不存在赤字预算的基础，她既不同于政府，也不同于企业，政府可以通过发行国债来弥补赤字，企业可以先“负债经营”在靠利润还贷，而高校是不以盈利为目的的事业单位，是以消耗为主的单位，他必须先有收入，才能安排支出，从这个意义上来说，学校的建设和发展只能建立在学校财力可以承担的范围之内。但高校要在强手如林的竞争中占有一席之地，必须不断建设和发展，发展是硬道理，发展离不开财力保障，因此花钱也是硬道理，而学校财力是有限的，故高校必须处理论高校责任预算体系的建立好学校财力与建设发展的关系。如果脱离实际，盲目发展，只求短期利益，不顾长期利益发展，学校只能取得适得其反的结果。2.安排预算要合理原则预算安排是指预算安排的项目，包括收入和支出项目，在收支平衡的前提下首先要确定学校有什么收支项目，也就是说收入有些什么来源，支出些有什么途径。对于收入项目而言，哪些是有把握的，哪些是有可能的；对于支出项目而言，哪些是必保的，哪些是递补的，应该合理安排这些项目。随着高校办学模式的转变，收支项目已日趋复杂，总的来说，收支项目应该根据以前年度的惯例和预算年度的特殊情况确定，收入项目按照把握性由小到大排列，支出项目应该区分经常性和建设性项目。那些维持学校正常运转的经常性项目是必保的，在正常情况下，把握性大的收入项目应该保证经常性的支出项目的需要那些用于学校发展的建设性项目应该作为替补项目按照其轻重缓急程度排列，有来源就建设，没有来源就维持。收支项目安排不合理，要么就导致赤字预算，使学校陷入被动。因此，合理安排收支项目是学校决策人员必须认真对待的一个问题。3.预算方法要科学原则预算方法是支对于某一收入或支出项目的计算方法，如果不能正确或者比较正确的计算或估算项目的金额，预算数与执行数悬殊很大即使确定的收支项目很合理也同样导致前面所说的结果。对于收支项目，可以分为三大类，不同类的项目可以采用不同的计算方法和估算方法。第一类是有政策、有标准、按人头核定的支出项目，如财政补助、学杂费收入、人员经费支出等等，这部分项目可以按照人头、标准以及预算年度国家给定的政策计算收支金额；论高校责任预算体系的建立第二类维持学校日常运转的支出项目，主要是公用费用支出这一块，可以参照年度的执行情况以及预算年度的具体情况科学估算收支金额；第三类是不可确定因素很多的收支项目，如科研收入、科研支出、附属单位上缴收入等等，这部分项目很多学校采用目标管理的方式确定支出，但执行结果有时与预算数相差甚远，目前还没有很科学的办法计算或估算。如何科学的计算、估算第三类收支项目的金额已成为做好预算的重要课题，值得认真探讨。4.预算内容要完整原则新的制度规定：“预算由校级预算和所属各级预算组成”，对于实行“统一领导，分级管理”财务管理体系的学校来说，这一规定给学校一级财务机构增加了新任务。预算的范畴经历了三个阶段的变迁，第一阶段预算仅仅是指国家财政拨款的收支计划，即预算内经费，第二阶段预算在前者的基础上加入了学校一级财务可自主安排的预算外经费，即校级预算，第三阶段预算又在前者的基础上加入了学校一级财务不可自主安排的所属各级非独立核算的事业单位的收支计划，反映了学校除国家基建投资和校办产业经营收支以外的收支全貌。按照新制度规定，一级财务机构除做好校级综合财务收支计划外，还必须指导所属各级非独立核算事业单位做好其财务收支计划，并且各级都必须遵循收支平衡的原则，切忌一级平衡、二级失衡的做法。只有这样，才能完整的反映学校的收支全貌。5.预算审批要严格原则《预算法》对各级预算均规定了严格的审批程序，高等学校预算也不例外，新制度将预算审批程序概括为“两上两下”，这不是一般的繁文缛节，而是维护预算的合法性、有效性的必要手段。这里要强调的是学校内部的审批论高校责任预算体系的建立程序，这是高等学校预算审批过程中最重要的一环。学校内