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风能领域的环境、健康与安全指南1风能领域的环境、健康与安全指南前言《环境、健康与安全指南》（简称《EHS指南》）是技术参考文件，其中包括优质国际工业实践（GIIP）所采用的一般及具体行业的范例。1。如果世界银行集团的一个或多个成员参与项目，则应根据这些成员各自政策和标准的要求执行本《EHS指南》。本《EHS指南》是针对具体行业，应与《通用EHS指南》共同使用，后者提供的指南针对所有行业都可能存在的EHS问题。如果遇到复杂的项目，可能需要使用针对多个行业的指南。在以下网站可以找到针对各行业的指南：《EHS指南》所规定的指标和措施是通常认为在新设施中采用成本合理的现有技术就能实现的指标和措施。在对现有设施应用《EHS指南》时，可能需要制定具体针对该场所的指标，并需规定适当的达标时间表。在应用《EHS指南》时，应根据每个项目确定的危险和风险灵活处理，其依据应当是环境评估的结果，并应考虑到该场所的具体变量（例如东道国具体情况、环境的吸收能力）以及项目的其他因素。具体技术建议是否适用应根据有资格和经验的人员提出的专业意见来决定。如果东道国的规则不同于《EHS指南》所规定的指标和措施，我们要求项目要达到两者中要求较高的指标和措施。如果根据项目的具体情况认为适于采用与本《EHS指南》所含规定相比要求较低的指标和措施，则在针对该场所进行的环境评估中需要对提出的替代方案作出详尽的论证。该论证应表明修改后的指标能够保护人类健康和环境。适用性《风能领域EHS指南》包括的是有关海上与陆上风能设施环境、健康与安全方面的信息。附件A包括的是对这一领域行业活动的完整说明。有关输电线路运作的EHS问题，请参见《电力转移与分配领域的EHS指南》。本文由以下几个部分组成：1具体行业的影响与管理2指标与监测3参考文献和其他资料来源1定义是：熟练而有经验的专业人员在全球相似情况下进行同类活动时，按常理可预期其采用的专业技能、努力程度、谨慎程度、预见性。熟练而有经验的专业人员在评估项目可采用的污染防控技术时可能遇到的情况包括（但不限于）：不同程度的环境退化、不同程度的环境吸收能力、不同程度的财务和技术可行性。风能领域的环境、健康与安全指南2附录A行业活动的通用描述1具体行业的影响与管理本章概述风能领域的EHS问题，并提出如何对其进行管理的建议。1.1环境风能项目的建设活动一般包括为现场作准备和对出入道路进行土地清理；挖掘、喷涂和填料；运输供应材料和燃料；建设涉及到挖掘和布置混凝土的地基；使用起重机进行卸载和安装设备；并对新设备进行试车。报废工作包括对项目基础设施进行清理，并对施工地点进行恢复。与这些建设和报废工作有关的环境问题包括噪声与振动、土壤侵蚀、生物多样性威胁，包括对生境造成改变和对野生动植物产生影响。一般情况下，由于风能转换设施的位置都比较偏远，在建设和报废阶段的设备与材料运输可能会带来一定的物流领域的挑战。《通用EHS指南》的环境建设与报废部分提供了对这些EHS问题进行管理的建议。与风能项目和设施的运作有关的环境问题包括以下方面：z视觉影响z噪声z物种的死亡、伤害与干扰z照明问题z生境改变z水质视觉影响根据所处的位置和当地公众的看法，风电场可能会在视觉方面产生一定的影响。与风能项目有关的视觉影响一般是涉及到涡轮机本身（如颜色、高度和涡轮机的数目），以及涡轮机与周围景观特点相互作用产生的影响。解决并控制视觉影响的措施包括以下方面1：z就风电场的位置与当地社区进行磋商，在设计时对社区价值加以考虑；z在选择涡轮机位置时，对景观特点加以考虑；z在选址时，需从所有相关视觉角度对涡轮机的视觉影响进行考虑；z通过避免围挡、减少道路、埋设内部输电线路，以及撤掉不起作用的涡轮机等方式，减少风电场内存在的辅助设施；z避开陡坡，实施腐蚀度量措施，并在清理出来的空地中用当地物种进行补种；z保持涡轮机的统一大小和设计（如旋转方向、涡轮机和塔的类型，以及高度等）；z把涡轮机刷成统一的颜色，一般要与天空相衬（浅灰色或淡蓝色），同时遵守航海与航1Gipe（1995年）。风能领域的环境、健康与安全指南3空导航标记规定；z避免在涡轮机上出现字母、公司标记、广告或图形。噪声风力涡轮机在运作时会产生噪声，这些噪声主要来自机械与空气动力活动。机械噪声主要是发动机产生的，空气动力噪声则主要是由涡轮叶片和塔周围的空气运动产生的。空气动力噪声类型可能包括低频噪声、低频脉冲噪声、音调噪声，以及持续的宽频带噪声。另外，随着涡轮机叶片旋转速度的增加，噪声的量也会增加，因此在风力较大情况下设计旋转速度较慢的涡轮机可以限制所产生的噪声量。预防并控制噪声的措施主要与技术设计标准相关联。例如：宽频带噪声是由叶片后面的空气湍流产生的，并且会随着叶片转速的增大而增大。可以通过使用变速涡轮机或带旋角的叶片来降低旋转速度，从而对产生的噪声进行控制。其他的建议管理措施还包括：z适当选择风电场的位置，避免与敏感的噪声受体相接近（如居住区、医院和学校）；z严格遵守有关风力涡轮机的国家或国际声响设计标准（如国际能源署、国际电工委员会[IEC]和美国国家标准学会）。物种的死亡、伤害与干扰陆上陆上风力涡轮机的运作可能会造成鸟类与蝙蝠碰撞到风力涡轮机的转子叶片和塔上，有可能导致鸟类和蝙蝠的死亡或受伤。由于风电场项目地点生境的变化，对鸟类具有的潜在间接影响可能包括捕食物种数量与类型的变化，并且由于自然生境发生变化或鸟类使用风力涡轮机，还会造成栖息与筑巢地点的类型与数目变化1。对鸟类和蝙蝠的影响取决于项目的规模及包括技术考虑等其他因素（如塔的尺寸和涡轮设计）、风力涡轮机的照明，以及风电场的设计等。另外，现场的特点也可能会对这种效应产生影响，包括风电场地点的物理与景观特点（如与可能有鸟类、蝙蝠或其捕食动物集中生境的接近距离）、穿行风电场地点的鸟类与蝙蝠数目、鸟类（飞行高度）和蝙蝠（迁移路线）的风险性行为，以及气象考虑等。建议采取以下措施来预防和控制措施来解决这些影响问题：z进行场址选择，对鸟类与蝙蝠高度集中的已知迁徙路线或地区进行考虑。这些高度集中的地区可能包括湿地、指定的野生动植物避难所、集结地、群居地、蝙蝠冬眠区、栖息地、山脊、河谷，以及河边地区等；z对涡轮机的分布进行适当配置，避免造成鸟类致死的潜在可能性（如集中配置涡轮机，而不要大范围的分散开，或在与已知鸟类移动线路相平行的线路上成排的配置涡轮机）；z实施适当的雨水管理措施，避免造成鸟类的聚集，如风电场旁边吸引鸟类和蝙蝠觅食或1NWCC（1999年）。风能领域的环境、健康与安全指南4筑巢的小水塘。海上海上风电场运作产生的噪声一般不会把海洋鱼类和哺乳动物从项目地点赶走。而海上风力涡轮机和水下电缆的安装或撤除工作则可能会对鱼类、海洋哺乳动物、海龟和海鸟造成临时性的干扰。这种干扰可能是由直接的视觉、听觉或振动影响造成的，也有可能是在海床受到影响的情况下由于水柱沉淀水平增加而间接造成的。解决这些影响的措施取决于当地的生境特点，这些措施包括：z在“打桩”工作中采用‘平稳启动’程序，以有助于防止鱼类、海洋哺乳动物和海龟暴露在具有伤害性的噪声水平当中，同时为这些动物提供离开相关地区的机会；z铺设电缆时使用水力喷射技术。与传统技术相比，一般认为这种技术具有较低的环境影响性；z采用单极涡轮底座，与其他底座形式相比，这种形式对海床的干扰昀小1。与陆上风电场类似的是，海上风力涡轮机也存在因碰撞而产生的鸟类致死与受伤风险。建议采取以下措施预防、控制并减少海鸟的碰撞风险：z适当选址，避开高密度的鸟类使用区，包括迁徙路线；z把涡轮塔的高度控制在候鸟迁徙路线的典型高度以下；z在转子叶片和海平面之间保持适当的距离，避免对接近海平面的鸟类活动造成干扰；z使用慢转式转子叶片，以增加可见度2。照明问题阳光照到风力涡轮机上形成阴影时就会发生阴影闪烁现象。随着转子叶片的转动，阴影通过同一个点就会造成阴影闪烁情况。当附近有居住区或与风电场保持特殊位置的情况下，阴影闪烁情况就形成了问题。与阴影闪烁类似，阳光在特定角度照到叶片或塔上也会造成叶片或塔的闪烁现象。由于转子叶片反射的太阳光可能会导向附近的居民区，因此这可能会对社区造成影响。叶片闪烁是只有新涡轮机才出现的临时现象，一般叶片在运行几个月被弄脏之后就没有这种现象了。建议采取以下预防与控制措施来消除这些影响：z适当选择风力涡轮机的地点，避免在窄频带之内有居民区，一般是在涡轮机的西南方和东南方出现阴影闪烁的频率较高。可以用商业性建模软件来确定闪烁‘区’，从而可以适当选择风电场的位置；z采用非反射性涂层对涡轮塔进行涂刷，以避免涡轮塔发生反射。生境改变陆上由于陆上风电场设施内的人员活动较少，与陆上风力涡轮机的建设与操作相关的陆地生境1CWA（2004年）。2CWA（2004年）。风能领域的环境、健康与安全指南5改变的可能性也非常有限。《通用EHS指南》中对避免和减少这些影响的措施进行了说明。但是，在偏远地点为风电设施选址而建设的出入通道可能会产生额外的陆地生境改变风险。有关预防与控制有关建设与运作公路基础设施影响的其他指南，请参见《公路EHS指南》。海上由于要对海底进行挖掘，因此建设海上风力涡轮机底座可能会造成现有海洋生境的丧失。尽管由于这些活动中的人为因素非常有限，因而其负面影响也较低1，但是根据风力涡轮机位置的不同，仍然可能会导致关键生活周期（如产卵、抚养）、休养或商业性渔业生境的丧失。此外，风力涡轮塔和底座的水下部分可能会提供一种新的底土层（人造生境），从而会造成某些特定海洋物种的聚居。涡轮机底座可能还会为海洋鱼类和其他生物群创造一个新的庇护生境2。可以通过适当地把涡轮机位置选择在环境敏感区之外来避免或减少相关的潜在负面影响。水质陆上安装涡轮机底座、海底电缆，以及建设出入通道等工作可能会加大地表水的侵蚀和沉降。有关预防并控制地表水侵蚀和沉降的相关措施，请参见《通用EHS指南》和《公路EHS指南》。海上安装涡轮机底座和海底电缆可能还会对海床造成干扰，可能会临时性地增加水柱中的悬浮沉淀物，从而降低水质，并可能会对海洋物种和商业性渔业或休闲渔业产生负面影响。解决这些影响问题的预防与控制措施包括以下方面：z对于涉及到商业或休闲渔业和海洋物种生境的项目，实施地址选择程序，同时对项目结构性部件可能产生的潜在干扰性加以考虑；z对安装结构性部件进行规划，对敏感性的生活周期加以考虑；z在适当情况下采用淤泥屏障，抑制水底施工造成的浑浊度。1.2职业健康与安全一般来说，在陆上与海上风能转换项目的建设、运作与报废期间，存在的职业健康与安全危害与大多数大型工业设施和基础设施项目是相似的。这些危害包括诸如高空作业、限制性空间工作、旋转机械作业和高空落物之类的物理危害。有关预防并控制这些危害及其他物理、化学、生物和辐射危害的措施，请参见《通用EHS指南》。风能设施与相关活动中具有的职业健康与安全危害主要包括以下方面3：z高空作业z水面作业1CWA（2004年）。2研究表明：人造海底结构可能会降低鱼类物种的死亡率，增加食品供应，并提供庇护场所（Bombace，1997年）。3有关海上风力涡轮机建设、运作与维护期间的安全工作程序的整套综合性指南，请参见BWEA（2005年）。风能领域的环境、健康与安全指南6高空作业在建设活动中可能需要进行高空作业，包括在操作中对风力涡轮塔的部件进行组装，并进行综合性的维护工作。建议采用以下措施预防并控制与高空作业有关的危害：z开展工作前进行结构完整性测试；z实施防坠落保护计划，包括攀爬技术和使用防坠落保护措施的培训；检查、维护、和更换防坠落保护设备，并对发生坠落事故的工作人员进行救援；z制定对防坠落保护措施进行100%利用的标准（根据工作性质，一般是在离地面2米以上工作时，但有时也可延长到7米）。防坠落保护系统要适用于相关的框架结构以及必需的移动情况，包括上升、下降和点到点的移动等；z在桥梁构件上安装固定装置，以便对