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1中国国际工程咨询公司政策研究部建设用地、征地拆迁及移民安置分析项目申请报告通用文本培训教材之五目录项目申请报告通用文本的相关要求对通用文本相关要求的理解重点关注事项案例分析2中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析项目申请报告通用文本的相关要求第一部分中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析《项目申请报告通用文本》第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析一、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。3中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析二、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行。三、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析七、“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的编写说明总体要求：¾土地是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。¾项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。¾因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是项目建设中易受损害的社会群体。¾为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。关于《项目申请报告通用文本》的说明4中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析项目选址和用地方案¾应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。¾在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析土地利用合理性分析¾应分析评价项目建设用地:9是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理;9是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行;9是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则;9是否符合有关土地管理的政策法规的要求。5中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析移民安置方案¾如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。¾要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准；中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析¾提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；¾说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价；¾说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策；¾阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。6中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析对项目申请报告相关要求的理解第二部分中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析一、强调要发挥“土地”的宏观调控作用•我国土地资源严重匮乏，节约集约利用土地和保护耕地是我国的一项基本国策。对建设项目进行用地审批是宏观调控的一项重要手段，是对投资规模和结构进行调控的一个“闸门”。•工程布局与选线若涉及耕地和基本农田等，必须符合土地管理法等法律法规要求，符合产业政策与供地政策、行业用地定额标准和其他有关用地指标等规定。•因此，在项目核准审查的过程中，要强调发挥土地作为宏观调控手段的重要作用。7中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析•项目占用土地常常涉及到征地拆迁和移民安置问题。在项目前期论证中，要从以人为本和全面贯彻落实科学发展观的角度，重视维护征地移民的利益。•对于确需拆迁安置的项目，必须全面评估征地拆迁补偿、移民安置和收入恢复计划，保证被征地农民和被拆迁居户以及和受影响人群的生活水平不因项目建设而降低，保证依法足额和及时支付征地拆迁补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等。二、强调要通过制定和优化征地拆迁移民安置规划，来维护公共利益中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析•要按照依法规范征地拆迁,切实做好移民搬迁安置工作，完善后期扶持政策的分析论证。•对于移民比较集中的大中型水库建设项目，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令[2006]471号）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），做好移民安置规划方案的研究论证工作。•在核准分析评价中，应对建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制进行研究论证，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。8中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析三、明确提出了项目选址和用地方案需要阐述的内容（一）要求对项目选址及用地的基本情况进行阐述¾内容包括项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容。¾提供这些背景资料的主要目的，是为在核准论证过程中对项目用地的合理性以及对征地拆迁及移民安置规划方案进行分析评价提供背景依据。中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析（二）要求对项目选址所面临的各种限制性因素进行阐述•要关注项目选址可能造成的各种不利影响，并提出解决各种不利影响的措施方案，以确保项目选址可行。•要重点关注是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等情况。•应根据行业管理部门的要求，对于需要进行矿床压覆、影响文物、影响防洪排涝、影响通航、影响军事设施安全进行专题论证的，应阐述相关论证结论，必要时应将相关专题论证报告作为项目申请报告的附件。9中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析四、提出对土地利用合理性分析的要求•根据国家对项目建设用地管理的一系列法律法规的要求，在项目申请报告中应该对拟建项目的用地是否合理进行分析评价。重点应包括如下内容：¾是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理;¾是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行;¾是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则;¾是否符合有关土地管理的政策法规的要求。中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析五、强调对征地拆迁移民安置规划方案的要求•征地拆迁和移民安置是一项政策性很强的工作，因此要求在对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析的基础上，按照有关法律法规的要求，依法提出相关方案；•明确提出征地拆迁移民安置规划方案应该包括拆迁补偿的原则、范围和方式，移民安置规划方案等相关内容；•要求对所提出的方案是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。10中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析•在通用文本的说明中，对征地拆迁和移民安置规划方案的编写提出了明确要求：¾对于因建设用地需要进行征地拆迁工程项目，应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。¾项目申请报告中应简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准；中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析¾提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；¾说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价；¾说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策；¾阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。11中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析重点关注事项第三部分中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析(一)土地产权与登记制度•《土地管理法实施条例》第三条规定：国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地登记资料可以公开查询。•对于国有土地使用权，包括划拨、出让、租赁、作价入股、授权经营等，均应进行登记。对于农民集体所有土地，其所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权均应进行登记。•土地登记的种类包括初始土地登记(总登记)和变更土地登记。最重要土地登记文件资料有：（1）土地登记卡；（2）土地证书。一、熟悉土地管理及征地拆迁的相关制度12中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析(二)土地用途管制制度•严格土地的规划管理¾国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。¾严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。¾使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。¾严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理。¾由国务院审批全国土地利用总体规划纲要、省、自治区、直辖市、省会城市、大城市、计划单列市等的土地利用规划；由省级人民政府审批市级、县级土地利用规划；由省级政府授权设区的市级人民政府审批乡(镇)级土地利用规划。中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析投资项目节能评价分析•加强土地利用计划管理¾土地利用年度计划包括对农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标的管理；¾把新增建设用地控制指标(农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划•农用地转为建设用地应依法报批¾禁止擅自将农用地转为建设用地；¾农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。¾禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。13中国国际工程咨询公司中国